基于PSR模型的新疆生態(tài)文明建設(shè)評價研究

王炳鋼，劉向暉

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 研究生處，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，是推動新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要因素。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求將生態(tài)文明放在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局位置，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度以及治理生態(tài)問題的意志和決心；黨的十九大進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)和總要求，并將其列為新時代中國特色社會主義發(fā)展的基本方略之一，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，同時也凸顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的長期性與艱巨性。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，諸多學(xué)者圍繞這一主題進(jìn)行了大量研究，通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了評價，探尋主要的制約因素，有效推動了生態(tài)文明建設(shè)的步伐[1]。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)設(shè)計了包括134個指標(biāo)的驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)模型(DSR)，能夠揭示生態(tài)環(huán)境受到壓力與生態(tài)環(huán)境退化之間的關(guān)系[2]。但該體系存在數(shù)目過多，不同指標(biāo)領(lǐng)域分布不均以及界定不清的問題，通適性不強(qiáng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組運(yùn)用36個指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評價指標(biāo)體系評價了全國31個省市生態(tài)文明的建設(shè)情況，并有針對性地對存在的問題做出了總結(jié)和分析[3]。候鵬等[4]通過建立指標(biāo)體系對比研究了全球60個國家(地區(qū))的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平，結(jié)果表明：中國生態(tài)文明建設(shè)同世界發(fā)達(dá)國家相比差距仍然較大，加強(qiáng)各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。施生旭[5]通過歸納國內(nèi)外相關(guān)研究成果，構(gòu)建了適用于生態(tài)文明先行示范區(qū)的共計58個指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系。錢敏蕾等[6]運(yùn)用PSR模型建立了以特大城市生態(tài)文明建設(shè)情況為評價對象的指標(biāo)體系，為轉(zhuǎn)型期特大城市生態(tài)文明建設(shè)的檢測和評估提供了參考依據(jù)。柴琪宸等[7]通過最優(yōu)化指數(shù)及統(tǒng)一度指數(shù)來解決生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)評價問題?？桌椎萚8]運(yùn)用德爾菲法和層次分析法建立了包含27個指標(biāo)的縣域生態(tài)文明建設(shè)評價體系，并以普洱市各縣為對象進(jìn)行了實證分析，但存在部分指標(biāo)難以從現(xiàn)有統(tǒng)計資料中獲取的問題。楊紅娟等[9]以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保障、生態(tài)承載、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)意識為依托，立足少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建了包含30項具體指標(biāo)的評價體系，進(jìn)一步豐富了評價指標(biāo)體系的適用范圍。由此可見，經(jīng)過長期的研究與探索，生態(tài)文明建設(shè)評價體系已涵蓋多個層面，并得到了廣泛的應(yīng)用。

新疆地處中國西北地區(qū)，位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域。改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但也因此帶來了一系列的環(huán)境問題，并且由于地緣氣候等因素的影響，新疆的生態(tài)環(huán)境具有脆弱敏感的特點，所承受的環(huán)境壓力也更大，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域。本文應(yīng)用PSR(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))模型，通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對新疆生態(tài)文明建設(shè)的總體情況及各子系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行評價分析，有利于把握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢，能夠為新疆的生態(tài)文明建設(shè)及規(guī)劃提供參考依據(jù)。

1 新疆生態(tài)文明建設(shè)評價體系的構(gòu)建

1.1 PSR(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))模型

20世紀(jì)80年代末期，PSR(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))模型由經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織(OECD)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同提出，并廣泛用于評價環(huán)境狀況[10]。PSR框架模型是在環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建過程中逐步發(fā)展起來的，能夠通過各項有關(guān)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)直觀地反映出生態(tài)環(huán)境壓力與生態(tài)環(huán)境變化之間的聯(lián)系，從而通過政策手段來影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，因而與生態(tài)文明發(fā)展的各項環(huán)境目標(biāo)密切相關(guān)[4，11-12]。PSR模型機(jī)理如圖1所示。

