工程建設(shè)全過程概預(yù)算目標(biāo)控制要點(diǎn)

賈廣濤 王美慧

摘要：概預(yù)算工作是工程建設(shè)的資金管理的一個(gè)重要組成部分，一個(gè)高質(zhì)量的概預(yù)算管理工作能夠提高施工建設(shè)單位的資金利用效率，以最少的資金投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的建設(shè)施工和最大的利益獲取。本文分析該問題在實(shí)施過程中的目標(biāo)控制工作。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);概預(yù)算;施工單位;經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

工程建設(shè)施工過程中，施工建設(shè)單位和投資方都能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是施工單位，以付出施工勞動(dòng)換取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。提高對(duì)工程建設(shè)工作的概預(yù)算管理能力，對(duì)所有的資金實(shí)現(xiàn)高效利用和科學(xué)管理，是施工建設(shè)單位組織施工管理的一個(gè)關(guān)鍵性工作。而工程建設(shè)的概預(yù)算管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，它的工作周期長(zhǎng)，工作涉及范圍廣，參與的部門的單位多，所以需要進(jìn)行明確的目標(biāo)控制，才能保證該項(xiàng)工作有條不紊的高校開展起來。概預(yù)算工作貫穿工程建設(shè)的始終，所謂使，是指從投資方擬定投資計(jì)劃開始，進(jìn)行預(yù)算的資金計(jì)化之后，概預(yù)算工作就算正式的運(yùn)作了，終是指建設(shè)施工完畢，工程項(xiàng)目投資和工程款結(jié)算清楚為止，下面對(duì)這一問題進(jìn)行系統(tǒng)化的論述和分析。

一、科學(xué)決策、正確估算是預(yù)控總概算的決定性因素

改革開放以來我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律受到限制，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，引入了市場(chǎng)級(jí)之后，所有的行業(yè)都參與進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。市場(chǎng)運(yùn)作不穩(wěn)定，市場(chǎng)變化無常，任何一個(gè)投資項(xiàng)目都必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資方向錯(cuò)誤，必然會(huì)遭受到重大的經(jīng)濟(jì)損失。而目前我國(guó)的工程建設(shè)事業(yè)正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)對(duì)建筑的需求持續(xù)上升，建筑施工的巨大利益空間吸引了越來越多的投資方。這些投資人員沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查，對(duì)施工建設(shè)的領(lǐng)域也研究不深入，只是為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，變不顧后果的投入進(jìn)來，這樣不僅給國(guó)家的房地產(chǎn)事業(yè)的管理增加了難度，更提高了該領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。

投資決策階段是一個(gè)十分嚴(yán)肅的過程，同時(shí)也是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，不經(jīng)過科學(xué)的判斷和分析，盲目的進(jìn)行投資，其結(jié)果多數(shù)是失敗的。投資決策基本上可以分為以下五個(gè)步驟：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書，可行性研究、評(píng)審和設(shè)計(jì)任務(wù)書等五個(gè)階段。由于五個(gè)階段投資估算的工作深度不同，對(duì)投資估算的影響和作用也各有不同。因此，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地做好投資估算工作。

二、設(shè)計(jì)階段是概預(yù)算目標(biāo)控制的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)圖紙是編制概算和生產(chǎn)工藝設(shè)備的決定性根據(jù)，也是確定投資大小的主要階段。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，不同建設(shè)階段對(duì)建設(shè)投資的影響程度也是不同的。所以科學(xué)的概預(yù)算管理工作應(yīng)該是重點(diǎn)加強(qiáng)主要階段的管理質(zhì)量。

從設(shè)計(jì)階段到技術(shù)設(shè)計(jì)完成，約占四分之一建設(shè)周期到施工圖設(shè)計(jì)完成約占用40%以上的建設(shè)周期。根據(jù)設(shè)計(jì)階段影響投資的程度看，初步設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為75%～95%;技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為5%～35%。顯然，前期建設(shè)工作對(duì)于降低總概算費(fèi)用起著決定性的作用。在投資決策之后，設(shè)計(jì)是控制投資的關(guān)鍵，是投資控制的重點(diǎn)。因此，控制概預(yù)算目標(biāo)，首先要預(yù)先控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督與管理。一個(gè)優(yōu)化的設(shè)計(jì)可以大量節(jié)約投資，大幅度地降低設(shè)計(jì)總概算總額。此外，概預(yù)算額度又是衡量設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)合理性的重要尺度，又可以反過來促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的改進(jìn)和提高。這里應(yīng)特別指出，編制設(shè)計(jì)總概算（或修正概算）的人員，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，主動(dòng)配合設(shè)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議。建設(shè)項(xiàng)目最高責(zé)任人應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)和概預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，最大限度地挖掘前期工作的潛力。

