加快海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

□李明道 周暉

隨著全球能源需求的持續(xù)提升和人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，世界各國將發(fā)展清潔可再生能源作為解決能源供需矛盾的重要手段。風(fēng)力發(fā)電因其潛力巨大、清潔無公害且技術(shù)相對成熟，成為了發(fā)展速度最快的可再生能源。海上風(fēng)電更是因其風(fēng)資源穩(wěn)定、風(fēng)速高、發(fā)電量大、不占用土地資源等優(yōu)勢備受關(guān)注與青睞，在世界各地掀起一輪投資熱潮。

國內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

與英國、丹麥、德國等歐洲國家相比，中國海上風(fēng)電起步較晚。2007年，我國第一臺海上風(fēng)電試驗(yàn)樣機(jī)（金風(fēng)科技GW70/1500）在渤海灣矗立起來。2010年，我國第一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋10萬千瓦示范項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電。同年，國家確定首批4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目：江蘇大豐20萬千瓦風(fēng)電場、江蘇東臺20萬千瓦風(fēng)電場、江蘇濱海30萬千瓦風(fēng)電場和江蘇射陽30萬千瓦風(fēng)電場。自此，我國海上風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展期。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建設(shè)，至2020年底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，開工規(guī)模達(dá)1000萬千瓦。按照建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)到“十三五”末并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到800萬千瓦，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

目前，上海、江蘇、浙江、山東、河北、廣東等省、市已分別編制完成海上風(fēng)電場規(guī)劃，并根據(jù)風(fēng)電場布局方案開展海上風(fēng)電場建設(shè)。截至2018年三季度，江蘇省已建成項(xiàng)目裝機(jī)容量約255萬千瓦，占國內(nèi)總裝機(jī)容量的83.6%，在建項(xiàng)目7個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量211萬千瓦；福建省在建項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量162萬千瓦；廣東省在建項(xiàng)目5 個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量150 萬千瓦；遼寧省在建項(xiàng)目2個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量約60萬千瓦；河北省在建項(xiàng)目1個(gè)，裝機(jī)容量30 萬千瓦；浙江省僅有國電舟山普陀6號海上風(fēng)電場2區(qū)工程在建，裝機(jī)容量25.2萬千瓦。將各省、市已建、在建海上風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量進(jìn)行橫向比較，江蘇省遙遙領(lǐng)先，福建省、廣東省后起發(fā)力明顯，遼寧省、河北省、浙江省處于起步階段。

浙江海上風(fēng)電發(fā)展滯后原因

浙江省擁有全國最長的海岸線，遼闊的海域面積，平坦結(jié)實(shí)的海底地貌和多風(fēng)少災(zāi)的氣候條件，是建設(shè)海上風(fēng)電場的理想場所，相比海域面積較小的江蘇省和臺風(fēng)影響較為明顯的福建省、廣東省均具有一定的自然資源優(yōu)勢。然而，浙江海上風(fēng)電事業(yè)發(fā)展卻相對滯后，其主要原因有以下幾點(diǎn)：

可開發(fā)海域面積受到海洋功能區(qū)劃限制。浙江省海域海洋生物資源豐富，歷來是漁業(yè)大省，為嚴(yán)格保護(hù)各類珍稀、瀕危生物資源和生態(tài)環(huán)境，浙江出臺了海洋生態(tài)紅線劃定方案，將1.4萬平方公里納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，占浙江管理海域面積的31.72%。其次，浙江還是重要的海上航運(yùn)樞紐，主要有寧波-舟山港、溫州港、臺州港和嘉興港四個(gè)港口，密集的國際航道、傳統(tǒng)航道亦會占用較多海域面積。此外，浙江部分海域還是軍事訓(xùn)練用海，禁止進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

浙江電力供應(yīng)能力仍有富余。2015年、2016年、2017年發(fā)電裝機(jī)容量分別為8158 萬千瓦、8331 萬千瓦、8898 萬千瓦，而相應(yīng)的電力最高負(fù)荷分別為6290 萬千瓦、7010 萬千瓦、7650萬千瓦，已有發(fā)電能力可滿足全省電力需求。在浙江重點(diǎn)推廣光伏、核電等新能源發(fā)電技術(shù)背景下，為統(tǒng)籌燃煤電廠發(fā)電效益，對海上風(fēng)電的發(fā)展并不那么迫切。

地方政府對海上風(fēng)電資源投入和產(chǎn)出比仍有顧慮。海上風(fēng)電場各臺風(fēng)機(jī)需間隔600-1200米，海底電纜兩側(cè)500米均屬于保護(hù)范圍，其用海具有排他性。海上風(fēng)電場進(jìn)行用海面積確權(quán)時(shí)，僅按照單個(gè)風(fēng)機(jī)機(jī)組樁基礎(chǔ)占用的海域面積計(jì)算，導(dǎo)致確權(quán)用海面積僅占實(shí)際用海面積的10%-15%，繳納的海域使用金也相對較少。此外，國外海上風(fēng)電場平均裝機(jī)容量密度為1萬千瓦/平方公里，我國僅能達(dá)到平均0.6萬千瓦/平方公里的水平，節(jié)約集約利用海域的能力仍有欠缺。

