新時(shí)代我國校園足球發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

劉文方

(鹽城工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇 鹽城 427000)

2014年7月11日, 習(xí)近平總書記在足球改革的重要批示中對足球的改革方向做了準(zhǔn)確的頂層設(shè)計(jì)，即“堅(jiān)持改革創(chuàng)新, 堅(jiān)持從娃娃抓起, 堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)”，為校園足球的發(fā)展明確了方向。3年來，在教育部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門的大力支持下，校園足球工作成為學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展和中國足球騰飛的一個(gè)重要抓手，發(fā)展校園足球的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則逐步完善。[1]但在發(fā)展的過程中也存在著不足，如何有效定位、完善發(fā)展，成為校園足球騰飛路上必要的研究課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究調(diào)查范圍為全國52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

檢索查詢關(guān)于校園足球現(xiàn)狀、發(fā)展、對策等研究成果，通過對各類文件和資料進(jìn)行有目的的對比和分析，確定本文的研究內(nèi)容和立足點(diǎn)。

1.2.2 實(shí)地考察法

通過各種調(diào)研機(jī)會(huì)，前往各地校園足球特色學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，從而獲取第一手資料。

1.2.3 專家訪談法

通過訪談長期從事校園足球工作的行政官員、專家學(xué)者、足球老師等, 了解他們對校園足球發(fā)展的看法, 并聽取他們對校園足球發(fā)展的意見和建議。

1.2.4 問卷調(diào)查法

“全國校園足球特色學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷”采用紙質(zhì)問卷發(fā)放的形式, 向參加全國校園足球會(huì)議的各試點(diǎn)縣區(qū)代表發(fā)放。本次問卷調(diào)查共回收問卷52份, 有效問卷52份, 有效率100 %。

1.2.5 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法, 利用SPSS軟件對問卷調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述與統(tǒng)計(jì)分析, 頻數(shù)分析、卡方檢驗(yàn)為主要數(shù)據(jù)處理方法。

2 新時(shí)代全國校園足球發(fā)展基本情況

校園足球特色學(xué)校關(guān)注的是每一個(gè)孩子都要學(xué)會(huì)踢足球，都要參與足球訓(xùn)練，更重要的是都要參加校園足球的競賽活動(dòng)。校園足球工作存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。[2]過去三年，六成以上特色學(xué)校的學(xué)生至少一年參加一次足球競賽活動(dòng)，開展好的地方比例高達(dá)80 %。參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽的學(xué)生共計(jì)1 004.08萬次；累計(jì)有15 564人參與了校園足球夏(冬)令營，實(shí)現(xiàn)了從小學(xué)到高中全覆蓋。自2015年全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作開展以來，教育部已認(rèn)定全國青少年校園足球特色學(xué)校20 243所，試點(diǎn)縣區(qū)103個(gè)，提前三年完成兩萬所國家級特色學(xué)校的階段性目標(biāo)。但也有部分學(xué)校在校園足球活動(dòng)開展中投機(jī)取巧、消極對待，經(jīng)過考核，全國校足辦決定取消8所學(xué)校的全國青少年校園足球特色學(xué)校資格，責(zé)令29所全國青少年校園足球特色學(xué)校限期整改。[3]總體來講，如表1所示，校園足球特色學(xué)校最多的前三名省份為河南省、江蘇省、四川省，分別占全國總數(shù)的7.79 %、6.86 %、6.28 %；而海南省、青海省、西藏自治區(qū)數(shù)量排名為后三名，分別占比為0.48 %、0.48 %、0.45 %。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年數(shù)據(jù)，將我國各省以及自治區(qū)高中、初中、小學(xué)學(xué)生人數(shù)制作折線圖后與各省、自治區(qū)特色學(xué)校折線圖進(jìn)行對比，如圖1所示。經(jīng)過比較，可以直觀顯示出各個(gè)省、自治區(qū)校園足球特色學(xué)校分布與該地區(qū)學(xué)生總數(shù)比基本相差不大，但個(gè)別省份特色學(xué)校數(shù)量相對于學(xué)生總數(shù)比明顯高于其他省份，如內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等。同時(shí)也有個(gè)別省份特色學(xué)校數(shù)量相對于學(xué)生總數(shù)比明顯過低，如廣東、廣西、云南等。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 隊(duì)伍數(shù)量

3.1.1 學(xué)生

本文把每周參加足球活動(dòng)2次或者2次以上，每次不少于30分鐘的學(xué)生視為經(jīng)常參加足球活動(dòng)的學(xué)生，其中人數(shù)的多少直接反映出校園足球活動(dòng)開展的好壞。統(tǒng)計(jì)得出，其中2015年包括小學(xué)、初中、高中在內(nèi)的3 051所學(xué)校，總?cè)藬?shù)為328 632人，平均每所學(xué)校的足球人數(shù)為107.7人；2016年總?cè)藬?shù)為455 666人，特色學(xué)校平均為149.3人；2017年總?cè)藬?shù)為605 131人，特色學(xué)校平均為198.3人。由數(shù)據(jù)分析，人數(shù)逐年呈上升趨勢，但是由于學(xué)習(xí)壓力和升學(xué)銜接問題，小學(xué)人數(shù)明顯高于初中，初中又明顯高于高中，應(yīng)該引起各方面的重視。

