實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與人才集聚的“同頻共振”

文|樓建忠 蘇云 何鳳 呂明忠 汪智云

杭州市基于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求以及“一號(hào)工程”等重大決策部署的成果積淀，繼續(xù)將信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造和生物醫(yī)藥三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為突破發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。近年來(lái)，杭州市人才工作進(jìn)入集中發(fā)力階段，陸續(xù)出臺(tái)“人才新政27條”、人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃、以及高層次人才、技能型人才、大學(xué)生等各類人才專項(xiàng)計(jì)劃，城市人才吸引力不斷提升，引才數(shù)量和質(zhì)量非常可觀，本地人才儲(chǔ)備進(jìn)一步擴(kuò)大，人才工作成效顯著。但隨著上海、深圳、武漢、西安等城市在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中的異軍突起，杭州市要建設(shè)成為人才一流城市仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

深圳、武漢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)特點(diǎn)

深圳在信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求不斷增加。由于深圳自身缺乏高等教育資源，本土人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此其人才政策側(cè)重從外部引才。從2000年出臺(tái)政策鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)，到2000年的高層次人才計(jì)劃、2010年的孔雀計(jì)劃、2016年的人才新政“81條”、2017年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，政策內(nèi)容涵蓋人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、服務(wù)與保障等方面，構(gòu)建了條例、計(jì)劃、配套措施、操作規(guī)程與實(shí)施細(xì)則四個(gè)層次的政策框架。

深圳的政策投入力度大，各級(jí)優(yōu)惠政策可疊加，而且兌現(xiàn)率高，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)。從2016年起，深圳市級(jí)財(cái)政每年固定投入44億元人才工作經(jīng)費(fèi)，省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政也按1∶1/1.5/2不等比例進(jìn)行資金配套，各項(xiàng)人才政策均對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于人才很有吸引力。此外，深圳市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)本科、碩士、博士生全覆蓋的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶一次性租房補(bǔ)貼政策，設(shè)立人才安居集團(tuán)解決人才住房問(wèn)題，允許大專以上學(xué)歷即可落戶，注重政策的惠普性。

對(duì)比武漢，作為著名的工業(yè)重鎮(zhèn)和科教重鎮(zhèn)，其生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)前列，同時(shí)高等院校眾多，共有89所高校，95家科研院所，近130萬(wàn)在校大學(xué)生，是全國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)最多的城市，人才資源豐富。但是長(zhǎng)期以來(lái)，武漢人才外流嚴(yán)重，因此其人才政策的重點(diǎn)是“留才”。自2009年起，陸續(xù)推出各項(xiàng)人才政策，營(yíng)造了重視人才、尊重人才、關(guān)愛(ài)人才的良好氛圍。2017年，武漢推出的“四大資智聚漢工程”包括“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”“高校科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工程”“海外科創(chuàng)人才來(lái)漢發(fā)展工程”，針對(duì)大學(xué)生落戶、就業(yè)、購(gòu)房、創(chuàng)業(yè)，人才安居，校友資源等問(wèn)題推出各類專項(xiàng)政策，留才成效顯著。

同時(shí)，武漢已經(jīng)構(gòu)筑了以“城市合伙人”計(jì)劃、“黃鶴英才”計(jì)劃、黃鶴專家支持計(jì)劃、百萬(wàn)大學(xué)留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃、百萬(wàn)校友資智回漢工程等為主體的“金字塔”式人才政策體系，做精“塔尖”，做實(shí)“塔基”，實(shí)現(xiàn)了高、中、低層次人才的全覆蓋，政策之間相互銜接，體系十分完整。武漢市委組織部按照“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作”模式成立市招才局，從宏觀層面統(tǒng)攬全市招才引智工作，將分散在人社、科技、經(jīng)信、招商等部門(mén)的相關(guān)人才工作職能整合其中，初步建立起責(zé)權(quán)清晰的職責(zé)體系，對(duì)各部門(mén)的人才項(xiàng)目資金進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)一調(diào)配，提高資金配置效率。

從三大層面看杭州人才發(fā)展

從微觀層面來(lái)看，人才引進(jìn)工作受生活成本、人才信息及專業(yè)人才存量不足、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)人才的搶奪非常激烈等因素影響，企業(yè)人才需求難以有效滿足；大部分規(guī)上企業(yè)都建立有一套完整的培訓(xùn)體系，規(guī)模以下企業(yè)多以“師帶徒”形式進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)，政府人才培訓(xùn)項(xiàng)目受益率較低；企業(yè)對(duì)人才政策知曉度偏低，區(qū)域之間政策宣傳效果差異顯著，人才政策宣傳效用有待提高。同時(shí)，雖然產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體相對(duì)穩(wěn)定，但由于本區(qū)域行業(yè)人才總體較為缺乏，企業(yè)之間人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和復(fù)合型人才內(nèi)部流動(dòng)較為頻繁。受缺乏創(chuàng)新人才、資金、平臺(tái)以及風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱的制約，產(chǎn)業(yè)之間創(chuàng)新能力差異顯著。

從中觀層面來(lái)看，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡匹配。人才供給不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，且實(shí)際需求與人才結(jié)構(gòu)存在一定偏離，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如信息產(chǎn)業(yè)人才缺口總量較大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才缺口占其現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)比例高，人才供需結(jié)構(gòu)失衡，這與杭州市本地院校對(duì)三大產(chǎn)業(yè)人才供給不足密切相關(guān)。