加快推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018年印發(fā)的《浙江省建設(shè)國家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》均提出，要大力發(fā)展可再生能源，控制煤炭消費(fèi)總量，減少溫室氣體、污染性氣體排放。加快發(fā)展海上風(fēng)電正是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要途徑。發(fā)展海上風(fēng)電還可以助力浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展海工裝備制造業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

盡管現(xiàn)階段浙江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，但卻擁有諸多后發(fā)優(yōu)勢。其一，浙江擁有較為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的物流交通體系和良好的科研創(chuàng)新氛圍，可有效承接海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的落地。其二，浙江仍有較多可開發(fā)的場址，可借鑒周邊省市海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，采用新研制的機(jī)型、技術(shù)和優(yōu)化的風(fēng)機(jī)布置設(shè)計(jì)方案，打造運(yùn)行穩(wěn)定、“畝均”效益較好的海上風(fēng)電集群。為加快推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面做文章：

完善海上風(fēng)電場規(guī)劃，制定合理的開發(fā)時(shí)序。海上風(fēng)電場資源是發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要在摸清所轄海域風(fēng)資源條件、海底條件、水文條件、海洋災(zāi)害等基礎(chǔ)上，綜合考慮海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、軍事訓(xùn)練區(qū)域和電纜鋪設(shè)條件等，選擇適宜開發(fā)的海域場址。按照集中區(qū)塊布置原則，調(diào)整海上風(fēng)電布局方案，實(shí)現(xiàn)與其他海洋開發(fā)活動(dòng)的和諧共存、共同發(fā)展。根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，布局規(guī)劃離岸深海海上風(fēng)電場，減少與其他行業(yè)用海需求的沖突，有效開發(fā)深?？臻g資源，兼顧維護(hù)國家海洋權(quán)益。制定合理的海上風(fēng)電場開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電發(fā)展水平與浙江電力需求、可再生能源利用水平相適應(yīng)。

建立高效的海上風(fēng)電協(xié)調(diào)管理機(jī)制。海上風(fēng)電開發(fā)涉及發(fā)改（能源）、海洋、交通、海事、環(huán)保、軍事等多個(gè)部門，需建立以發(fā)改（能源）和海洋部門為主體，其他相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在海上風(fēng)電規(guī)劃修編環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種因素、各方需求，達(dá)成風(fēng)電場規(guī)劃選址和開發(fā)時(shí)序的共識；在海上風(fēng)電項(xiàng)目審批方面，推行一站式服務(wù)，縮短項(xiàng)目審批流程和時(shí)間；在海上風(fēng)電項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，海洋、環(huán)保、海事等部門應(yīng)根據(jù)海洋魚類產(chǎn)卵、鳥類遷徙等周期加強(qiáng)施工監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程施工區(qū)域，確保對生態(tài)環(huán)境影響降到最低。

探索支持海上風(fēng)電發(fā)展的政策體系。2018年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，這將對海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資積極性造成一定的影響。為鼓勵(lì)海上風(fēng)電向深海區(qū)域發(fā)展，可制定相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助政策，按照項(xiàng)目離岸距離及水深深度制定梯級化的補(bǔ)貼方案。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善電力市場化交易機(jī)制，確定合理的清潔能源市場化交易配額，確保海上風(fēng)電所產(chǎn)電力足額消納。

加強(qiáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。積極開展招商引資，通過主動(dòng)出擊，直接盯引龍頭企業(yè)，或召開海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商推介會等形式，吸引海上風(fēng)機(jī)勘察設(shè)計(jì)、裝備制造、銷售、運(yùn)輸、安裝、運(yùn)維等相關(guān)企業(yè)落戶浙江。海上風(fēng)電資源豐富的地市可在交通運(yùn)輸便捷、配套設(shè)施較完善的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠的入園政策，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，還可適當(dāng)引導(dǎo)海上風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)參與海上風(fēng)電項(xiàng)目投資，確保企業(yè)一定的市場空間，提升企業(yè)落戶的積極性。

促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與其他海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)融合，提升綜合用海能力。為克服海上風(fēng)電對大部分用?；顒?dòng)具有排他性、浪費(fèi)海洋資源的缺點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮在科技研發(fā)、創(chuàng)新開拓方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極探索海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與潮流能、波浪能等新興海洋能發(fā)電技術(shù)、遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等其他海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立體化綜合用海，提高海洋“畝均”經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可將海上風(fēng)機(jī)與海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋大數(shù)據(jù)采集以及軍事監(jiān)控相結(jié)合，最大程度發(fā)揮社會效益和軍事效益。