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    政府質(zhì)量獎之我見

    2019-04-02 12:42:58吳生龍
    質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化 2019年11期
    關(guān)鍵詞:獎勵制度質(zhì)量獎卓越

    文/吳生龍

    近期,有關(guān)政府質(zhì)量獎的討論較多,有的文章對我國政府質(zhì)量獎(包括中國質(zhì)量獎、省、市、縣(區(qū))政府質(zhì)量獎)存在的必要性提出了質(zhì) 疑[1][2][3]。筆者仔細(xì)閱讀這幾篇文章,認(rèn)為作者對美國波多里奇國家質(zhì)量獎的了解不全、把握不準(zhǔn),對我國政府質(zhì)量獎的“設(shè)立依據(jù)、評審程序、評審準(zhǔn)則、設(shè)獎目的”認(rèn)識不夠全面,甚至存在一些錯誤的觀點(diǎn),不僅擾亂了人們的思緒,而且對政府質(zhì)量獎工作也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為防止以訛傳訛,筆者就“政府質(zhì)量獎”也談幾點(diǎn)看法,拋磚引玉,請大家批評指正。

    一、與某些觀點(diǎn)的商榷

    近期,有學(xué)者發(fā)表了《我國質(zhì)量獎的前世今生》(以下簡稱《前世今生》)。筆者認(rèn)為,該文對我國質(zhì)量獎界定不準(zhǔn)、對美國波多里奇國家質(zhì)量獎(以下簡稱“波獎”)描述不實(shí),一些概念認(rèn)識不清。

    首先,我國質(zhì)量獎不全是政府質(zhì)量獎,如中國質(zhì)量協(xié)會主辦的全國質(zhì)量獎和有關(guān)行業(yè)協(xié)會主辦的質(zhì)量獎就不是政府質(zhì)量獎。其次,該文對我國企業(yè)申報質(zhì)量獎的層級存在臆斷。《中國質(zhì)量獎管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第167號,2015年)或各省、市質(zhì)量獎管理辦法中,關(guān)于企業(yè)申報質(zhì)量獎的條件,都沒有該文中所說的“企業(yè)只有獲得最低一級的質(zhì)量獎,才有資格參評下一級別的質(zhì)量獎”的要求。

    關(guān)于波獎,《前世今生》對該獎設(shè)立依據(jù)、主管單位、頒獎人、獎項(xiàng)分布和地區(qū)獎等問題描述不實(shí)。事實(shí)上,波獎是依據(jù)美國1987年1月6日《波多里奇國家質(zhì)量改進(jìn)法》(100-107號公共法案)設(shè)立的,主管部門為美國商業(yè)部,具體管理機(jī)構(gòu)為美國商業(yè)部下屬國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院(NIST)。波獎獲得美國歷任總統(tǒng)的重視,時任總統(tǒng)里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬均對波獎給予高度評價;美國時任總統(tǒng)克林頓、小布什均出席過頒獎儀式,并親自為獲獎組織頒獎,時任美國副總統(tǒng)、商業(yè)部長也頒過獎。因此,筆者認(rèn)為,波獎就是美國政府國家質(zhì)量獎。從2014年起,波獎設(shè)6個獎項(xiàng),分別為:制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、小企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和非營利組織。1988年-2015年這6個獎項(xiàng)與美國州、地區(qū)申請質(zhì)量獎組織的總 數(shù) 分 別 為:360、197、374、180、450、78、 11 753個。2013年-2015年,美國沒有制造業(yè)組織申報波獎,但教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府和非營利組織申報波獎的不少。因此,不能得出“質(zhì)量獎的作用在美國等發(fā)達(dá)國家越來越式微”的結(jié)論,只是間接說明美國產(chǎn)業(yè)的變化。另外,美國50個州都設(shè)有以波獎項(xiàng)目為基礎(chǔ)的獨(dú)立的質(zhì)量獎項(xiàng)目,1988年—2015年,美國州與地區(qū)中有11 753個組織申報質(zhì)量獎,而不像《前世今生》中所說的美國沒有按區(qū)域或行政等級設(shè)立質(zhì)量獎的情況。