圖1 PSR模型框架圖

1.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照PSR(壓力—狀態(tài)—響應(yīng))模型框架的基本要求，本文從生態(tài)文明建設(shè)的視角，認(rèn)為生態(tài)壓力系統(tǒng)、生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)主要應(yīng)包含如下內(nèi)容。

生態(tài)壓力系統(tǒng)(P)：此部分內(nèi)容主要由能夠反映人口增長、資源消耗以及社會活動幾個方面帶來的生態(tài)環(huán)境壓力的指標(biāo)所構(gòu)成。如果區(qū)域內(nèi)人口基數(shù)過大、增長率高，將會直接影響到資源的優(yōu)化配置，使生態(tài)系統(tǒng)承受巨大壓力。而人均耕地面積、城鎮(zhèn)化水平可以體現(xiàn)國土開發(fā)強(qiáng)度和土地承載力水平。生態(tài)資源方面的壓力可以從單位GDP能耗、人均資源消耗量方面體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果上述指標(biāo)數(shù)值過高，則說明此地區(qū)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)水平較低，而公眾出行方式的選擇以及當(dāng)?shù)毓步煌ǔ羞\(yùn)能力也將影響到生態(tài)環(huán)境承受壓力的大小。

生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)(S)：良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源稟賦以及和諧的社會生活是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是反映生態(tài)狀態(tài)的主要方面，所以本系統(tǒng)由下述內(nèi)容的相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)SO2、工業(yè)NOX以及工業(yè)煙(粉)塵排放量是大氣的主要污染源，排放量的多少直接關(guān)系到空氣質(zhì)量的優(yōu)劣，污水排放量則是區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的重要影響因素；森林覆蓋率、人均綠地面積以及建成區(qū)綠地率等綠化指標(biāo)可以較好地體現(xiàn)一個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源稟賦、建設(shè)情況以及環(huán)保意識[13]。第二產(chǎn)業(yè)占比越高，說明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于資源的需求及依賴程度越高，不利于生態(tài)文明建設(shè)；民生發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互為蘊(yùn)含，相互促進(jìn)[14]，所以民生建設(shè)情況也是衡量生態(tài)狀態(tài)的重要指標(biāo)。

生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)(R)：環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等方面的投入以及對面源污染的治理情況是此系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，也是實施生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。其中資金投入方面主要由能夠反映環(huán)境治理、科技創(chuàng)新以及綠色發(fā)展等方面投資強(qiáng)度的具體指標(biāo)所構(gòu)成。而工業(yè)、生活廢物的處理和重復(fù)利用既有利于環(huán)境污染的治理又可以有效緩解資源壓力，是循環(huán)發(fā)展的必然要求，其相關(guān)指標(biāo)值的大小也是反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理能力和管理水平的重要依據(jù)。

以上述各子系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合新疆實際，遵循客觀性、可操作性、可比性、系統(tǒng)性以及導(dǎo)向性原則，參照國家生態(tài)建設(shè)相關(guān)文件的具體指標(biāo)及要求，并借鑒前人的相關(guān)研究成果，設(shè)計構(gòu)建了基于PSR模型架構(gòu)特點的新疆生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。該體系包括生態(tài)壓力、生態(tài)狀態(tài)以及生態(tài)響應(yīng)構(gòu)成的要素層，由經(jīng)濟(jì)、人口、社會、治理能力等方面構(gòu)成的準(zhǔn)則層以及28項具體指標(biāo)組成的指標(biāo)層，其中正向指標(biāo)對生態(tài)文明建設(shè)起到積極作用，逆向指標(biāo)則起到消極作用(表1)。

表1 新疆生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系

2 新疆生態(tài)文明建設(shè)評價

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

2.1.1 數(shù)據(jù)的來源 評價體系所選取的環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理類指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)主要來源于2013～2017年的《新疆統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、新疆政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和其他具有所需內(nèi)容的相關(guān)文件，其中也有部分城建數(shù)據(jù)來源于《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》以及生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站，數(shù)據(jù)具有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性和權(quán)威性，可以為評價結(jié)果的客觀公正提供有力支撐。

