論無人駕駛汽車的行政規(guī)制

摘要：無人駕駛汽車技術(shù)的不斷革新代表著科技領(lǐng)域的一次全新革命，這不僅對(duì)于科技領(lǐng)域是一次前所未有的挑戰(zhàn)，而且對(duì)于我國的社會(huì)治理也帶來了重大的挑戰(zhàn)。如何通過建立合理的行政規(guī)制應(yīng)對(duì)其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)成為了政府的一道難題。若不盡早在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究和探索，將會(huì)給社會(huì)公眾安全帶來巨大挑戰(zhàn)和威脅。

關(guān)鍵詞：無人駕駛汽車;人工智能;行政規(guī)制

引言

當(dāng)人類的科技發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)，無人駕駛汽車也逐漸從小說話題開始真正走入了人們的生活，世界上很多知名大公司都開始進(jìn)入無人汽車研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，像國外的谷歌、特斯拉公司，國內(nèi)的百度，小米等公司都開始嘗試進(jìn)行無人駕駛汽車的研發(fā)，尤其是對(duì)于谷歌來說，其研發(fā)的人工智能產(chǎn)品已經(jīng)成為了一種現(xiàn)象級(jí)的產(chǎn)品，特斯拉的無人駕駛及時(shí)已經(jīng)開始應(yīng)用在其自主研發(fā)的電動(dòng)跑車中，這些無人駕駛汽車的問世也帶來了很多新的社會(huì)問題，比如前一段時(shí)間發(fā)生的特斯拉汽車無人駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故，谷歌無人駕駛汽車違規(guī)行駛等。這些安全事件的發(fā)生都和無人駕駛汽車領(lǐng)域的行政規(guī)制缺乏，執(zhí)法者面對(duì)無人駕駛汽車這種新興事物難以有效監(jiān)管等現(xiàn)狀有關(guān)。因此我國作為全世界第一大汽車消費(fèi)市場(chǎng)，也將逐步面臨無人汽車的監(jiān)管規(guī)制問題。本文將主要借鑒國外的無人汽車管理規(guī)制和管理現(xiàn)狀來對(duì)國內(nèi)的無人駕駛汽車的行政規(guī)制提出一些建議和見解。

一、無人駕駛汽車所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

無人駕駛汽車必然會(huì)帶來更多全新的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著人工智能技術(shù)的不斷完善，無人駕駛汽車本身的研發(fā)生產(chǎn)就已經(jīng)具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。其社會(huì)化的應(yīng)用將會(huì)帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）帶來人類駕駛能力降低的風(fēng)險(xiǎn)

從傳統(tǒng)的原始社會(huì)到后來的機(jī)器社會(huì)再到今天的信息化社會(huì)，人類對(duì)于各種機(jī)器設(shè)備的操作能力和操作水平也不斷提升，尤其是當(dāng)機(jī)器革命達(dá)到頂峰的時(shí)候，人類對(duì)于各種復(fù)雜機(jī)器和復(fù)雜儀表的操作水平也達(dá)到了前所未有的高度，汽車駕駛技術(shù)更是成為了絕大多數(shù)人必備的操作技能之一。在這種社會(huì)背景下，國家出臺(tái)了駕駛證管理辦法，運(yùn)用駕照和積分制的方式來管理機(jī)動(dòng)車駕駛員，并且想要駕駛機(jī)動(dòng)車還需要進(jìn)行駕駛證考試，駕考合格后才能駕駛機(jī)動(dòng)車上路。不過無人駕駛技術(shù)的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致這一規(guī)制的變革。當(dāng)無人駕駛技術(shù)成熟的時(shí)候，人類在駕駛汽車的時(shí)候扮演的角色將會(huì)完全不同，從汽車的直接操縱者變成了指令的發(fā)布者，無人駕駛汽車將會(huì)根據(jù)用戶的指令來對(duì)汽車進(jìn)行操控。就像自動(dòng)擋汽車代替手動(dòng)擋汽車一樣，現(xiàn)在駕駛自動(dòng)擋汽車的駕駛員絕大部分對(duì)于手動(dòng)擋汽車的架勢(shì)已經(jīng)比較陌生，而無人駕駛技術(shù)的發(fā)展將使得所有用戶的汽車駕駛技術(shù)逐步退化甚至消失。

