鹽城旅游業(yè)接軌上海的對策研究

李梅

摘? 要：本文以鹽城旅游業(yè)接軌上海為出發(fā)點(diǎn)，全面分析了鹽城旅游業(yè)接軌上海的可行性。研究表明，鹽城旅游業(yè)接軌上海具備資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等優(yōu)勢，但在接軌過程中也存在缺乏知名度大的龍頭旅游企業(yè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施尚未健全、旅游專業(yè)人才相對不足、全旅游產(chǎn)業(yè)格局尚未形成等問題。鹽城市應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做強(qiáng)旅游景區(qū)、強(qiáng)化整體營銷、優(yōu)化配套設(shè)施、致力富民創(chuàng)收、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面入手加快推進(jìn)旅游業(yè)接軌上海。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);接軌上海;鹽城

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起的新趨勢。上海作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人均收入較高的城市，是潛力巨大的旅游目標(biāo)市場。鹽城市因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，民俗風(fēng)情獨(dú)特，并且與上海有著特殊的歷史淵源，逐漸受到上海旅游界和廣大上海市民的關(guān)注和青睞，到鹽城旅游的上海游客越來越多。鹽城市應(yīng)該充分抓住全面融入長三角一體化歷史機(jī)遇，以全面接軌上海為契機(jī)，加快旅游業(yè)接軌上海。

一、鹽城旅游業(yè)接軌上海的可行性

鹽城擁有豐富的旅游資源稟賦，與上海地緣相近、人緣相親。近年來，鹽城市加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游功能要素不斷完善，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游品牌知名度日益凸顯，為鹽城旅游業(yè)接軌上海提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可能。

（一）資源稟賦優(yōu)勢

陸地、海洋和濕地是地球上的三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地被人們譽(yù)為“地球之腎”。濕地資源，特別是沿海海涂濕地，是鹽城最具特色的旅游資源。鹽城擁有太平洋西岸面積最大、原始生態(tài)保持最好的海岸型濕地;鹽城西部還有大縱湖、九龍口等近百平方公里的湖泊濕地。既有沿海濕地，也有湖泊濕地，河流濕地和湖蕩濕地，濕地面積位居江蘇省首位，濕地總面積達(dá)80.78萬公頃，其中自然濕地51.45萬公頃。沿海灘涂建有國家級珍禽自保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，均被列入我國第二批濕地公約國際重濕地名錄。2019年中國黃（渤）海候鳥棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄，該項(xiàng)目成為中國第54處世界遺產(chǎn)，也是我國第14處世界自然遺產(chǎn)，江蘇首個(gè)自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型世界遺產(chǎn)空白。申遺成功更為鹽城旅游業(yè)接軌上海提供了金子招牌。

（二）區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特

鹽城與上海有著特殊的情緣，地緣相近，人文相親。半個(gè)多世紀(jì)以前，一群熱血青年在時(shí)代的呼聲中，從上海來到大豐這片熱土，開墾出3個(gè)農(nóng)場，造就了鹽城與上海情牽一線的特殊紐帶。如今，鹽城不僅成為老上海人重溫記憶的地方，更憑借其豐富的旅游資源，成為上海市民休閑旅游的熱門“花園”。其次，隨著鹽通高鐵的開工建設(shè)，鹽城將融入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步拉近了鹽城與上海的時(shí)空距離。這些因素都為鹽城與上海深度合作，為鹽城旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的保障。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，鹽城堅(jiān)持“有力保護(hù)、有效利用”發(fā)展模式，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，鹽城旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市游客接持量和旅游總收入均較“十二五”末有了長足的發(fā)展。鹽城景區(qū)建設(shè)量質(zhì)齊升，鹽城生態(tài)濕地旅游建設(shè)列入國務(wù)院公市的《國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。大豐區(qū)榮獲“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”稱號，與東臺市、鹽都區(qū)等先后入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。目前鹽城現(xiàn)有5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)13家，3A級景區(qū)16家，省級旅游度假區(qū)6家。

