非洲豬瘟的社會影響

張海峰

（ 中山大學廣東決策科學研究院， 廣東 廣州 510275； 國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室， 廣東 廣州 510275）

1 非洲豬瘟對我國生豬市場的影響

1.1 生豬供給短缺，豬肉價格上漲

2019 年預計非洲豬瘟造成豬肉供給缺口1 250 萬噸左右。目前非洲豬瘟疫情仍在持續(xù)，部分地區(qū)生豬生產(chǎn)者擔心疫情不敢補欄。同時嚴格的調(diào)運監(jiān)管措施影響了正常的流通秩序，使得部分地區(qū)生豬銷售不暢，也造成部分生豬生產(chǎn)者不愿補欄。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019 年4 ～9月的生豬存欄量和能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)6 個月同比下跌20%以上，其中2019 年9 月的生豬存欄量同比下跌幅度超過了40%。

由表1 可知，近5 年我國豬肉年需求總量的平均值為5 454 萬噸，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)保守估計2019 年豬肉產(chǎn)量會減少30%左右，也就是在3 783 萬噸左右，即使加上豬肉凈進口170 萬噸，2019年的豬肉供給缺口依然有1 250 萬噸左右。但是根據(jù)USDA 公布數(shù)據(jù)，2016 ～2018 年世界年平均豬肉總貿(mào)易量為790 萬～810 萬噸，也就是說即使將所有的國際貿(mào)易豬肉產(chǎn)品出口至中國，也無法彌補我國的豬肉供給缺口。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)畜產(chǎn)品價格月度數(shù)據(jù)顯示，2019 年3 月開始，我國雞蛋、肉類食品價格就有明顯上漲，雞蛋和羊肉的價格都有明顯增幅，其中漲價最多的還是豬肉（圖1）。根據(jù)最新生豬價格數(shù)據(jù)顯示，2019 年11 月第2 周全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格為45.20 元/kg，去年同期為19.24 元/kg，同比上漲134.93%（圖2）。

表1 近些年我國豬肉產(chǎn)量、豬肉進出口量的變化

在我國居民日常消費食品中，豬肉是最重要的肌紅蛋白攝取源。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的最新數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民家庭年人平均豬肉消費量20.62 kg，占豬、牛、羊肉總消費量的比重的71%；農(nóng)村居民家庭年人平均豬肉消費量為19.49 kg，占豬、牛、羊肉總消費量的比重為83%。豬肉價格的上漲直接增加了我國居民的生活開支，特別是對低收入家庭造成了較大影響。我國近期豬肉價格上漲的主要原因是生豬供給的不足，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400個監(jiān)測縣的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2018年10 月開始，我國能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)12 個月同比下降幅度超過5%的預警線（表2）。供給的減少引發(fā)了豬肉價格的上漲，同時也間接導致了消費者對牛羊雞肉的購買量提高，刺激了我國牛羊雞肉價格的上升。

目前，在消費者價格指數(shù)（CPI）構(gòu)成中，豬肉價格指數(shù)的權(quán)重較大，在豬肉價格波動較大的情況下，豬肉價格指數(shù)就成為影響消費者價格指數(shù)的重要因素。由于近期豬肉價格的上漲，我國CPI 也隨之上揚。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2019 年10 月份，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.8%，上漲幅度比上個月上升0.8 個百分點，豬肉價格同比指數(shù)為101.30%，由于豬肉價格同比指數(shù)為正數(shù)，豬肉價格指數(shù)對CPI 產(chǎn)生向上的拉動作用，影響CPI 上升2.43 個百分點（圖3）。換 句 話 說，2019 年10 月CPI同比上漲幅度（3.8%）當中有近2/3是受豬肉價格上漲的影響（圖4）。

1.2 疫情迫使小規(guī)模散養(yǎng)戶淘汰加速，被淘汰散養(yǎng)戶存在生活保障問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多人還是靠養(yǎng)豬為生。根據(jù)中國畜牧獸醫(yī)年鑒的最新數(shù)據(jù)，我國生豬年出欄量50頭以下的散養(yǎng)戶數(shù)量為3 572 萬戶，從養(yǎng)豬戶數(shù)量來看，占我國總體的94.63%（表3）。如此龐大的散養(yǎng)戶一旦被淘汰，必然會出現(xiàn)無法估量的失業(yè)和待業(yè)人員，同時低保戶數(shù)量也會大幅度增加。