2.1.2 數(shù)據(jù)的處理方法 (1)指標(biāo)的無量綱化。為了方便不同類型的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)，不受其單位的限制，需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化。無量綱化的方法有很多種，本文選用應(yīng)用最為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。轉(zhuǎn)化公式如下：

(2)指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重有很多種確定方法，本文采用較為客觀的變異系數(shù)法，通過計算各指標(biāo)變異系數(shù)的大小來確定指標(biāo)權(quán)重值的變化。計算公式為：

(3)評價值的確定。將各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，通過加權(quán)平均的方法可以得到要素層各個系統(tǒng)的評價值。而將評價值進(jìn)行百分制得分轉(zhuǎn)換能夠更為直觀地表現(xiàn)2012～2016年新疆生態(tài)文明建設(shè)成效的變化趨勢。其公式為:

式中：Fi為百分制轉(zhuǎn)化之后的評價值，Ki為各系統(tǒng)的評價值。

(4)PSR框架下的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度測算。PSR模型體現(xiàn)了生態(tài)壓力、生態(tài)健康程度以及生態(tài)治理在一定時期互為影響關(guān)系，通過引入?yún)f(xié)調(diào)度函數(shù)，可以更為直觀地反映生態(tài)文明建設(shè)中各個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度以及與總體生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)的關(guān)系。其計算公式為：

2.2 評價結(jié)果與分析

2.2.1 生態(tài)文明建設(shè)綜合評價 表2為新疆生態(tài)文明建設(shè)各項評價分析結(jié)果可以看出，2012～2016年新疆生態(tài)文明建設(shè)水平總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，并且增長勢頭明顯，在2016年已經(jīng)達(dá)到70.49分，這也體現(xiàn)了在新疆各級政府和公眾的共同推動下生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。其中生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展比較穩(wěn)定，尤其是生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)，以2014年為節(jié)點，得到大幅提升，說明新疆生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生態(tài)治理成效明顯。但是生態(tài)壓力系統(tǒng)一直處于波動狀態(tài)，雖然幅度不大，但也說明新疆生態(tài)文明建設(shè)仍有眾多問題需要解決，不能松懈。

表2 2012～2016年新疆生態(tài)文明建設(shè)評價值

2.2.2 生態(tài)壓力系統(tǒng)評價 從生態(tài)壓力系統(tǒng)來看，2012～2016年新疆生態(tài)壓力指數(shù)雖然總體趨于平穩(wěn)，但期間一直處于小幅增減的態(tài)勢。2012～2014年壓力指數(shù)經(jīng)歷了從增長到下降的過程，并且2014年的下降幅度較為明顯。之后以此為節(jié)點，出現(xiàn)逐步上升的趨勢。但是60分以上的年限只有2012和2013年，其他年份仍然處于60分以下水平，說明新疆生態(tài)壓力系統(tǒng)仍然比較薄弱，需要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對。通過各項指標(biāo)的具體情況來看，對壓力系統(tǒng)影響較大的主要來自于資源和社會2個方面的相關(guān)指標(biāo)。單位GDP能耗逐年升高，能源消耗量大，重復(fù)浪費現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，而城市化的快速推進(jìn)以及私人汽車保有量的跳躍式增長，亦加重了資源壓力和污染情況；人均耕地面積的連續(xù)下降，則與水土流失和耕地質(zhì)量的退化具有直接關(guān)聯(lián)。上述情況給新疆生態(tài)文明的整體建設(shè)帶來了較大壓力，需要引起足夠重視。