（二）對(duì)目前的交通規(guī)則和交通秩序帶來挑戰(zhàn)

無人駕駛技術(shù)的發(fā)展也是基于一定的硬件設(shè)備的逐步升級(jí)換代，尤其是隨著雷達(dá)系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、智能大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、全景監(jiān)控系統(tǒng)的逐步完善，無人駕駛汽車已經(jīng)能夠運(yùn)用各種硬件和數(shù)據(jù)來進(jìn)行判斷和決策，而機(jī)器畢竟不是人，他們無法對(duì)人類的行為進(jìn)行有效判斷，但是我國經(jīng)過數(shù)十年形成的社會(huì)交通秩序并不是短時(shí)間內(nèi)就能完全改善的，無人駕駛汽車會(huì)完全依照交通安全規(guī)程進(jìn)行操作和行駛。如果面對(duì)的是人類駕駛員的時(shí)候，這些問題就可能得到對(duì)方的警惕和預(yù)判，但是無人駕駛汽車卻并無法進(jìn)行有效預(yù)判，也就會(huì)造成很多人類駕駛員和無人駕駛汽車同步行駛時(shí)發(fā)生的交通事故，這些事故大部分是由于人類駕駛員的違規(guī)造成的，但是對(duì)于無人駕駛汽車來說無法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況也是造成事故增多的原因之一。

（三）無人駕駛汽車對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)

無人駕駛汽車想要在道路上安全平穩(wěn)的行駛除了要依賴必要的硬件條件外，軟件條件也是必不可少的，其中無線網(wǎng)絡(luò)就是無人駕駛汽車必須要接入的系統(tǒng)之一，無人駕駛汽車需要根據(jù)全球定位系統(tǒng)來隨時(shí)掌握自己的位置，并且還要根據(jù)自己的形式軌跡和目的地位置信息來進(jìn)行調(diào)整和判斷駕駛策略。對(duì)于人類駕駛員來說，及時(shí)沒有網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境中，也能夠通過日常的方向判斷或者經(jīng)驗(yàn)來分析出下一步的駕駛路線，但是對(duì)于無人駕駛汽車來說，他們?nèi)康臎Q策機(jī)制全部是來源于計(jì)算機(jī)運(yùn)算和時(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。一旦無人駕駛汽車的數(shù)據(jù)中心或者服務(wù)器端口出現(xiàn)了安全問題，就有可能導(dǎo)致大量的安全問題，就像美國好萊塢大片速度與激情8中的場(chǎng)景一樣，通過一臺(tái)電腦入侵無人駕駛汽車的中央服務(wù)器就能夠控制全部的無人駕駛汽車，這種安全隱患要超過我們過去所面臨的所有人為風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于無人駕駛汽車的重要程度，絕對(duì)不亞于酒駕和違反交通規(guī)則對(duì)于人類駕駛員的重要程度。

二、無人駕駛汽車的規(guī)制需求

無人駕駛技術(shù)的普及和應(yīng)用必然會(huì)帶來很多的盲目技術(shù)崇拜心理，對(duì)于技術(shù)和理性思維的盲目樂觀將會(huì)為無人駕駛技術(shù)的普及帶來更嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)于無人駕駛汽車這種完全技術(shù)性的事物需要更加嚴(yán)格的管理規(guī)制才能避免由于技術(shù)處理不當(dāng)導(dǎo)致的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此具體來說，我國對(duì)于無人駕駛汽車的行政執(zhí)法規(guī)制的制定和出臺(tái)具有以下幾種需求。

