臨澤縣梨園河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目骨干工程建設管理與探討

張虎

摘要：農村水利工程基礎設施的逐步改善，為農村農業(yè)經濟的快速發(fā)展起到了積極推運作用，因此，加強基層農田水利建設和管理，充分發(fā)揮水利工程在國民經濟中的工程效益，顯得成為重要。本文針對臨澤縣大型灌區(qū)基層水利工程建設管理現(xiàn)狀，總結在建設管理中存在的問題，進行了分析，并提出了個人建議。

關鍵詞：水利工程;建設管理;措施

前言

梨園河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊中部的臨澤縣境內，是從黑河較大的一級支流梨園河引入灌區(qū)的大型灌區(qū)。灌區(qū)自通過實施黑河流域綜合治理等項目，灌區(qū)的水利基礎設施得到了很大改善，但是仍有相當部分骨干渠道未進行投資改建，渠道經多年運行，老化失修和冬季凍脹破壞嚴重，導致渠坡變形、塌陷，預制塊脫落，個別骨干渠道至今為土渠運行，安全輸水保證率降低，滲漏損失嚴重，渠系水利用系數不高，在一定程度上仍然影響灌區(qū)的農業(yè)和經濟發(fā)展。

1灌區(qū)續(xù)建配套項目建設的必要性

梨園河灌區(qū)是一個以農業(yè)生產為主的灌區(qū)，設計灌溉面積30.66萬畝。灌區(qū)耕地集中連片，土地肥沃，但由于灌區(qū)水資源十分有限，而現(xiàn)有水利設施破損較大，水資源滲漏損失大，灌溉水利用系數僅為0.562，致使有限的水資源不能有效利用，浪費水的現(xiàn)象仍存在。灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程改造后，可提高灌溉保證率，通過對農業(yè)結構和種植結構進行調整，加大兩高一優(yōu)農業(yè)種植比例，可增加農民收入和糧食生產能力。因此，對梨園河灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，是灌區(qū)農業(yè)生產發(fā)展和糧食安全的迫切需要。

2灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理的重要性

對于以農業(yè)為主的梨園河灌區(qū)來講，同時擔負著向灌區(qū)農村生活、工業(yè)供水的任務，灌區(qū)水利基礎設施同時也是當地水資源配置的基礎設施，水利是農業(yè)以及農村經濟發(fā)展的根本因素，水資源短缺與水資源利用率低的矛盾，制約著灌區(qū)農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展，灌區(qū)現(xiàn)狀水利工程設施及管理體制已不能適應國民經濟和社會發(fā)展的要求。通過灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌區(qū)水資源利用效率，不僅可以滿足灌區(qū)日益增長的農業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，從而促進并實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，保障灌區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)灌區(qū)國民經濟可持續(xù)發(fā)展。

3灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程實建設期的環(huán)境保護

3.1水環(huán)境保護措施

施工期產生的廢水主要為施工人員的生活污水，施工期采用防滲旱廁，不產生沖廁廢水。施工人員排放的生活污水主要為洗涮用水，污染物成分簡單，濃度較低，并且產生量很少?？捎糜跐姙⒌孛娣乐箵P塵。

3.2大氣污染防治措施

一是在施工過程中，易產生揚塵的作業(yè)點周圍應采取圍擋、圍護以減少揚塵擴散;二是安排員工定期對施工場地灑水以減少揚塵量，灑水次數根據天氣狀況而定，一般每天灑水1～2次;三是對運輸建筑材料及施工渣土的車輛加蓋蓬布減少灑落;四是盡量避免在大風天氣下進行施工作業(yè);五是在施工場地上設置專人負責棄土、建筑材料的處置、清運和堆放，堆放場地加蓋蓬布或灑水，防止二次揚塵。

3.3環(huán)境噪聲控制措施

合理進行場地布置，使生活區(qū)盡量遠離砼拌和等高噪聲場區(qū);進場設備噪聲必須符合環(huán)保標準，合理安排工作時間，盡量減少夜間作業(yè)。

3.5固體廢棄物處理措施

施工期固體廢棄物主要為施工渣土以及施工人員的生活垃圾。工程產生的棄方量盡可能進行二次利用，施工人員產生的生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋場填埋。

4灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程改造項目建設管理存在的問題

近年來，梨園河灌區(qū)在國家的大力支持和灌區(qū)干部群眾的共同努力下，相繼建成了一大批水利工程設施，初步形成了具有防洪、農業(yè)灌溉、水力發(fā)電和生態(tài)供水等綜合功能的水利工程體系，為全區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，灌區(qū)管理格局和經營狀況與經濟社會發(fā)展和水利工程管理之間的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：

4.1灌區(qū)管理單位性質不清，責權不明

梨園河灌區(qū)水利工程以農業(yè)灌溉供水為主，兼有防洪、生態(tài)供水、農村人畜飲水等社會公益任務。長期以來，承擔水利工程管理維護任務的灌區(qū)管理單位在定性和相應的財政政策上缺乏明確、具體的規(guī)定，性質不清、責權不明、管理體制不順。

4.2灌區(qū)管理單位運行機制不活

在價格形成機制方面，灌區(qū)供水成本水價一定多年不變，不能隨著供水成本、市場供求變化而適時調整，造成灌區(qū)管理單位難以足額回收其供水生產成本，客觀上形成了政策性虧損。加之水價計價方式單一，超定額累進加價、豐枯季節(jié)浮動水價等科學的計價方式沒有很好地實施，水價對水資源的優(yōu)化配置作用尚未很好地發(fā)揮。

4.3灌區(qū)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費嚴重不足

隨著渠道高標準化的建設和高新節(jié)水工程設施的建設，灌區(qū)管理單位承擔著大量的工程管理維護任務，在日常管理工作中需要對工程設施進行正常的維修和改造，需要不斷地改進技術和提高管理水平，這都需要一定的經費作保障。由于水費不能按合理成本收取，而且公益性資產的正常運行與維護經費來源無法落實。

5.灌區(qū)續(xù)建配套建設項目建設和管理的應對策略

5.1創(chuàng)造良好的施工外部環(huán)境

良好的施工環(huán)境有利于灌區(qū)續(xù)建配套項目建設的進行。因此，各項目實施地域的工程建設管理人員和行政村領導干部應該積極為灌區(qū)續(xù)建配套項目的建設營造一個良好的施工環(huán)境。管理人員應深入項目實施區(qū)與相關村干部做好宣傳和協(xié)調工作，向居民宣傳實施灌區(qū)續(xù)建配套項目的重要性和意義，呼吁居民一起為項目的實施營造一個良好的施工環(huán)境，從而確保工程建設施工工作的順利進行。

5.2處理好參建各方的相互關系

在進行灌區(qū)續(xù)建配套項目建設的過程中，管理人員應該及時協(xié)調好參建各方的關系，進而確保項目建設的順利進行。建設單位在招標選擇監(jiān)理單位和施工單位的過程中，應在合理投標價的范圍內，特別注重投標單位的信譽、業(yè)績、技術水平、企業(yè)實力及施工經驗，力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關系到工程建設好壞及順利與否的關鍵。

5.3完善建設監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程的建設質量，在實際施工中，建設單位要對參建的監(jiān)理單位采取規(guī)范的管理模式，對所有監(jiān)理人員進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓，提高監(jiān)理人員的水平和素質，提高其監(jiān)理能力，一方面可以解決少數監(jiān)理人員素質過差，監(jiān)理能力不強，不能夠擔任監(jiān)理任務的問題;另一方面，通過監(jiān)理對基層水利工程施工的旁站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴格按照相關的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認真、一絲不茍，履行自己的職責，對工程項目質量、投資和進度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細節(jié)。

5.4建設與管理統(tǒng)籌考慮

在進行灌區(qū)續(xù)建配套項目工程建設管理的同時，要注重建設與管理的統(tǒng)籌考慮，灌區(qū)管理單位在項目的決策上要深入調研，掌握該建項目的詳實情況，提出合理化的建議，使自己的管理意見與工作能夠符合灌區(qū)續(xù)建配套項目建設的基本需求，充分發(fā)揮灌區(qū)續(xù)建配套項目工程的工程效益，使之為灌區(qū)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

6結束語

灌區(qū)續(xù)建配套項目工程的建設，將大大提高單位水資源的效益和產出，為糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護提供了有力保障，可實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展，改善農民的生活水平，對美麗新農村的建設起到積極推進作用。