小議大手筆經(jīng)濟(jì)政策

丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）

1933年底，約翰·凱恩斯發(fā)表了一封致美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的著名公開信。后者于當(dāng)年早些時候就職，正面臨著經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全國1/4勞動力失業(yè)的困局?？偨y(tǒng)早前已經(jīng)出臺了雄心勃勃的新政，涵蓋公共工程項目、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融監(jiān)管和勞工改革。他還帶領(lǐng)美國脫離了金本位，使國內(nèi)貨幣政策變得更加自由。

凱恩斯對這些政策的總體方向表示認(rèn)可，但也做出了一些尖銳的批評。他擔(dān)心羅斯福會過度擴(kuò)大其政策議程，從而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇工作復(fù)雜化。他認(rèn)為總統(tǒng)在增加總需求方面做得太少，而在改變經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面卻做得太多了。凱恩斯尤為關(guān)注《國家工業(yè)復(fù)蘇法案》，擔(dān)心法案大大擴(kuò)展了勞工權(quán)利會削弱商業(yè)信心，甚至質(zhì)疑羅斯福所聽取的一些建議是否“瘋狂而反?！?。

凱恩斯并未對羅斯福經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行過太多思考，但至少他是一位富有同情心的評論家。由于新政的大部分內(nèi)容都違背了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)觀念，羅斯福的政策幾乎沒有得到多少主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持。正如塞巴斯蒂安·愛德華茲在他最近那本引人入勝的著作《美國違約》中所闡述的那樣，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通行觀點是，打破美元與黃金的關(guān)聯(lián)會導(dǎo)致破壞和不確定性。羅斯?！爸悄覉F(tuán)”里唯一稱得上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的，是哥倫比亞大學(xué)教授雷斯福德·圖格威爾，當(dāng)時他才41歲，甚至連研究生都沒帶過。

那么在當(dāng)下，面臨著幾乎與大蕭條時期一樣緊迫的挑戰(zhàn)之時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議會變得更有幫助嗎？

當(dāng)前，年輕、受教育程度較低的勞動者所遭遇的不平等以及黯淡收入前景，正在腐蝕自由民主國家的根基。支撐全球化的規(guī)則亟需改革，而氣候變化則繼續(xù)對人類的存續(xù)構(gòu)成威脅。這些問題都需要大手筆的回應(yīng)，然而在大多數(shù)情況下，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎一直關(guān)注于一些小修小補(bǔ)，而不會觸及構(gòu)建經(jīng)濟(jì)博弈規(guī)則的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們其實可以通過采納更廣闊的視野來迎接挑戰(zhàn)。不久前，我和一群知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同發(fā)起了一項名為“包容性繁榮的經(jīng)濟(jì)學(xué)”的倡議。從勞動力市場、金融到創(chuàng)新政策和選舉規(guī)則，我們的目標(biāo)是，推動更具雄心壯志的政策思想，更加關(guān)注不平等和排斥現(xiàn)象，以及讓這類思想得以滋生的權(quán)力不平衡狀況。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究如果可以被恰當(dāng)采納的話，實際上完全可以催生一些創(chuàng)建更公平社會的新思路。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以成為“包容性繁榮”的盟友。我們的口號是“基于實證的政策”，這種“基于實證”的手段并不是為了強(qiáng)化那些附身于現(xiàn)有制度安排之上的政策所包含的保守偏見；相反，這種手段會鼓勵試錯。

市場需要依賴一整套體制來創(chuàng)造、規(guī)范和穩(wěn)定它們。這些體制的形式也不是預(yù)先確定的。財產(chǎn)和合同—市場運(yùn)作所需的最基本體制—就是可以以多種方式來設(shè)計的法律架構(gòu)。在我們努力應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和氣候變化所帶來的新現(xiàn)實時，關(guān)于不同權(quán)益所有者之間產(chǎn)權(quán)分配的問題，就變得至關(guān)重要。

而貫穿我們整套初始政策建議的一個共同主題，則是影響當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的權(quán)力不對稱。誰在工資和就業(yè)福利談判中占據(jù)上風(fēng)？誰可以穿越國境，誰又被困在家中？誰能逃避稅收，誰只能乖乖交錢？誰設(shè)定了貿(mào)易談判的議程，誰被排除在外？誰可以投票，誰被實際剝奪了公民權(quán)？在我們看來，解決這種不對稱問題不僅在分配的角度有意義，對于整體經(jīng)濟(jì)績效的提高也是有幫助的。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擁有一整套強(qiáng)大的理論工具，讓他們可以對這些問題進(jìn)行思考。

我們嘗試的一切不一定都會成功，但如果我們不去重新領(lǐng)會羅斯福信條的價值觀—“大膽而持續(xù)地試驗”，那么就注定會失敗。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《直接貿(mào)易談判：明智的世界經(jīng)濟(jì)理念》一書。