（一）對(duì)公共安全的基本需求

基于公共安全的需要是我們國家制定和出臺(tái)無人駕駛汽車行政執(zhí)法規(guī)制的主要考量點(diǎn)，首先無人駕駛技術(shù)的普及對(duì)社會(huì)和公眾安全來講都是一把雙刃劍，首先，無人駕駛技術(shù)作為一種高科技，對(duì)于公眾認(rèn)知和接受來說都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這個(gè)過程中人們將會(huì)從對(duì)無人駕駛技術(shù)的盲目崇拜逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)無人駕駛汽車的應(yīng)用普及對(duì)待，這種思想觀念轉(zhuǎn)變的過程中，無人駕駛汽車也會(huì)在多個(gè)方面影響和威脅到人們的日常交通安全。另一方面作為國家和政府層面來講，我們必須不斷完善無人駕駛技術(shù)來推動(dòng)我國的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能讓中國的技術(shù)革命不落后于世界平均水平?；谶@兩方面的考慮，再結(jié)合中國的基本國情，我國對(duì)于無人駕駛汽車行政規(guī)制的出臺(tái)就十分必要，只有從政府層面對(duì)于無人駕駛汽車進(jìn)行有效的管理和規(guī)范，才能讓這種技術(shù)在更好的造福社會(huì)的同時(shí)不會(huì)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)無人駕駛汽車特征的需求

對(duì)于無人駕駛汽車的行政執(zhí)法規(guī)制的制定不僅要考慮到傳統(tǒng)的汽車交通規(guī)則，還應(yīng)該給予無人駕駛汽車的智能化特征，無人駕駛汽車既是工具也是決策者，他們?cè)谛旭偟倪^程中不僅會(huì)執(zhí)行用戶的操作指令，同時(shí)還會(huì)根據(jù)路況和交通情況來做出自己的判斷，這種判斷雖然是基于數(shù)據(jù)分析和信息運(yùn)算的結(jié)果，但是仍然會(huì)面臨著被黑客篡改，被病毒攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，這些網(wǎng)絡(luò)信息層面的風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通規(guī)則本身的風(fēng)險(xiǎn)，因此基于無人駕駛汽車智能化駕駛的特征，也需要制定出適合無人駕駛汽車的交通執(zhí)法規(guī)制。而且這種規(guī)制必須要構(gòu)建在所有的無人駕駛汽車用戶協(xié)議之上，通過更高層級(jí)的協(xié)議安全來防御無人駕駛汽車智能化帶來的安全隱患。

（三）對(duì)無人駕駛技術(shù)發(fā)展實(shí)踐的需求

受到國外人工智能浪潮的影響國內(nèi)在人工智能領(lǐng)域的研究也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，尤其是隨著百度無人駕駛汽車、小米電動(dòng)車等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的不斷探索，國內(nèi)的無人駕駛汽車也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上路行駛，但是目前國內(nèi)還沒有出臺(tái)相關(guān)的無人駕駛汽車道路交通規(guī)范，缺乏相關(guān)的規(guī)范，無人駕駛汽車在安全行駛，技術(shù)研發(fā)等方面就無法取得更進(jìn)一步的進(jìn)展，無人駕駛汽車在技術(shù)層面已經(jīng)趨于成熟，但是在交通實(shí)踐和應(yīng)用管理以及大數(shù)據(jù)分析方面還存在很多不足，只是這些不足并不能夠完全依靠實(shí)驗(yàn)室和電腦模擬來完善，更多的還是需要大量的交通實(shí)踐和駕駛數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題改善現(xiàn)狀。

三、國外在無人駕駛汽車方面的行政規(guī)制

當(dāng)科技革命降臨的時(shí)候，幾乎所有的國家政府都會(huì)面臨應(yīng)對(duì)困境，在無人駕駛技術(shù)沖擊人類交通秩序的時(shí)候，各個(gè)國家都在積極的探索應(yīng)對(duì)無人駕駛方面的交通規(guī)制，我國想要完善自身的行政規(guī)制建設(shè)也可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國在無人駕駛汽車方面的司法實(shí)踐