3.1.2 師資隊(duì)伍

3.1.2.1 特色學(xué)校足球?qū)I(yè)師資隊(duì)伍情況

本團(tuán)隊(duì)對52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)所有足球?qū)I(yè)教師進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體包括足球?qū)ｍ?xiàng)教師、具有B級教練員證書教師、具有C級教練員證書教師、具有D級教練員證書教師、國家級裁判員教師，一級、二級、三級裁判員教師。統(tǒng)計(jì)得出，其中2015年總教師人數(shù)為5 347人，3 051所特色學(xué)校平均擁有1.8人；2016年總?cè)藬?shù)為6 587人，平均擁有2.2人；2017年總?cè)藬?shù)為7 870人，平均擁有2.6人。由數(shù)據(jù)分析，可以看出雖然足球教師人數(shù)平均每年都有所增加，但是增加的量和幅度較低，師資隊(duì)伍的嚴(yán)重不足很大程度上影響了校園足球的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.1.2.2 教師參加培訓(xùn)情況

師資隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng),每年定期舉辦校園足球校長、指導(dǎo)員、教練員培訓(xùn)班，年均培訓(xùn)達(dá)到5 000多人次。[4]增加足球?qū)ｍ?xiàng)教師的培訓(xùn)力度是增強(qiáng)教師師資隊(duì)伍的必由之路，可以有效地提高教師管理、授課、訓(xùn)練、競賽水平。由于校園足球活動(dòng)開展的時(shí)間短，大部分教師都不具備培養(yǎng)校園足球隊(duì)伍的素質(zhì)。

表1 全國特色學(xué)校及試點(diǎn)縣區(qū)分布情況

圖1 各省、自治區(qū)學(xué)生總數(shù)與特色學(xué)?？倲?shù)折線圖

對試點(diǎn)縣區(qū)每年培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，培訓(xùn)一般包括管理干部培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)、指導(dǎo)員培訓(xùn)和講師培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)每年師資培訓(xùn)情況，其中2015年參加培訓(xùn)人員總數(shù)為6 638人次，2016年總數(shù)為7 164人次，2017年總數(shù)8 327人次。由數(shù)據(jù)分析可知，參加指導(dǎo)員培訓(xùn)人數(shù)最多，而講師培訓(xùn)人數(shù)明顯過低；每年參加培訓(xùn)人數(shù)呈上升趨勢，但是上升幅度過低；三年中年平均教師培訓(xùn)次數(shù)為1.12次，培訓(xùn)力度還不能滿足教師的需求，需要加強(qiáng)。

3.2 特色學(xué)校情況

特色學(xué)校是指開展青少年校園足球活動(dòng)成效顯著，并由全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名的中小學(xué)校。對52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)所有特色學(xué)校進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，包括小學(xué)、初中、高中在內(nèi)一共有3 051所學(xué)校，其中小學(xué)1 955所，初中919所，高中177所。小學(xué)擁有特色學(xué)校數(shù)量明顯高于初中，而初中又明顯高于高中，可見隨著升學(xué)壓力的提高和大中小學(xué)銜接出現(xiàn)問題，特色學(xué)校開展的數(shù)量逐漸減少。

3.3 試點(diǎn)縣區(qū)校園足球?qū)ｉT辦公室情況

青少年校園足球?qū)ｉT辦公室的設(shè)立是對青少年校園足球活動(dòng)的重視和負(fù)責(zé)，目的在于傳達(dá)全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，協(xié)調(diào)體育部門與教育部門在該項(xiàng)活動(dòng)中的職責(zé)分工，直接管理各試點(diǎn)縣區(qū)足球教學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)。對52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查，專門設(shè)有青少年校園足球辦公室的有44個(gè)，占84.6 %。統(tǒng)計(jì)得出，44個(gè)辦公室工作人員總數(shù)為268個(gè)，平均每個(gè)辦公室擁有工作人員6.1人；年度辦公室經(jīng)費(fèi)總數(shù)為469.1萬元，平均辦公室經(jīng)費(fèi)為10.4萬元。試點(diǎn)縣區(qū)必須設(shè)有專門的校園足球辦公室，保證足夠的工作人員和辦公室經(jīng)費(fèi)是辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也為校園足球的開展提供優(yōu)質(zhì)的保障。

