論大數(shù)據(jù)時(shí)代民族事務(wù)治理法治化的價(jià)值及可行性

張婷 蔣愛

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，民族事務(wù)工作出現(xiàn)了新的問題和情況，給依法治國(guó)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，解決民族問題，必須改革創(chuàng)新，拓展新的工作思路，借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升民族事務(wù)治理的法治水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;民族事務(wù)治理;法治化

一、民族事務(wù)治理法治化的價(jià)值

第一，促進(jìn)民族事務(wù)數(shù)據(jù)的公開共享和利用。民族事務(wù)數(shù)據(jù)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的概念、技術(shù)和方法，解決民族事務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用等一系列問題的數(shù)據(jù)方式，是大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)在民族事務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐。民族事務(wù)治理與時(shí)俱進(jìn)，挖掘民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、輿論、民情等民族事務(wù)數(shù)據(jù)。來源渠道包括政府系統(tǒng)、各類社會(huì)組織或公眾。民族事務(wù)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)之間既有數(shù)據(jù)，也有社會(huì)自身的外部數(shù)據(jù)來源。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)共享和分析民族大數(shù)據(jù)，可以有效預(yù)測(cè)和解決民族地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化帶來的新問題，準(zhǔn)確把握民族發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)民族事務(wù)治理的主觀經(jīng)驗(yàn)向客觀分析轉(zhuǎn)變，從推斷走向科學(xué)化。

第二，構(gòu)建民族事務(wù)個(gè)性化服務(wù)體系。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，民族地區(qū)民族事務(wù)治理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)民族事務(wù)治理提出了更高的要求。2014年，中央民族工作會(huì)議指出，要對(duì)邊疆和貧困地區(qū)實(shí)行不同的區(qū)域政策。不同的政策意味著精準(zhǔn)的定位支持。要公開、共享和利用民族事務(wù)數(shù)據(jù)，分析民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等因素，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，及時(shí)掌握各種影響民族事務(wù)治理的動(dòng)態(tài)。通過收集大量民族事務(wù)數(shù)據(jù)，掌握近期民族事務(wù)治理的有關(guān)變化，從而使大數(shù)據(jù)成為治理國(guó)家事務(wù)的顯微鏡和望遠(yuǎn)鏡。我國(guó)提出的有針對(duì)性的扶貧政策，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面收集全國(guó)或某一地區(qū)的扶貧對(duì)象，包括其人口分布、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧，根據(jù)本地區(qū)的歷史發(fā)展、就業(yè)狀況和居民年齡狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的全國(guó)小康。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的需求，整合地方資源，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)民族事務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族的滿意度和幸福感。通過對(duì)少數(shù)民族公眾在政府網(wǎng)站或企業(yè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息中的瀏覽，挖掘出公眾的行為特征數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析其行為模式的數(shù)據(jù)挖掘和心理特征，更準(zhǔn)確地把握他們的需求和偏好，進(jìn)而積極了解少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，切實(shí)為不同的少數(shù)民族群眾提供性服務(wù)或定制化服務(wù)。實(shí)行民族地區(qū)差別化政策，構(gòu)建民族事務(wù)個(gè)性化服務(wù)體系，加快民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)。

第三，優(yōu)化民族事務(wù)治理模式。全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的基本方略。民族事務(wù)治理要緊跟時(shí)代機(jī)遇，積極要求，自覺提升。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面分析數(shù)據(jù)，促進(jìn)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)法治化。民族事務(wù)治理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化民族事務(wù)治理程序和科學(xué)決策，不斷創(chuàng)新民族事務(wù)治理模式，探索大數(shù)據(jù)對(duì)民族事務(wù)治理的影響，有效加快民族事務(wù)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變運(yùn)用和分析民族事務(wù)數(shù)據(jù)，加快民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程。

二、民族事務(wù)治理法治化的可行性

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步成熟。近年來，國(guó)家明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，并出臺(tái)了一系列與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略政策文件，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的實(shí)施。隨著技術(shù)的進(jìn)步，從信息網(wǎng)絡(luò)到大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)連接人工智能和區(qū)塊鏈，最終將為大數(shù)據(jù)智能治理提供技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將呈現(xiàn)爆炸式的發(fā)展趨勢(shì)，越來越豐富，而各地區(qū)、各行業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快;大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新后，智能自助服務(wù)將越來越受到關(guān)注和重視，相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析解決方案也將越來越容易掌握。技術(shù)的不斷升級(jí)要求我們?yōu)橄乱浑A段突破大數(shù)據(jù)技術(shù)難題做好準(zhǔn)備。它將是一個(gè)邊緣化、跨界化、集成化、無限可能的智能數(shù)據(jù)自動(dòng)更新升級(jí)領(lǐng)域。

第二，我國(guó)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)初具規(guī)模。目前，公安部已建成全國(guó)人口數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，中央編辦、民政部已建成事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家工商行政管理總局已建成企業(yè)法人數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，教育、金融、社保、稅務(wù)等領(lǐng)域也建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息庫(kù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，省政府部門和中央部委的大部分核心業(yè)務(wù)都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

第三，各民族和諧共處的簡(jiǎn)單關(guān)系。民族事務(wù)治理的基本價(jià)值取向是維護(hù)國(guó)家整體利益，促進(jìn)和諧民族關(guān)系建設(shè)。與廣西、云南和其他省份不同，貴州是一個(gè)多民族、少宗教的內(nèi)陸省份。由于文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、教育水平等方面的差異，不同民族的矛盾糾紛化解亦存在差異，但多數(shù)民族和諧相處，關(guān)系簡(jiǎn)單，沒有外部矛盾。因此，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)貴州民族事務(wù)治理法制化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，貴州加快大數(shù)據(jù)發(fā)展。2016年1月15日，貴州省通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，填補(bǔ)了中國(guó)大數(shù)據(jù)立法的空白;2017年3月30日，貴州省第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，這是我國(guó)首個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施——“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)于2014年10月15日正式開通。2016年，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體處于起步階段，各省發(fā)展水平不一。貴州在全省大數(shù)據(jù)政治發(fā)展指數(shù)中排名第二。貴陽(yáng)在全國(guó)重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)政治發(fā)展指數(shù)中排名第二，在全國(guó)重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)政治、商業(yè)、民用發(fā)展指數(shù)中排名第四。工業(yè)和信息化部授予了貴州“中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心示范基地”。

參考文獻(xiàn)：

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