美國作為全世界最發(fā)達(dá)的國家之一，無論是科技研發(fā)還是技術(shù)應(yīng)用都是全球的佼佼者，對(duì)于無人駕駛汽車技術(shù)的研發(fā)和探索美國一直走在世界的前列，從谷歌無人駕駛汽車帶特斯拉電動(dòng)超跑，很多無人駕駛技術(shù)已經(jīng)開始出現(xiàn)在美國的道路上，為此早在2011年，美國的內(nèi)華達(dá)州就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于無人駕駛汽車的測(cè)試法案，也稱之為AB511法案，該法案就對(duì)無人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試分別從五方面做出了明確的規(guī)定，分別是測(cè)試條件，測(cè)試的保險(xiǎn)要求，測(cè)試的限定區(qū)域等等。次年加利福尼亞州也頒布了關(guān)于無人駕駛汽車的法案，確立了該州無人駕駛汽車的行駛法案基礎(chǔ)是“確保和促進(jìn)無人駕駛汽車的安全”。之后美國其他各州紛紛頒布了關(guān)于無人駕駛汽車的相關(guān)法案。各個(gè)州的無人駕駛汽車法案陸續(xù)出臺(tái)，開啟了美國在無人駕駛汽車領(lǐng)域的司法進(jìn)程。

（二）歐洲在無人駕駛汽車方面的司法實(shí)踐

歐洲是傳統(tǒng)汽車制造工業(yè)的高地，但是隨著無人駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展，歐洲的汽車工業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的汽車工藝和汽車制造技術(shù)也面臨著的全新的挑戰(zhàn)。為了解決這一矛盾，歐洲各國為了保持自己在汽車制造領(lǐng)域的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，紛紛出臺(tái)了關(guān)于道路安全交通法規(guī)的完善制度，通過制度建設(shè)來滿足無人駕駛汽車在道路的行駛和測(cè)試工作。推進(jìn)無人駕駛技術(shù)在歐洲的發(fā)展。2015年英國政府出臺(tái)了法案允許無人駕駛汽車上路行駛，并且規(guī)定了如果在無人駕駛汽車行駛當(dāng)中出現(xiàn)了交通事故，如果出現(xiàn)事故時(shí)候是由駕駛員駕駛的，那么駕駛員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，如果是無人駕駛汽車自動(dòng)駕駛的，那么無人駕駛汽車的制造商承當(dāng)相應(yīng)后果。

（三）日韓在無人駕駛汽車方面的司法實(shí)踐

離我們最近的韓國和日本也是我們可以參照的對(duì)象，韓國和日本在經(jīng)濟(jì)和科技水平方面都比我國要更為先進(jìn)，在無人駕駛汽車領(lǐng)域的立法進(jìn)程也比我國要前進(jìn)一步，日本在2015年的時(shí)候就針對(duì)無人駕駛汽車頒布了《自動(dòng)駕駛汽車普及路線圖》，這則法案允許無人駕駛汽車在日本道路上測(cè)試和行駛，同時(shí)針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的安全性能，日本也做出了較為明確的規(guī)定，規(guī)定了無人駕駛汽車測(cè)試期間發(fā)生交通事故應(yīng)該納入日本的汽車保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶?，并且在日本由政府層面出臺(tái)鼓勵(lì)無人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試。同樣，韓國在無人汽車駕駛和測(cè)試方面也出臺(tái)了較為全面的法案，韓國的無人駕駛汽車管理規(guī)制明確提出在2020年前，韓國政府各部門和商業(yè)公司應(yīng)該通力配合做好無人駕駛汽車普及前的準(zhǔn)備工作，改善現(xiàn)有的規(guī)制和道路交通法，提出了全新的無人駕駛汽車推廣規(guī)劃。

四、我國無人駕駛汽車的行政法規(guī)制

根據(jù)世界各國對(duì)于無人駕駛汽車領(lǐng)域的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)該提早對(duì)無人駕駛汽車的發(fā)展和應(yīng)用做出布局，制定相關(guān)的交通安全法規(guī)和行政執(zhí)法規(guī)制。

（一）政企合作，推進(jìn)國內(nèi)無人駕駛汽車的規(guī)制出臺(tái)