三、做好施工前期準(zhǔn)備工作，節(jié)約準(zhǔn)備工作費(fèi)用

準(zhǔn)備工作費(fèi)用包括在設(shè)計(jì)總概算費(fèi)用之內(nèi)。有效的準(zhǔn)備工作，既有利于縮短工期，保證工程質(zhì)量，同時(shí)也可以節(jié)約大量準(zhǔn)備工作費(fèi)用。施工前期現(xiàn)場(chǎng)施工條件的準(zhǔn)備、“三通一平”（水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）、臨時(shí)設(shè)施以及通訊設(shè)備等，不僅涉及到準(zhǔn)備費(fèi)用的多少，而且對(duì)順利開工、縮短工期、保證建筑安裝工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)成本等，都會(huì)發(fā)生直接的影響。工程建設(shè)重點(diǎn)是保證施工建設(shè)的質(zhì)量，一個(gè)良好的建設(shè)施工質(zhì)量是企業(yè)的形象，也是無形的資產(chǎn)，所以，對(duì)于工程建設(shè)的全過程概預(yù)算管理工作，應(yīng)該重點(diǎn)提高施工建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)投資，而減少前期的準(zhǔn)備投資，否則出現(xiàn)本末導(dǎo)致的現(xiàn)象，是無法保證投資效益的獲取的。

四、做好設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)管理，節(jié)約設(shè)備物資的投入費(fèi)用

設(shè)備物資費(fèi)用在整個(gè)建設(shè)費(fèi)用中占有較大的比重，同時(shí)也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。。國(guó)外在固定資產(chǎn)投資中，把設(shè)備工器具費(fèi)用稱之為固定資產(chǎn)最活躍部分。所謂設(shè)備工器具費(fèi)用，是指為工程建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工具、器具的費(fèi)用，不包括完成建筑安裝工程產(chǎn)品所耗用的設(shè)備物資費(fèi)用。在我國(guó)的基本建設(shè)投資中，設(shè)備工器具費(fèi)用平均占31.4%左右;在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中占總投資的比重可達(dá)40%以上;在一些大型項(xiàng)目中可達(dá)50%～70%之多。可見，正確地進(jìn)行設(shè)備選型和生產(chǎn)，有效地進(jìn)行采購(gòu)供應(yīng)科學(xué)管理，有著很大的節(jié)約、挖潛的可能性。同時(shí)，設(shè)備在使用過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)定的操作程序來使用，并且需要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修和養(yǎng)護(hù)，這樣能夠有效的保證設(shè)備的使用年限，提高其工作效率，也能夠縮減設(shè)備維修的費(fèi)用，和減少由于設(shè)備停用帶來的施工中斷的經(jīng)濟(jì)損失。

五、選好施工承包隊(duì)伍，加強(qiáng)以施工圖預(yù)算為主體的施工階段的全面控制

在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算目標(biāo)的控制同樣是一項(xiàng)十分復(fù)雜而繁重的工作任務(wù)。施工前除應(yīng)選好隊(duì)伍外，還必須按照預(yù)算目標(biāo)控制的要求，對(duì)各項(xiàng)擬建施工項(xiàng)，目的施工組織總設(shè)計(jì)或單位工程施工組織設(shè)計(jì)的施工方案、施工平面圖和施工進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行認(rèn)真審查，作好施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，按工程進(jìn)度的安排，以及按施工分項(xiàng)計(jì)算的工程款，編制好資金使用計(jì)劃。在實(shí)施過程中應(yīng)認(rèn)真審核和辦理進(jìn)度工程款結(jié)算，并對(duì)實(shí)際額與預(yù)算目標(biāo)值進(jìn)行及時(shí)的對(duì)比分析，如果發(fā)現(xiàn)超出預(yù)算目標(biāo)費(fèi)用的偏差，應(yīng)立即采取切實(shí)有效的措施加以控制。

為了使實(shí)際額不超出概預(yù)算目標(biāo)的預(yù)定限度，工程管理者必須嚴(yán)格控制工程變更，并對(duì)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，因?yàn)檫M(jìn)度的拖延和工程質(zhì)量事故都可能增加實(shí)際開支的費(fèi)用。工程竣工還必須辦理竣工結(jié)算與竣工決算。并進(jìn)行全面的概（預(yù)）算與決算的對(duì)比和分析。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)盡量避免施工索賠事件的發(fā)生，因?yàn)楦哳~的賠償可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)總概算的突破。相反，業(yè)主也可以利用索賠保護(hù)自己的投資利益?？傊?，施工階段的預(yù)算目標(biāo)控制也是不可忽視的問題。

六、結(jié)語

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既滿足了經(jīng)濟(jì)公平公正發(fā)展的需求，同時(shí)也為更多的投資方提供了一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和時(shí)機(jī)。工程建設(shè)領(lǐng)域不可否認(rèn)是一個(gè)利益空間比較大的行業(yè)，但是片面的進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)是十分大的。我們進(jìn)行項(xiàng)目投資，都是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的的，所以在進(jìn)行工程建設(shè)投資時(shí)，相關(guān)的人員一定嚴(yán)格按照的投資的基本程序進(jìn)行逐步的落實(shí)，從每一個(gè)階段完善落實(shí)好概預(yù)算問題，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的全過程概預(yù)算工作，能夠有效的降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為投資方獲取更大的利益空間。

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