2018 年10 月29 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關于加強規(guī)模化豬場和種豬場非洲豬瘟防控工作的通知》，（以下簡稱《通知》）：在切實保護中小規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)利益的前提下，加快推動“兩場”周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng)，構(gòu)建周邊地區(qū)生物安全屏障?！锻ㄖ返某雠_意味著今后將淘汰掉很大一部分散養(yǎng)戶，中小規(guī)模養(yǎng)殖場的生存空間也會被進一步壓縮。

圖1 雞蛋以及肉類食品價格走勢（單位：元/kg；牛肉、羊肉為右軸）

圖2 2019 年全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格變化（單位：元/kg）

圖3 CPI 及豬肉價格指數(shù)

圖4 豬肉價格指數(shù)影響CPI 的百分點

表2 生豬存欄和能繁母豬存欄變動情況 %

在非洲豬瘟的防控上，要堅持以規(guī)?；B(yǎng)豬為主的同時，不能忽視散養(yǎng)戶養(yǎng)豬的重要地位和作用，而應該給予一定的扶持，促進其健康發(fā)展，才能保障我國生豬供給，維護社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3 生豬產(chǎn)業(yè)政策面臨大幅度調(diào)整

“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局調(diào)整趨勢暫緩。近些年，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)呈現(xiàn)出一個明顯的“南豬北養(yǎng)”的趨勢。具體表現(xiàn)在以河南、山東為代表的主產(chǎn)區(qū)，其生豬養(yǎng)殖出欄量占全國生豬出欄量的比例在逐步提升。其原因主要是從2015 年起，養(yǎng)殖環(huán)保政策收緊，養(yǎng)殖產(chǎn)能加速從南方向北方轉(zhuǎn)移。但是，隨著當前非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)，這一趨勢將會受到大幅度的緩解。首先，產(chǎn)銷分離的模式不利于疫情防控。環(huán)保限產(chǎn)之后，養(yǎng)殖產(chǎn)能加速向北方轉(zhuǎn)移，更是加劇了南北產(chǎn)銷區(qū)生豬調(diào)運的需求。而車輛運輸，正是非洲豬瘟疫情傳播的重要途徑之一。這也是為何非洲豬瘟發(fā)生之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速叫停國內(nèi)生豬調(diào)運的主要原因。但單純叫停生豬調(diào)運，打破了國內(nèi)生豬流通市場的均衡，產(chǎn)銷區(qū)之間出現(xiàn)極大的供求扭曲。

所以，政策導向不得不做出相應的改變。隨著疫情防控與保障豬肉供應之間的矛盾逐漸凸顯，環(huán)保政策不得不做出適當讓步。為了保障市場豬肉正常供應，南方水網(wǎng)地區(qū)的環(huán)保政策將從此前的“一刀切”式關、停，逐步向在滿足環(huán)保要求的前提下鼓勵發(fā)展，適當增強銷區(qū)的自我供給能力。

2 非洲豬瘟對我國生豬產(chǎn)業(yè)體系的影響

2.1 對飼料原料的影響

生豬存欄量的下跌，生豬產(chǎn)能的下滑直接導致到了玉米、豆粕等飼料原料價格的下降。受到非洲豬瘟疫情擴散的影響，能繁母豬存欄從2018 年10 月開始，生豬存欄從2018 年11 月開始呈現(xiàn)大幅度下滑態(tài)勢，相應的豆粕、玉米價格也從這一時期開始呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢。玉米、豆粕價格同時下跌，育肥豬配合飼料價格也在2019 年上半年呈現(xiàn)下滑趨勢（表4）。受到飼料價格的下滑以及生豬價格上漲的影響，判斷生豬生產(chǎn)盈利水平標準之一的豬糧比，在進入2019 年之后呈現(xiàn)顯著上升趨勢。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)，2019 年3 月開始豬糧比保持快速上升態(tài)勢，10 月份豬糧比歷史首次突破20.0 關卡，達到20.10 ∶1，這也從側(cè)面反應出我國生豬生產(chǎn)成本下跌，盈利水平有所改善。

表3 我國生豬飼養(yǎng)規(guī)模場（戶）數(shù)情況 單位：戶數(shù)