    在概念與邏輯上,首先,《前世今生》把“質(zhì)量獎等同于卓越模式”,混淆了概念。獲質(zhì)量獎的組織只是極少數(shù),是廣大組織的標(biāo)桿;設(shè)立質(zhì)量獎的根本目的是引導(dǎo)廣大組織實(shí)施卓越績效模式。比如,每年申報波獎的組織只有幾十家、獲得表彰的更僅有2~7家,但每年從NIST網(wǎng)站下載波獎標(biāo)準(zhǔn)達(dá)數(shù)百萬份,說明世界有成千上萬個組織和企業(yè)采用波獎標(biāo)準(zhǔn),來指導(dǎo)他們的運(yùn)營,提升績效,獲得可持續(xù)的經(jīng)營結(jié)果。另外,質(zhì)量獎的評審依據(jù)——《卓越績效評價準(zhǔn)則》不像《前世今生》所說的是單一指標(biāo),它是由140個“如何”組成的開放式評價準(zhǔn)則,是全球管理理論和優(yōu)秀企業(yè)管理實(shí)踐的結(jié)晶,是全面質(zhì)量管理的“操作手冊”。它確實(shí)能夠指導(dǎo)企業(yè)全面提升產(chǎn)品、過程、體系質(zhì)量和經(jīng)營績效。根據(jù)美國NIST研究,波獎得主的績效超過標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù),收益比約為2.5。從評審工作看,波獎獲獎組織得分大多在650~700分之間(總分1 000分),也就是說,如果企業(yè)能夠達(dá)到卓越績效評價準(zhǔn)則65%以上的要求,則該企業(yè)的質(zhì)量和經(jīng)營績效就具有世界級水平。其次,有觀點(diǎn)認(rèn)為申報美國波獎、歐洲質(zhì)量獎和日本戴明獎的企業(yè)都得付費(fèi)接受咨詢服務(wù)[1][3],而“我國政府質(zhì)量獎強(qiáng)調(diào)不收費(fèi),反而正是表明了我國質(zhì)量獎實(shí)際上不是一個與國際接軌的獎項(xiàng),更多程度的是一種政府對企業(yè)的‘變相許可’”。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)邏輯上和“許可”概念上都存在問題。

    二、實(shí)施質(zhì)量獎勵制度是政府的法定職責(zé)

    《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定:“對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個人,給予獎勵?!薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號)第二十六條指出:“完善國家質(zhì)量激勵政策,繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰,樹立質(zhì)量標(biāo)桿,弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)”。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》(國發(fā)〔2012〕9號)提 出:“建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度,對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵”。

    在《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中提出主要完善質(zhì)量激勵制度措施;《山西省市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求組織實(shí)施政府質(zhì)量獎勵制度;“江西省井岡質(zhì)量獎”(省政府質(zhì)量獎)項(xiàng)目列入2015年江西省政府公布的原省質(zhì)監(jiān)局獎勵類行政權(quán)力清單。

    因此,建立并實(shí)施質(zhì)量獎勵制度不僅僅是一個激勵的口號,而是法律法規(guī)賦予各級政府應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)行政職責(zé)。

    當(dāng)前,全球有近90個國家建立了質(zhì)量獎勵制度,比較著名的有:波獎、EFQM卓越獎(原“歐洲質(zhì)量獎”)、日本戴明獎,常稱世界三大質(zhì)量獎。實(shí)際上,我國政府質(zhì)量獎制度的設(shè)立充分借鑒了世界三大質(zhì)量獎,尤其是波獎的評選經(jīng)驗(yàn)(見表1)。如:我國各級地方政府質(zhì)量獎的評審標(biāo)準(zhǔn)基本上采用GB/T 19580-2012《卓越績效評價準(zhǔn)則》,而該標(biāo)準(zhǔn)主要是參考波獎評價準(zhǔn)則制訂的。實(shí)踐證明,設(shè)立政府質(zhì)量獎,不僅能極大地增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任感和勇于競爭的信心,而且還能起到巨大的帶動和示范作用,激勵更多企業(yè)在質(zhì)量上追求卓越,促進(jìn)國家質(zhì)量水平的整體提升,為加快國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程添磚加瓦。

    表1 中國質(zhì)量獎與波獎對照表

    三、我國政府質(zhì)量獎的評選過程

    我國政府質(zhì)量獎包括中國質(zhì)量獎和省、市、縣(區(qū))政府質(zhì)量獎,其評選過程充分借鑒了波獎的做法,大致經(jīng)歷5個過程:

    1. 政府制訂規(guī)則

    包括制訂政府質(zhì)量獎管理文件、評審規(guī)則,組建評審組織(如:質(zhì)量獎評選委員會)和監(jiān)督組織。

    2. 專家實(shí)施評審

    由技術(shù)專家組成的評審組依據(jù)質(zhì)量獎評審標(biāo)準(zhǔn)(如:《中國質(zhì)量獎評審要點(diǎn)》《卓越績效評價準(zhǔn)則》)對申報組織實(shí)施資料評審和現(xiàn)場評審,形成評審報告和評審分?jǐn)?shù)。

    3. 監(jiān)督評審過程

    由相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)與專家組成的監(jiān)督組織對評審過程的公正性實(shí)施全程監(jiān)督。