2.2.3 生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)評價 從生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)看，只有2012～2013年略有下降，從2013年之后，生態(tài)狀態(tài)水平得到快速發(fā)展，各項指標(biāo)指數(shù)提升明顯，2014～2015年分值從50.34分快速躍升到66.32分，2016年更是達(dá)到73.67分，總體呈現(xiàn)出非常積極的發(fā)展態(tài)勢，這與十八大提出“五位一體”戰(zhàn)略布局以來，新疆各級政府加大了對生態(tài)環(huán)境的治理力度并對重污染行業(yè)實行一系列限排政策是分不開的。污染物的排放量逐年走低，其中氮氧化物、SO2排量在2016年得到大幅下降，較2015年同比降低幅度分別達(dá)到49.5%和38.2%，進(jìn)步明顯；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)連續(xù)走低的態(tài)勢，說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已得到相應(yīng)重視，并且成效也已有所顯現(xiàn)；建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積穩(wěn)步提升，這也表明新疆在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，更加注重環(huán)境的改善，不斷提高綠化水平；恩格爾系數(shù)連年走低，降幅達(dá)12%，衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境持續(xù)改善，失業(yè)率維持在3.3%左右的較低水準(zhǔn)，這也體現(xiàn)了新疆民生建設(shè)的向好發(fā)展，對于促進(jìn)生態(tài)狀態(tài)的改善具有良好的推動作用。

2.2.4 生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)評價 從生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)來看，雖然2015年相較2014年有小幅下降，但并不影響總體穩(wěn)步上升的趨勢，并且2014年及之后年份評分均達(dá)到60分以上，這離不開政府及公眾對生態(tài)文明建設(shè)的大力支持。通過各項指標(biāo)具體數(shù)據(jù)可以看出，生態(tài)治理與環(huán)境改善的投資整體呈現(xiàn)上升趨勢，水利、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施管理固定投資2016年相較2012年提升了4倍，而R&D經(jīng)費的GDP占比不斷上漲，體現(xiàn)了新疆對于科技創(chuàng)新和研發(fā)的重視。新疆持續(xù)開展植樹造林工程助力生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)投資強(qiáng)度增長近40%，森林覆蓋率逐年提升，使沙土化和荒漠化得到遏制。同時，隨著新疆生態(tài)治理力度的加大，污水處理率、垃圾無害化處理率在2016年分別為85.7%和96.45%，均達(dá)到了較高水平，但工業(yè)固體廢棄物的處理能力有待加強(qiáng)。這些都反映出近年來新疆為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理所做出的努力，但是通過具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，很多方面距離高水平發(fā)展仍然具有明顯差距。

3 優(yōu)化新疆生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1 調(diào)整考核體制，建立綠色績效

政府是推動生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，為了更好地推動生態(tài)文明建設(shè)，要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)健康、資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)保理念等能夠直觀反映生態(tài)文明建設(shè)要求的相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價體系之中，并加大其在考核體系中所占比重，使之成為考核各級政府部門及工作人員政績的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于考核結(jié)果，要成為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并且要實行生態(tài)環(huán)境考核一票否決制，對生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的行為要終身追責(zé)，從而有效調(diào)動各級政府及工作人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，使綠色政績觀念深入融合到生態(tài)文明建設(shè)之中。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念

從近年的發(fā)展情況看，新疆的能源消耗水平仍然很高，對于傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴還很深，所以要推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，必須要加快轉(zhuǎn)變原有發(fā)展理念，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。(1)對于污染大、能耗高的傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式要盡快摒棄，將發(fā)展重心放在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，加速構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)體系，對于高污染產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格實行限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)措施，淘汰落后產(chǎn)能，并且要提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止污染企業(yè)入駐；同時要大力發(fā)掘自然優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)宣傳，打造旅游品牌，通過旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的全面崛起。(2)要堅持用節(jié)能、低碳、環(huán)保的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動。積極發(fā)展清潔能源，調(diào)整一次能源利用結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源使用效率，降低能耗強(qiáng)度，避免資源的過度開發(fā)和浪費，從而推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化投資保障，拓寬融資渠道