表4 玉米、豆粕、育肥豬配合飼料價格變化 元/kg

2.2 對豬育種的影響

非洲豬瘟對育種上的影響主要是三個方面：第一是核心群的規(guī)模下降。2018 年10 月至2019 年9 月我國能翻母豬存欄量同比下滑幅度已經(jīng)連續(xù)12 個月超過-5%的預警值。核心群的規(guī)模在下降，并且降幅越來越大。第二是能繁母豬性能測定的數(shù)量在下降。因為核心群的規(guī)模在下降，直接影響到可觀測母豬繁殖性狀的數(shù)據(jù)減少。第三是種豬交流基本中止，因為禁止種豬調(diào)運。由于種豬交流中止，聯(lián)合育種將更加困難。

2.3 對生豬屠宰行業(yè)的影響

受到非洲豬瘟分區(qū)防控政策影響，生豬屠宰行業(yè)首先需要適應本地區(qū)生豬養(yǎng)豬規(guī)模。根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量等因素適當增加屠宰企業(yè)數(shù)量，提高就地就近或本省屠宰比例，將肉外調(diào)，才能避免出現(xiàn)嚴重壓欄，影響后續(xù)補欄節(jié)奏，保證市場供應。

其次，屠宰行業(yè)需要適應本地區(qū)豬肉消費特征。在有熱鮮肉和白條肉消費習慣的區(qū)域，需在本地屠宰白條或鄰近區(qū)域屠宰調(diào)運毛豬；對于習慣消費冷鮮肉的區(qū)域，可在產(chǎn)地進行精細分割，通過物流冷鏈供應系統(tǒng)一步到位。相應的，屠宰環(huán)節(jié)在功能分區(qū)和設計上要體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異。

2.4 對肉類食品物流行業(yè)的影響

非洲豬瘟將刺激肉類冷鏈物流的發(fā)展。例如2013 年禽流感H7N9疫情發(fā)生后，政府部門推動改變原有的活禽交易模式，推進冰鮮和冷凍禽肉的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)升級、帶動冷鏈物流、培育品牌企業(yè)方面產(chǎn)生了積極作用。與之類似，經(jīng)過非洲豬瘟疫情后，長距離活豬調(diào)運量將減少，肉類冷鏈物流迎來發(fā)展機遇。

2.5 對豬肉消費的影響

非洲豬瘟的暴發(fā)直接導致消費者豬肉消費量的減少。根據(jù)2019 年5 月發(fā)表的最新調(diào)查研究[1]結(jié)果顯示，非洲豬瘟暴發(fā)期間，消費者豬肉購買次數(shù)、購買量顯著減少（50%以上的受訪者家庭月度豬肉購買量減少了200 g 以上）；相對于城市消費者，農(nóng)村消費者受非洲豬瘟的影響程度更高，豬肉消費減少更顯著。部分消費者認為非洲豬瘟會產(chǎn)生人畜交叉感染，是疫情暴發(fā)期間影響消費者減少對豬肉購買的關鍵因素所在。非洲豬瘟對豬肉消費的影響程度與家庭成員呈正相關，消費者家庭成員越多，豬肉消費減少程度越大。

3 我國生豬市場的后期展望以及相關政策建議

3.1 豬肉價格上升將帶動CPI 上漲

本輪豬肉價格上漲較快，主要是受非洲豬瘟影響生豬存欄下滑從而導致豬肉供給趨緊的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400 個監(jiān)測縣數(shù)據(jù)，從2018 年4 月 至2019 年9 月，我 國生豬存欄量與能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)18 個月環(huán)比下降。同時，本輪價格上漲也受“豬周期”因素疊加影響，2019 年第四季度生豬供給預計將繼續(xù)趨緊，豬肉價格上漲壓力仍然較大。

豬肉價格的持續(xù)上漲，可能成為推高物價增速的重要誘因。2019年10 月中旬，我國豬肉價格已經(jīng)達到歷史最高水平，市民開始減少對豬肉的購買，選擇其他肉類進行替代消費，豬肉價格的上漲明顯拉動了牛肉、羊肉、白條雞價格。由于豬肉價格與居民消費價格指數(shù)（CPI）的關聯(lián)性較強，2019 年6—10 月的豬肉價格快速上漲帶來的后續(xù)影響應予以高度關注。