    4. 公示征求意見

    公眾對擬獲獎組織進(jìn)行社會監(jiān)督。

    5. 政府審批與表彰

    政府質(zhì)量管理部門綜合專家評審意見、政府相關(guān)部門意見和社會公眾意見,報政府質(zhì)量獎評選委員會研究,再將研究結(jié)果報政府審批和表彰。

    由此可見,我國政府質(zhì)量獎的評選過程充分體現(xiàn)了質(zhì)量獎項(xiàng)目設(shè)立的科學(xué)性、評審程序的公正性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性,而不像某些觀點(diǎn)中所述“美國波獎、日本戴明獎和歐洲質(zhì)量獎往往是完全獨(dú)立的第三方質(zhì)量評價機(jī)構(gòu),而我國政府質(zhì)量獎的評選機(jī)構(gòu)往往是原質(zhì)檢總局或當(dāng)?shù)卣盵2]的情況。不僅缺乏事實(shí)依據(jù),而且極易誤導(dǎo)公眾認(rèn)為我國政府質(zhì)量獎的評選缺乏科學(xué)性、公正性和嚴(yán) 肅性。

    四、正確看待獲獎組織

    對于獲得政府質(zhì)量獎的企業(yè),筆者認(rèn)為應(yīng)持科學(xué)、辯證和開放的態(tài)度。

    1. 退出機(jī)制

    我國各級政府質(zhì)量獎管理文件中,既規(guī)定了申報組織的準(zhǔn)入門檻,也設(shè)置了獲獎組織的退出機(jī)制。獲得政府質(zhì)量獎的企業(yè)除獲得榮譽(yù)和獎勵外,在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面沒有獲得監(jiān)管部門對其放松監(jiān)管的任何特權(quán)。

    2. 評審的局限性

    專家對申報企業(yè)進(jìn)行評審時,受評審人數(shù)、評審時間、抽樣及其誤差、專業(yè)知識等局限,難以全面診斷出企業(yè)經(jīng)營績效的全貌。另外,如前所述,即使是波獎獲得者,也只能獲得波獎評審準(zhǔn)則65%~70%的分?jǐn)?shù)。因此,追求卓越,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。

    3. 評獎的相對性

    申報政府質(zhì)量獎是企業(yè)完全自主自愿的行為,各級政府質(zhì)量獎管理文件雖然均規(guī)定了授獎名額,也提出了寧缺毋濫的要求,但難免會出現(xiàn)有的地方政府在對待申報企業(yè)參選過程中存在“矮子中選高子”的情況。

    4. 切忌因噎廢食

    就像不能因?yàn)槌霈F(xiàn)周永康、徐才厚等腐敗分子而否定黨的干部政策一樣,在獲得政府質(zhì)量獎的企業(yè)中,撤銷個別違規(guī)企業(yè)質(zhì)量獎稱號,實(shí)屬正?,F(xiàn)象,與質(zhì)量獎勵制度無關(guān)。當(dāng)然,質(zhì)量獎勵制度建設(shè)也需持續(xù)改進(jìn),如:健全評選機(jī)制、修改完善評審標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)評審員隊(duì)伍建設(shè)、增加評審人(日)數(shù),加大對申報企業(yè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險管控能力的評審力度等。

    關(guān)于所述質(zhì)量獎是政府為企業(yè)“背書”的問題,筆者認(rèn)為,為企業(yè)“背書”是政府應(yīng)盡的職責(zé)之一,如波獎是美國政府為獲獎組織“背書”,我國政府頒發(fā)給企業(yè)的科技進(jìn)步獎也是為企業(yè)“背書”。關(guān)鍵問題在于政府為什么樣的企業(yè)“背書”和是否按照法律法規(guī)要求“背書”[2]。

    事實(shí)上,作為履行“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”職責(zé)的市場監(jiān)管部門,激勵與懲戒是其必備的兩個手段,兩者缺一不可,也即“一手舉旗子,引導(dǎo)激勵;一手揚(yáng)鞭子,執(zhí)法打假;兩手都要抓,兩手都要硬”。就像“做人要學(xué)雷鋒、做官要學(xué)焦裕祿”一樣,如果做人沒有榜樣,只抓壞人,人們不知怎樣才是好的,何況壞人也永遠(yuǎn)抓不完,社會必然無序。國家建立質(zhì)量獎勵制度就是要為廣大企業(yè)樹立標(biāo)桿,做到學(xué)有榜樣,同時推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法(如:卓越績效模式),引導(dǎo)廣大企業(yè)追求卓越績效;倘若僅靠執(zhí)法打假或“公平競爭”[4],是難以完成建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國重任的。

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