3.4 場地設(shè)施情況

2016 年 4 月，國家發(fā)展改革委等 4 部門印發(fā)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年) 》,截至目前,全國共有校園足球場地 51 054塊。[5]對52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的所有場地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，包括標(biāo)準(zhǔn)11人制場地、7人制場地、5人制場地、室內(nèi)5人制場地和其他足球場地在內(nèi)。統(tǒng)計(jì)得出，小學(xué)場地總數(shù)為2 625塊，平均每所學(xué)校擁有1.3塊；初中場地總數(shù)為1 245塊，平均每所學(xué)校擁有1.4塊；高中場地總數(shù)為461塊，平均每所學(xué)校擁有2.6塊。小學(xué)擁有的場地?cái)?shù)量總數(shù)明顯高于初中和高中，這與特色學(xué)校的數(shù)量和經(jīng)常參加足球活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量呈正比關(guān)系。

3.5 訓(xùn)練情況

為儲(chǔ)備和培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才，對優(yōu)秀的青少年進(jìn)行附加訓(xùn)練是提高他們競技能力的有效手段和必要措施，各個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)應(yīng)該設(shè)立專門的訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，對優(yōu)秀的足球“苗子”進(jìn)行附加訓(xùn)練。統(tǒng)計(jì)得出，目前52個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)中擁有專門訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)的有41個(gè)，占試點(diǎn)縣區(qū)的78.8%；每次參加訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)訓(xùn)練的總?cè)藬?shù)為9 028人，平均每個(gè)訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)每次參加人數(shù)為220人，每次參訓(xùn)人數(shù)占2017年所有經(jīng)常參加足球活動(dòng)學(xué)生人數(shù)的1.5%?？梢钥闯鲇?xùn)練網(wǎng)點(diǎn)每次參訓(xùn)人數(shù)最多的為大連，每次1 500人，最少的為景德鎮(zhèn)，每次10人。訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模都有待增加，才能滿足校園足球活動(dòng)的需求，才能讓更多的優(yōu)秀人才得到更好的訓(xùn)練，從而為足球事業(yè)儲(chǔ)備和培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的后備人才。

4 存在的問題

文件出臺(tái)了，沒有狠抓“落實(shí)”這一環(huán)節(jié)，工作重心不下沉，指導(dǎo)基層不夠，督促基層不夠，考核評價(jià)不夠，使一些政策落不了地，制度缺乏執(zhí)行力。[4]由于青少年校園足球活動(dòng)開展時(shí)間不長，青少年校園足球活動(dòng)的價(jià)值定位及理念尚未得到廣泛認(rèn)同，各試點(diǎn)縣區(qū)、特色學(xué)校的足球活動(dòng)水平存在差異，足球活動(dòng)對青少年的教育功能尚未得到充分重視，在推進(jìn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)若干問題。

4.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，規(guī)章制度有待完善

新的校園足球政策的推行仍然存在教育部和國家體育總局共抓共管的利弊共存局面。[6]目前全國青少年校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國足協(xié)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置采取自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，各級領(lǐng)導(dǎo)小組都由教育部門和體育部門共同組建，但是具體到各個(gè)省市地區(qū)，其管理模式也不盡相同。部分試點(diǎn)縣區(qū)是由教育部門主管，而一部分試點(diǎn)縣區(qū)則是由體育部門主管，這就造成了管理混亂，對于校園足球活動(dòng)的參與主體應(yīng)隸屬于教育部門的管轄范圍，然而當(dāng)前大多數(shù)校園足球活動(dòng)的管理權(quán)集中在體育部門。

舊有的校園足球體制是以體育部門為主體推進(jìn)的，此后在經(jīng)歷了教育部門和體育部門聯(lián)合在國民教育系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)的過程，最終的理想模式是要實(shí)現(xiàn)教育部門、足協(xié)和社會(huì)機(jī)構(gòu)在教育體系內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作和管理。[7]校園足球活動(dòng)的順利開展，需要教育部門和體育部門緊密聯(lián)系、團(tuán)結(jié)合作，對于相關(guān)配套規(guī)章制度需要各部門綜合施策，具體規(guī)章制度主要有：全國青少年校園足球示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、青少年校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、青少年校園足球活動(dòng)競賽制度、青少年校園足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、青少年校園足球裁判員培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家級青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)員注冊管理制度、大中小學(xué)優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)管理制度、學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)學(xué)管理制度、學(xué)校教練員考級評聘制度、校園足球活動(dòng)安全保障制度等。