從宏觀層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)人才政策優(yōu)化亟待升級(jí)。結(jié)合深圳、武漢兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》形成了四層次遞進(jìn)互補(bǔ)的政策框架，武漢構(gòu)筑了百萬(wàn)大學(xué)生留漢等覆蓋高、中、低多層次人才“金字塔”政策體系，而杭州市目前尚未有一部統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)人才政策的法律法規(guī)，各項(xiàng)政策之間交叉重疊，實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。同時(shí)，杭州市人才引進(jìn)尚未明確聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高層次人才政策力度不如深圳，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集人才不如北京上海，基礎(chǔ)性人才惠及面不如武漢等地。此外，杭州在政策兌現(xiàn)方式、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用人主體自主權(quán)方面，亟須進(jìn)一步優(yōu)化。

進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與人才匹配

多管齊下，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)人才供給。第一，實(shí)施企業(yè)引才補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分激發(fā)企業(yè)引才主體活力。企業(yè)通過(guò)獵頭公司等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，可給予一定比例的引才補(bǔ)貼。第二，與重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)口高校開(kāi)展常態(tài)化人才輸送合作，與優(yōu)勢(shì)高校開(kāi)展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)。加緊與西安、武漢、成都、合肥、重慶等地的對(duì)口高校院所開(kāi)展常態(tài)化人才輸送合作；基于學(xué)科優(yōu)勢(shì)，牽頭與國(guó)內(nèi)外一定數(shù)量的知名高校院所開(kāi)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥等學(xué)科博士點(diǎn)增額培養(yǎng)合作。第三，拓寬職業(yè)院校對(duì)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)方式，推進(jìn)異地合作共建高?？蒲性核?。立足本地職業(yè)院校對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的職業(yè)院校申報(bào)技能人才培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)地方政府加大異地共建高校科研院所的力度，擴(kuò)大本地優(yōu)秀高端人才的培養(yǎng)基數(shù)。第四，鼓勵(lì)本地企業(yè)與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。鼓勵(lì)杭州市重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自主立項(xiàng)、提供專項(xiàng)資金等方式，資助專業(yè)對(duì)口高校開(kāi)展課程培養(yǎng)方案改革。

多向互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)與交流。第一，豐富重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)平臺(tái)。成立三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，為企業(yè)提供重大技術(shù)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)咨詢；組織通識(shí)類人才培訓(xùn)項(xiàng)目，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)、政策知曉申報(bào)應(yīng)用培訓(xùn)等。第二，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能發(fā)展基金。部分基金用于支持重點(diǎn)企業(yè)建立學(xué)習(xí)聯(lián)盟，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)交流。第三，加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家協(xié)會(huì)體系，牽頭與國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)、先進(jìn)對(duì)標(biāo)企業(yè)開(kāi)展互訪和學(xué)習(xí)合作；建立優(yōu)秀企業(yè)家后備人才庫(kù)，扶持青年企業(yè)家人才項(xiàng)目申報(bào)和落地。第四，扶助企業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展。成立專項(xiàng)資金，按照建設(shè)進(jìn)度和科研投入給予企業(yè)研究院、研發(fā)中心及博士后流動(dòng)站等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；設(shè)立榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)研發(fā)出具有重大突破意義的技術(shù)或產(chǎn)品的科研人員或團(tuán)隊(duì)給予榮譽(yù)稱號(hào)及獎(jiǎng)金。第五，合作構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)?？煞譃槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息庫(kù)、專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)、高技能人才信息庫(kù)等基本庫(kù)種，以及智能制造業(yè)人才庫(kù)、生物醫(yī)藥業(yè)人才庫(kù)、人工智能人才庫(kù)等細(xì)分領(lǐng)域人才子庫(kù)。第六，搭建線上線下人才交流平臺(tái)。線下?tīng)款^并組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才聯(lián)誼會(huì)，邀請(qǐng)海內(nèi)外頂尖人才定期舉辦研討會(huì)；線上配套交流互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)人才普遍反映的有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、落戶住房、出入境等疑難問(wèn)題，整理并發(fā)布專項(xiàng)辦事指南。

聚焦需求，優(yōu)化人才政策頂層設(shè)計(jì)。第一，分類優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引才政策。對(duì)于高層次人才，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“量身定做，一人一策”；擴(kuò)大對(duì)中低層次人才引進(jìn)的政策覆蓋面，做好其在杭居留落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面的政策支持工作。第二，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才薦才激勵(lì)制度。啟動(dòng)百萬(wàn)人才薦才工程，對(duì)幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或個(gè)人，均給予相應(yīng)資助；設(shè)立引才伯樂(lè)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威、技術(shù)專家積極向市內(nèi)企業(yè)和高校院所推薦優(yōu)秀人才。第三，擴(kuò)大企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)，進(jìn)一步下放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用人主體自主權(quán)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定符合本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)條件成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織承接職稱評(píng)審和相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定。第四，梳理整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才政策，簡(jiǎn)化人才政策兌現(xiàn)程序。制定涵蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的“政策清單”，明確政策制定和管理的對(duì)應(yīng)職責(zé)事項(xiàng)，對(duì)各類人才工程和人才計(jì)劃進(jìn)行重新梳理整合；探索把人才政策兌現(xiàn)效率納入“最多跑一次”改革的考核范圍，簡(jiǎn)化相關(guān)政策兌現(xiàn)程序。