3.2 豬肉價格上漲對居民生活的影響必須重視，但不必恐慌

豬肉價格上漲對居民生活的影響必須重視，但也不必過高估計，更不必恐慌。當前，相關部門一方面堅持疫情防控，同時千方百計穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，引導鼓勵補欄增養(yǎng)，穩(wěn)定和恢復生產(chǎn)，增加市場供給。全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議2019 年8 月30 日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調(diào)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要肉類食品，保障供應事關民生，事關大局。各地要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求，堅決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務。要立即清理超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，從財政金融、用地等方面加大對養(yǎng)殖場戶政策支持力度，有效調(diào)動養(yǎng)殖積極性。要大力推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、流通、防疫體系，積極發(fā)展生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，支持綠色養(yǎng)殖發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式，加強基層防疫隊伍建設，全方位提升疫病防控能力。

經(jīng)過1 年的非洲豬瘟防控措施的實施，我國非洲豬瘟疫情勢頭總體呈現(xiàn)減緩趨勢。中央高度重視穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)、著力保障市場供應，各項相關政策將陸續(xù)落實。所以對于豬肉價格上漲對居民消費價格的短期影響，社會各界不必過度擔憂，此外我國貨幣政策保持松緊適度的基調(diào)不會改變，物價保持總體穩(wěn)定的基礎也不會改變。

3.3 建議考慮當前加大投資建場的風險

從2019 年3 月開始，生豬價格一路飆升。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，從3 月6 日的13.02 元/kg 上升到9 月25 日 的27.79 元/kg，達 到歷史最高值。2019 年9 月4 日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布關于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應有關工作的通知，加強落實非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放、增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模、提高能繁母豬、育肥豬保險保額等政策，推動恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應。業(yè)內(nèi)人士一致看好未來的豬市行情，部分企業(yè)有加大投資建場力度，擴大生產(chǎn)的跡象。雖然有生豬價格上漲、政策上的扶持等因素給生豬生產(chǎn)帶來一定的機遇，但也有一定的風險因素，建議生豬生產(chǎn)者擴大投資建場時需要謹慎。

首先生豬價格上漲的同時，生產(chǎn)成本也隨之上漲。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示仔豬價格由2019 年3 月6 日的25.84 元/kg 上 升 至10 月9 日 的62.90 元/kg，在6 個月的時間里價格翻倍，二元母豬價格也有3 月6日的29.37 元/kg 上漲至10 月9 日的49.62 元/kg。此外國家生豬市場的交易數(shù)據(jù)顯示2019 年5 月開始玉米以及豆粕價格有顯著上升趨勢。今后隨著生豬生產(chǎn)的恢復，對仔豬、能繁母豬、飼料原料的需求增長的同時相應的仔豬、能翻母豬、飼料原料價格也有持續(xù)上升的可能。

其次是疫情防范成本較高。非洲豬瘟疫情并沒有得到完全的控制，并且非洲豬瘟疫苗正處在研發(fā)當中，現(xiàn)階段疫情防范難度大，非洲豬瘟疫情風險依舊存在。一旦疫情發(fā)生，雖然撲殺補助可以緩解部分疫情損失，但生豬生產(chǎn)者依舊要承擔巨大的損失。擴大生產(chǎn)的同時疫情防范的投資也需要大幅度增加。

3.4 維護豬肉價格穩(wěn)定的相關政策性建議

1）必須貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的部署要求，切實落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼等政策，強化省級財政統(tǒng)籌力度。

2）要嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。隨著生豬價格的上升以及一系列保障措施逐步落實，生豬生產(chǎn)者的補欄積極性正在提升，產(chǎn)能下降的勢頭有望得到遏制。但從加快補欄到存欄增加再到供應市場，還需要一個過程，這期間相關部門要做好信息溝通，同時要做好消除市場恐慌情緒的工作，加強市場監(jiān)管和嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。

3）要清理不合理的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。要嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)外，各地一律不得超出范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對于超出法律規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)要限期整改。

4）要通過行政手段篩選有條件的企業(yè)抓緊恢復生產(chǎn)，科學規(guī)劃，適當提高門檻。不少地區(qū)為提高生豬產(chǎn)能實施了按照生豬出欄量標準發(fā)放補貼的鼓勵政策，但這一政策有可能引發(fā)一哄而上、投機性養(yǎng)豬。提高生豬產(chǎn)能應該把疫病防控放在第一位，盲目擴大產(chǎn)能可能引發(fā)新一輪的疫病擴散。補貼政策應該調(diào)整為針對提高疫病防控投入額進行補貼。