雄安新區(qū)開(kāi)啟京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章

文/程杰 張立鵬

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，習(xí)近平總書(shū)記再次考察雄安新區(qū)。從2017年4月初橫空出世，到2018年12月底總規(guī)獲批，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)，中央有關(guān)部委、河北省和雄安新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在科學(xué)管控、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和綠色生態(tài)等方面快速高效地做了大量打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，在思路理念、體制機(jī)制等方面走出了我國(guó)新區(qū)開(kāi)發(fā)、新城建設(shè)的創(chuàng)新步伐，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

謀定后動(dòng) 理順發(fā)展建設(shè)關(guān)系

千年大計(jì)，謀定后動(dòng)，雄安新區(qū)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，以高起點(diǎn)規(guī)劃確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，以“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系奠定新區(qū)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，雄安新區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，還要科學(xué)合理確定自身發(fā)展規(guī)模體量空間邊界。

一方面，雄安新區(qū)作為北京市的新“兩翼”之一，必須牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，積極主動(dòng)對(duì)接疏解需求，科學(xué)規(guī)劃功能布局，重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，雄安新區(qū)作為河北省的新“兩翼”之一，以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)加強(qiáng)與張北地區(qū)協(xié)同，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

同時(shí)，雄安新區(qū)還要處理好自身規(guī)模體量與空間布局的關(guān)系。雄安新區(qū)從規(guī)模體量上應(yīng)該是一個(gè)中等規(guī)模體量中等密度的城市，注重人與自然的和諧發(fā)展，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中注重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的保護(hù)?！犊傮w規(guī)劃》中明確劃定了雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。要堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，將雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在30%。通過(guò)網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)實(shí) 打好發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)

從2017年至今，雄安新區(qū)以穩(wěn)扎穩(wěn)打的姿態(tài)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各項(xiàng)建設(shè)暫停，沒(méi)有大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有大范圍破土動(dòng)工，管控政策貫穿始終，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際情況，做了大量打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。真正踐行謀定后動(dòng)，先規(guī)劃后建設(shè)，真正做到了把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)，確保了一張藍(lán)圖繪到底。高起點(diǎn)規(guī)劃，也為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持生態(tài)先行。為了實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》藍(lán)綠空間占比70%的目標(biāo)，雄安新區(qū)率先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，啟動(dòng)了“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年，新區(qū)“千年秀林”造林11萬(wàn)畝，植樹(shù)1000多萬(wàn)棵，圍繞恢復(fù)和保護(hù)白洋淀生態(tài)，實(shí)施了治理納污坑塘和黑臭水體、白洋淀淀邊淀中村污染整治等一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，為建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的千年雄安奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持教育先行。以疏解北京非首都功能為契機(jī)，雄安新區(qū)通過(guò)引進(jìn)京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源等手段，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件大改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升，教育教學(xué)質(zhì)量大提高。截至目前，北京市第八十中學(xué)、海淀區(qū)中關(guān)村三小、朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北京市六一幼兒園等近50家京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源牽手雄安，雄安大學(xué)建設(shè)也提上日程，新區(qū)三縣教育面貌煥然一新，為發(fā)展新區(qū)奠定了人才教育的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持交通先行。雄安要助力京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建世界級(jí)城市群，交通要先行。2018年2月28日，雄安首個(gè)重大交通項(xiàng)目北京至雄安城際鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。2018年12月1日，京雄城際鐵路雄安站站房開(kāi)工建設(shè)。2020年京雄城際鐵路竣工后，雄安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)與北京新機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)等快速高效聯(lián)系，形成連接北京、天津的半小時(shí)交通圈。

面向未來(lái) 描繪創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖

以《總體規(guī)劃》為指引，雄安新區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，堅(jiān)持建設(shè)綠色低碳之城、創(chuàng)新發(fā)展之城、智慧智能之城、宜居宜業(yè)之城，為未來(lái)發(fā)展描繪出美好的藍(lán)圖。

建設(shè)綠色低碳之城。雄安新區(qū)將以良好的生態(tài)環(huán)境為基底，建成藍(lán)綠交織、水城共融的千年新城。白洋淀是雄安新區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)劃，2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區(qū)正常水位保持在6.5-7米，淀區(qū)面積穩(wěn)定在360平方公里，淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三到四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。與白洋淀生態(tài)治理并行的“千年秀林”工程是一個(gè)現(xiàn)代化和智能化的造林工程。在“千年秀林”，每一棵樹(shù)都是有身份的，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等高科技建立的智能平臺(tái)，可追溯全生命周期管理。此外，雄安新區(qū)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)，提高綠色建筑、節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。

建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展之城。雄安新區(qū)的目標(biāo)之一是建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市，以人為核心，吸引創(chuàng)新人才，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。日前，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要以新機(jī)制新模式創(chuàng)建雄安大學(xué)，融入全球高端教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)，聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭(zhēng)取更多的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置等布局河北省、雄安新區(qū)；在資金方面，實(shí)現(xiàn)天使基金覆蓋雄安新區(qū)，支持設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場(chǎng)化基金管理模式。積極爭(zhēng)取以雄安新區(qū)為核心，聯(lián)合石家莊、保定、廊坊國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新高地。

建設(shè)智慧智能之城。雄安將要?jiǎng)?chuàng)建未來(lái)之城、創(chuàng)新之城、數(shù)字智能之城，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系，打造智能城市信息管理中樞，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市。習(xí)近平總書(shū)記到訪(fǎng)的政務(wù)服務(wù)中心，屬于智能化的“被動(dòng)式建筑”（被動(dòng)式建筑模式，就是充分利用被動(dòng)式自然能源和內(nèi)部熱源，既能保證舒適度，又可以實(shí)現(xiàn)低能耗運(yùn)行），從建造方式上采用的是裝配式建造方式。未來(lái)的智慧城市生活設(shè)施也在這里建設(shè)，如無(wú)人超市、健身房、餐飲機(jī)構(gòu)、書(shū)店等。另外，像無(wú)人送餐車(chē)、無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人物流車(chē)、無(wú)人清掃車(chē)、無(wú)人快遞車(chē)、無(wú)人駕駛電動(dòng)汽車(chē)、無(wú)人駕駛公交車(chē)這樣的智能環(huán)?！吧衿鳌币矊⒃谛郯残聟^(qū)集體亮相應(yīng)用。

建設(shè)宜居宜業(yè)之城。通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)共建共享，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系。在營(yíng)商環(huán)境方面，用數(shù)字技術(shù)打造“一站式”政務(wù)辦理模式，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”。在交通方面，堅(jiān)持公交優(yōu)先，綜合布局各類(lèi)城市交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無(wú)縫銜接。同時(shí)以城市安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)水平，建設(shè)安全雄安。

根據(jù)《總體規(guī)劃》，雄安新區(qū)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，將建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的千年之城將在人們面前緩緩逐步呈現(xiàn)。