我國的行政體制和商業(yè)形式?jīng)Q定了我國想要出臺(tái)完善的無人駕駛汽車規(guī)制就必須依靠政府和企業(yè)的力量，政企合作是出臺(tái)相關(guān)規(guī)制的有效途徑，政府作為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的執(zhí)法者，在制定規(guī)制的同時(shí)必須要考慮到人民群眾的利益，要將人民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為規(guī)制制定的基礎(chǔ)，保護(hù)人民群眾的根本利益是我國政府制定規(guī)制的基本點(diǎn)。同時(shí)也能夠在行政規(guī)制的制定和執(zhí)行方面可以加入更多的科技手段，幫助政府更好的對(duì)無人駕駛汽車進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。由于無人駕駛汽車在監(jiān)管方面需要更多的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)追蹤，因此政府也需要根據(jù)市場(chǎng)的需求引入必要的商業(yè)公司進(jìn)行第三方監(jiān)管。

（二）出臺(tái)無人駕駛汽車的技術(shù)性規(guī)制

由于無人駕駛汽車屬于新興科技領(lǐng)域，在該領(lǐng)域也存在著各種各樣的技術(shù)實(shí)踐環(huán)節(jié)，國內(nèi)的無人駕駛汽車技術(shù)在國際上還不算領(lǐng)先，因此未來國內(nèi)的無人駕駛汽車技術(shù)還有很大的提升空間，那么對(duì)于無人駕駛汽車的立法進(jìn)程就應(yīng)該遵循適當(dāng)超前的思路，根據(jù)國際上先進(jìn)的無人駕駛技術(shù)水準(zhǔn)來制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，從制度上促進(jìn)國內(nèi)無人駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展和完善。另外我國現(xiàn)在的無人駕駛汽車還處在測(cè)試和調(diào)式階段，無人駕駛汽車進(jìn)入道路實(shí)踐應(yīng)用階段還有一定的差距，但是國內(nèi)的道路交通安全法對(duì)于人工智能和無人駕駛這些先進(jìn)技術(shù)的銜接與準(zhǔn)備還十分欠缺。所以我國交通管理部門應(yīng)該積極的進(jìn)行相關(guān)制度和管理辦法的推行和試驗(yàn)，在無人駕駛時(shí)代到來前做好規(guī)制準(zhǔn)備。

（三）更新現(xiàn)有的規(guī)制管理平臺(tái)

無人駕駛汽車的行政規(guī)制的出臺(tái)和執(zhí)行，也需要借助一套完善的交通管理平臺(tái)，現(xiàn)有的交管平臺(tái)在面對(duì)當(dāng)前的交通道路秩序時(shí)能夠得到有效的實(shí)施，但是當(dāng)面對(duì)大量的無人駕駛汽車時(shí)，現(xiàn)有的管理平臺(tái)和管理工具必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約，因此在完善行政規(guī)制的同時(shí)也要不斷更新和迭代交管部門的交通規(guī)制管理平臺(tái)，不僅要出臺(tái)相應(yīng)的無人駕駛汽車檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)，還要有安裝相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控裝置和信號(hào)反饋設(shè)備，時(shí)刻關(guān)注和獲取每一輛無人駕駛汽車的運(yùn)行狀態(tài)和行駛記錄，通過軟硬件結(jié)合來提升交管部門對(duì)于規(guī)制管理平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)無人駕駛汽車的車企也要制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造規(guī)范，確保從源頭上保證無人駕駛汽車的安全性能。

結(jié)語

無人駕駛汽車從誕生之日起就注定了其將是人類科技發(fā)展史上具有里程碑意義的科技產(chǎn)品，也是人工智能在應(yīng)用領(lǐng)域的一次突破創(chuàng)新，我國作為全球最大的汽車消費(fèi)國家，對(duì)于無人汽車的制度化管理是政府和社會(huì)必須關(guān)注的問題之一，無人駕駛汽車的安全性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他的科技性，對(duì)于無人駕駛汽車行政規(guī)制的思考也應(yīng)該是汽車人工智能行業(yè)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。只有防患于未然，做好一切應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)辦法，才能讓科技成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力！

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作者簡(jiǎn)介：謝一可（1994-），男，湖南武岡市人，廣州大學(xué)研究生在讀，法學(xué)專業(yè)，憲法學(xué)與行政法學(xué)。