4.2 經(jīng)費(fèi)不足、師資薄弱、場地設(shè)施落后

通過對試點(diǎn)縣區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)訪談得之，雖然自2015年到2017年校園足球投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是大多數(shù)地區(qū)仍感到校園足球經(jīng)費(fèi)不足，難以開展相關(guān)活動(dòng)。由于投入渠道單一，開展活動(dòng)的城市數(shù)量和普及規(guī)模較大，導(dǎo)致每個(gè)布點(diǎn)學(xué)校的年均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅有幾千元。在校園足球試點(diǎn)縣區(qū)中，較多的特色學(xué)校缺乏專業(yè)的校園足球教師，大多都是由體育教師兼任，他們沒有接受過青少年足球訓(xùn)練和比賽的專業(yè)訓(xùn)練。另外，我國校園足球場地的缺乏已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸，由于經(jīng)費(fèi)的緊張和對校園足球不夠重視，大部分特色學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)的11人制足球場，所有特色學(xué)校包括標(biāo)準(zhǔn)11人制場地、7人制場地、5人制場地、室內(nèi)5人制場地、其他足球場地在內(nèi)一共有4 331塊場地，平均每所特色學(xué)校擁有1.42塊場地。而且在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)大量的場地由于缺乏維護(hù)，地面出現(xiàn)凸凹不平、雜草叢生、球門坍塌、無球網(wǎng)等狀況。

4.3 評估體系和政策保障存在機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問題

對于校園足球后備人才運(yùn)動(dòng)成績的評定缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使常年堅(jiān)持在工作第一線的校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、教練員取得成績未能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，他們的利益無法得到保障，嚴(yán)重影響他們工作的積極性。同時(shí)，足球后備人才的升學(xué)問題、大中小學(xué)足球后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系都缺少相應(yīng)政策性支持。對于全國校園足球這一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的保障體系是校園足球活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。由于校園足球活動(dòng)開展時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少等原因，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)支持等硬件方面的保障和相關(guān)政策和法規(guī)的制定與落實(shí)等都存在問題。

4.4 競賽體系、注冊管理系統(tǒng)不健全

全國校園足球競賽活動(dòng)的開展缺乏頂層設(shè)計(jì)，致使布點(diǎn)學(xué)校開展足球競賽活動(dòng)的體系還沒有建立健全，只有部分省市之間進(jìn)行過校際、市際、省際之間聯(lián)賽，缺乏跨區(qū)、市、省等更高層次的比賽交流，未能形成全國范圍內(nèi)的競賽體系。同時(shí)競賽開展不平衡，銜接性也存在問題，例如由于場地設(shè)施條件和足球基礎(chǔ)的不同，一些有足球傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的學(xué)校的競技水平就明顯高于沒有足球傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的新布點(diǎn)學(xué)校，從而使競賽學(xué)校隊(duì)之間水平存在差異、比分懸殊，導(dǎo)致比賽的價(jià)值和效果減弱，未能起到鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)訓(xùn)練效果的作用，同時(shí)也傷害了部分學(xué)校的積極性，甚至出現(xiàn)比賽棄權(quán)和弄虛作假現(xiàn)象。另外，各個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的小學(xué)、初中開展得很好，但是高中和大學(xué)開展得相對滯后，造成人才輸送脫節(jié)，人才輸出和競賽銜接出現(xiàn)斷裂，很大程度上影響了學(xué)校、家長對校園足球活動(dòng)的積極性。

5 結(jié)論與建議

全國各個(gè)省、自治區(qū)校園足球特色學(xué)校數(shù)量與該地區(qū)學(xué)生總數(shù)比基本差不多；參加校園足球人數(shù)逐年呈上升趨勢，但是由于學(xué)習(xí)壓力和升學(xué)銜接問題，隨著年級的提高，人數(shù)越來越少，特色學(xué)校開展的數(shù)量也逐漸減少，應(yīng)該引起各方面的重視；師資隊(duì)伍的嚴(yán)重不足很大程度上影響了校園足球的長遠(yuǎn)發(fā)展，培訓(xùn)力度也不能滿足教學(xué)的需求；小學(xué)擁有的場地?cái)?shù)量明顯高于初中和高中，這與特色學(xué)校的數(shù)量和經(jīng)常參加足球活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量呈正比關(guān)系。

分工明確、管理到位是促進(jìn)校園足球發(fā)展的有力保障，應(yīng)逐步增強(qiáng)校園足球活動(dòng)組織保障，完善規(guī)章制度；校園足球活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展，需要資金的投入與支持，需要建立資金投入穩(wěn)步增長機(jī)制，加快資源有效配置；校園足球不能僅僅被認(rèn)為就是組一個(gè)球隊(duì)，參加校際之間的比賽即可，應(yīng)該是以足球特色“校本課程”建設(shè)為龍頭，將校園足球納入“陽光體育運(yùn)動(dòng)”之中，開展形式多樣的校內(nèi)足球活動(dòng)與競賽，從而探索多元化足球后備人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新完善校園足球競賽體系；搞好青少年足球工作是提高我國足球整體水平的基礎(chǔ)性工作和公益性事業(yè)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平也是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的一個(gè)有效途徑。[8]同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)校園足球文化建設(shè)。