（四）旅游品牌日益凸顯

鹽城先后獲得“最美中國·生態(tài)旅游、特色魅力目的地城市”“美麗中國之旅十佳綠色生態(tài)城市”“中國特色鄉(xiāng)村旅游目的地品牌”“一帶一路旅游文化名城”“亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)·十佳綠色生態(tài)旅鹽城游目的地”“國際知名旅游度假城市”等稱號?！耳Q舞鹽城》榮膺第二屆全球旅游視頻大賽“最美旅游視頻”獎(jiǎng)。生態(tài)鹽城三日游精品線路榮獲2015中國旅游鳳云榜精品線路TOP10。

（五）功能要素不斷完善

鹽城市現(xiàn)有旅游星級飯店43家，其中五星級3家、四星級8家;旅行社137家，其中具有出境組團(tuán)資質(zhì)社7家、合灣出境游組團(tuán)資質(zhì)社1家、省四星級旅行社3家、省三星級旅行社18家。大豐區(qū)設(shè)立全國首個(gè)“全城旅游訴調(diào)中心”，鹽都仰徐鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地榮獲中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。驛都金陵酒店、濱海歐堡利亞大酒店榮獲省旅游飯店工裝展示大賽金獎(jiǎng)。“鶴舞東方”鐵藝多功能筆架榮獲中國旅游商品銀獎(jiǎng)。

二 、鹽城旅游業(yè)接軌上海存在的問題

盡管近年來鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但是離接軌上海，全面融入長三角發(fā)展的水平還有一段距離，還存在不少問題。這些問題主要表現(xiàn)為一下幾點(diǎn)。

（一）帶動(dòng)示范的龍頭旅游企業(yè)缺乏

鹽城雖有中華麋鹿園1家國家5A級旅游景區(qū)，但是與常州恐龍園、南京秦準(zhǔn)河風(fēng)景區(qū)相比，知名度還不夠高。目前鹽城的大市區(qū)至今沒有特色鮮明、影響力較大的品牌景區(qū)，無法承接利用市區(qū)接待服務(wù)功能，不利于國內(nèi)精品線路的串點(diǎn)成線。此外，與準(zhǔn)安、宿遷等周邊的城市相比，鹽城“十三五”期間旅游發(fā)展重大項(xiàng)目較少，發(fā)展后勁略顯不足。

（二）旅游公共服務(wù)設(shè)施不完備

當(dāng)前旅游公共服務(wù)品質(zhì)與構(gòu)建“國內(nèi)一流、國際知名”的目標(biāo)相比還有一定的差距，區(qū)縣和景區(qū)之間的旅游交通體系還未健全，道路建設(shè)、公共交通、景區(qū)專車等要素配套不夠完善，智慧化建設(shè)目前正處于起步階段，全域旅游聯(lián)動(dòng)性銜接不暢，還無法滿足自駕自助和髙鐵旅游等旅游公共服務(wù)的切實(shí)需求，支撐鹽城旅游業(yè)接軌上海的全域旅游的公共服務(wù)體系還不完備。

（三）專業(yè)的旅游人才相對不足

人才是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，與全市的旅游經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展相比，鹽城旅游主管部門的服務(wù)、指導(dǎo)和管理力量都稍顯不足，這樣不利于鹽城市旅游經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)等推進(jìn)。從市場主體來看，受收入水平、地城環(huán)境制約，企業(yè)緊缺的規(guī)劃策劃、項(xiàng)目建設(shè)、市場營銷等中高端人才招不到、留不住現(xiàn)象頻頻發(fā)生，經(jīng)營效益經(jīng)常在中低位徘徊，這樣很大程度上制約著鹽城旅游業(yè)接軌上海的步伐。

（四） 全域旅游全產(chǎn)業(yè)格局還未形成

目前，全市旅游產(chǎn)品仍然是以觀光等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品為主，景區(qū)門票仍然是旅游經(jīng)濟(jì)的主要來源，旅游購物消費(fèi)在旅游收入中的比重相對較低。旅游產(chǎn)品豐裕度、旅游品牌知名度都還不能滿足不斷個(gè)性化、多樣化的旅游趨勢。鹽城市全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成樣式，不管是從政府的產(chǎn)業(yè)管理部門與旅游業(yè)協(xié)同推進(jìn)，還是旅游業(yè)與三產(chǎn)融合，各方面都還處于探索和起步階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合的整體水平還比較低。全域旅游產(chǎn)業(yè)格局尚未形成在很大程度上制約著鹽城旅游業(yè)接軌上海的發(fā)展。