生態(tài)文明建設(shè)離不開資金的支持，因為沒有充足的資金投入就難以保證環(huán)保設(shè)施的建設(shè)以及物力、人力的及時跟進(jìn)。2014年之后新疆環(huán)境污染治理專項資金投入出現(xiàn)了較大幅度縮減，對于環(huán)境問題的控制和改善是不利的，所以要充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的長期性，建立生態(tài)環(huán)保專項投資的長效機(jī)制，從而確保資金投入的持續(xù)與穩(wěn)定。目前，新疆用于生態(tài)環(huán)保的投資基本來源于政府的財政支持，所以積極探索建立多元化生態(tài)資金籌措機(jī)制,進(jìn)一步拓展資金的來源渠道對于新疆生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展是極其必要的。這就需要通過推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及建立環(huán)保基金、發(fā)展綠色金融等方式積極鼓勵社會資金的參與,從而促進(jìn)資金結(jié)構(gòu)的多元化,最終形成以政府財政資金為主導(dǎo)、社會資金參與的生態(tài)環(huán)保資金籌措機(jī)制。并且要確保資金分配科學(xué)合理,能夠向防治污染重點領(lǐng)域傾斜,并與各項任務(wù)目標(biāo)相匹配,避免資金投入的重復(fù)浪費。

3.4 加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與

生態(tài)文明建設(shè)的健康快速發(fā)展不僅需要政府相關(guān)部門的大力推進(jìn)，也離不開社會公眾的支持與參與。新疆公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度雖然較高，但是認(rèn)知度和踐行度方面仍然欠缺。這就要求政府運(yùn)用自身資源優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)保理念以及環(huán)境法治方面的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，弘揚(yáng)生態(tài)文化，營造良好的資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的輿論環(huán)境，從而達(dá)到強(qiáng)化公眾生態(tài)意識和行為自覺性的目的。要積極構(gòu)建公眾參與的體制機(jī)制，建立并完善相關(guān)規(guī)章制度，為公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)搭建平臺并提供保障，通過政策傾斜，拓寬公眾參與渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾投身環(huán)保公益活動，同時要注重信息的公開透明，接受公眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)生態(tài)文明的政民共建。

3.5 完善制度體系，提高法治水平

生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)僅僅靠道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要完善的生態(tài)文明制度體系作為保障。(1)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，梳理原有規(guī)章制度，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以國家法律為依托，進(jìn)一步補(bǔ)充、調(diào)整和完善有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)細(xì)則及規(guī)定，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限以及權(quán)責(zé)關(guān)系，做到生態(tài)文明建設(shè)各項工作都在相關(guān)法律規(guī)章制度的指導(dǎo)和授權(quán)下進(jìn)行。(2)在執(zhí)法過程中，要以零容忍的態(tài)度對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為重拳打擊，大幅提升生態(tài)違法成本，堅決懲處責(zé)任人，維護(hù)法律權(quán)威。同時，要強(qiáng)化生態(tài)反腐力度，對于故意放縱、違法不糾的公職人員要嚴(yán)肅處理，敢于觸動既得利益群體的利益，對于任何妄圖從中謀取私利的行為必須予以嚴(yán)懲，從而為生態(tài)文明建設(shè)掃清障礙。

4 結(jié)論

(1)結(jié)合PSR模型的特點，構(gòu)建生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，并選擇變異系數(shù)法為各系統(tǒng)指標(biāo)賦權(quán)，有利于增強(qiáng)評價結(jié)果的客觀性。通過計算各系統(tǒng)得分情況，可以直觀地反映出新疆在一定時段內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)水平的發(fā)展變化趨勢，便于分析各因素之間的關(guān)系以及對生態(tài)環(huán)境的影響程度，有助于提高生態(tài)文明建設(shè)的管理水平，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實指導(dǎo)意義。

(2)通過評價結(jié)果可以看出，新疆近年來對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來越高，實施了一系列生態(tài)環(huán)境管理措施，環(huán)境污染得到明顯控制，資源稟賦穩(wěn)步提升，整體生態(tài)環(huán)境顯著改善，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是取得成績的同時不能忽視生態(tài)環(huán)境壓力較大、任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響深遠(yuǎn)，雖然通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高了資源的有效利用率，并取得了一定成效，但是遺留問題短期內(nèi)仍然難以得到徹底解決，資源浪費以及工業(yè)污染等情況還很嚴(yán)峻，而公眾的低碳節(jié)能環(huán)保意識亦顯薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度，同時要注重各系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小與國內(nèi)先進(jìn)水平的差距?？偠灾?，新疆的生態(tài)文明建設(shè)仍然有很長的路要走，不可有一絲松懈。