三、鹽城旅游業(yè)接軌上海的對策

依托全域旅游大格局，鹽城旅游業(yè)接軌上海應(yīng)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以打造千億級的旅游產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國際生態(tài)濕地特色旅游目的地為目標(biāo)，以品牌化發(fā)展為方向，致力“旅游+”和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)品供給與旅游市場開拓，著力實(shí)現(xiàn)工作重心由景區(qū)建設(shè)向要素配套和市場營銷兩個(gè)并重轉(zhuǎn)變，全面提升鹽城旅游綜合競爭力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階，努力把旅游業(yè)打造成全面接軌上海的主要抓手。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

上海作為長三角的龍頭，游客眾多，收入較高，市場規(guī)模較大，是潛力巨大的旅游目標(biāo)客戶市場。鹽城市要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌某發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益，通過制定鹽城旅游業(yè)接軌上海的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)、空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃以及戰(zhàn)略步驟等來規(guī)范、引導(dǎo)和加快旅游業(yè)發(fā)展。

（二）做強(qiáng)旅游景區(qū)，打造全域旅游精品

鹽城應(yīng)依托兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，整合濕地、森林、灘涂、多樣性生物等獨(dú)特資源，加快沿海濕地和湖蕩濕地的綜合旅游開發(fā)力度，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓城市的生態(tài)價(jià)值得到最大體現(xiàn)。重點(diǎn)打造中華麋鹿園、荷蘭花海、黃海國家森林公園、東臺西溪、大縱湖、大洋灣等六大極品景區(qū)和十大精品景區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批富有鹽城特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，按照世界自遺產(chǎn)保護(hù)組織提出的“生態(tài)旅游”國際標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)國際濕地生態(tài)旅游目的地和國家濱海濕地特色旅游基地，全力做好后申遺時(shí)代旅游發(fā)展工作，努力形成旅游發(fā)展新格局。

（三）強(qiáng)化整體營銷，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級

努力把握鹽城即將迎來的高鐵時(shí)代機(jī)遇，繼續(xù)加大針對上海旅游市場的宣傳與促銷力度，積極牽線搭橋，探索機(jī)場、航空公司、鐵路和國際旅行社緊密合作的模式，推動(dòng)發(fā)展包機(jī)、專列旅游，策應(yīng)江蘇人游江蘇主題，組織百萬江蘇人暢游鹽城活動(dòng)，全面提高來鹽游客的接待量。

（四）優(yōu)化配套設(shè)施，加快精品線路建設(shè)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞鶴鹿故鄉(xiāng)、湖蕩濕地、生態(tài)畫廊等8條精品線路的打造，進(jìn)一步完善線路建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升旅游公共服務(wù)能力。此外，鹽城應(yīng)通過繼續(xù)舉辦星級旅游飯店服務(wù)技能大賽、美食大賽等一系列活動(dòng)，提升鹽城旅游綜合服務(wù)的質(zhì)量與效益，努力提高游客滿意度。

（五）致力富民創(chuàng)收，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鹽城主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游富民6111工程”落地，加快鹽都、大豐，東合、射陽、建湖和亭湖等六大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、洋馬菊香小鎮(zhèn)等10個(gè)省市級特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)以及100個(gè)精品民宿建設(shè)，努力推動(dòng)全市100個(gè)村實(shí)現(xiàn)景區(qū)化，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民致富增收的雙促雙贏，不斷滿足上海游客對鄉(xiāng)村旅游的需求，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（六）做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐

人才是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力和根本保障。旅游業(yè)接軌上海，對人才的要求非常高。既需要懂旅游業(yè)的管理人才、決策人才、創(chuàng)意人才、跨界復(fù)合領(lǐng)軍人才，又需要懂商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、資本運(yùn)作等方面的專業(yè)人才。因此，鹽城應(yīng)加大對旅游業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度和引進(jìn)力度，堅(jiān)持“引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)”三合一的綜合人才機(jī)制，不斷優(yōu)化人才招引政策，不斷引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，不斷與高等院校和科研院所合作，大力培育高端復(fù)合型人才，積極出臺激勵(lì)措施，不斷激發(fā)旅游從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為鹽城旅游業(yè)接軌上海提供人才智力方面的支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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