張海峰
( 中山大學廣東決策科學研究院, 廣東 廣州 510275; 國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室, 廣東 廣州 510275)
2019 年預計非洲豬瘟造成豬肉供給缺口1 250 萬噸左右。目前非洲豬瘟疫情仍在持續(xù),部分地區(qū)生豬生產(chǎn)者擔心疫情不敢補欄。同時嚴格的調(diào)運監(jiān)管措施影響了正常的流通秩序,使得部分地區(qū)生豬銷售不暢,也造成部分生豬生產(chǎn)者不愿補欄。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù),2019 年4 ~9月的生豬存欄量和能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)6 個月同比下跌20%以上,其中2019 年9 月的生豬存欄量同比下跌幅度超過了40%。
由表1 可知,近5 年我國豬肉年需求總量的平均值為5 454 萬噸,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)保守估計2019 年豬肉產(chǎn)量會減少30%左右,也就是在3 783 萬噸左右,即使加上豬肉凈進口170 萬噸,2019年的豬肉供給缺口依然有1 250 萬噸左右。但是根據(jù)USDA 公布數(shù)據(jù),2016 ~2018 年世界年平均豬肉總貿(mào)易量為790 萬~810 萬噸,也就是說即使將所有的國際貿(mào)易豬肉產(chǎn)品出口至中國,也無法彌補我國的豬肉供給缺口。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)畜產(chǎn)品價格月度數(shù)據(jù)顯示,2019 年3 月開始,我國雞蛋、肉類食品價格就有明顯上漲,雞蛋和羊肉的價格都有明顯增幅,其中漲價最多的還是豬肉(圖1)。根據(jù)最新生豬價格數(shù)據(jù)顯示,2019 年11 月第2 周全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格為45.20 元/kg,去年同期為19.24 元/kg,同比上漲134.93%(圖2)。
表1 近些年我國豬肉產(chǎn)量、豬肉進出口量的變化
在我國居民日常消費食品中,豬肉是最重要的肌紅蛋白攝取源。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的最新數(shù)據(jù),我國城鎮(zhèn)居民家庭年人平均豬肉消費量20.62 kg,占豬、牛、羊肉總消費量的比重的71%;農(nóng)村居民家庭年人平均豬肉消費量為19.49 kg,占豬、牛、羊肉總消費量的比重為83%。豬肉價格的上漲直接增加了我國居民的生活開支,特別是對低收入家庭造成了較大影響。我國近期豬肉價格上漲的主要原因是生豬供給的不足,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400個監(jiān)測縣的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2018年10 月開始,我國能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)12 個月同比下降幅度超過5%的預警線(表2)。供給的減少引發(fā)了豬肉價格的上漲,同時也間接導致了消費者對牛羊雞肉的購買量提高,刺激了我國牛羊雞肉價格的上升。
目前,在消費者價格指數(shù)(CPI)構(gòu)成中,豬肉價格指數(shù)的權(quán)重較大,在豬肉價格波動較大的情況下,豬肉價格指數(shù)就成為影響消費者價格指數(shù)的重要因素。由于近期豬肉價格的上漲,我國CPI 也隨之上揚。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新發(fā)布數(shù)據(jù),2019 年10 月份,全國居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.8%,上漲幅度比上個月上升0.8 個百分點,豬肉價格同比指數(shù)為101.30%,由于豬肉價格同比指數(shù)為正數(shù),豬肉價格指數(shù)對CPI 產(chǎn)生向上的拉動作用,影響CPI 上升2.43 個百分點(圖3)。換 句 話 說,2019 年10 月CPI同比上漲幅度(3.8%)當中有近2/3是受豬肉價格上漲的影響(圖4)。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村很多人還是靠養(yǎng)豬為生。根據(jù)中國畜牧獸醫(yī)年鑒的最新數(shù)據(jù),我國生豬年出欄量50頭以下的散養(yǎng)戶數(shù)量為3 572 萬戶,從養(yǎng)豬戶數(shù)量來看,占我國總體的94.63%(表3)。如此龐大的散養(yǎng)戶一旦被淘汰,必然會出現(xiàn)無法估量的失業(yè)和待業(yè)人員,同時低保戶數(shù)量也會大幅度增加。
2018 年10 月29 日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關于加強規(guī)模化豬場和種豬場非洲豬瘟防控工作的通知》,(以下簡稱《通知》):在切實保護中小規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)利益的前提下,加快推動“兩場”周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng),構(gòu)建周邊地區(qū)生物安全屏障?!锻ㄖ返某雠_意味著今后將淘汰掉很大一部分散養(yǎng)戶,中小規(guī)模養(yǎng)殖場的生存空間也會被進一步壓縮。
圖1 雞蛋以及肉類食品價格走勢(單位:元/kg;牛肉、羊肉為右軸)
圖2 2019 年全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格變化(單位:元/kg)
圖3 CPI 及豬肉價格指數(shù)
圖4 豬肉價格指數(shù)影響CPI 的百分點
表2 生豬存欄和能繁母豬存欄變動情況 %
在非洲豬瘟的防控上,要堅持以規(guī)?;B(yǎng)豬為主的同時,不能忽視散養(yǎng)戶養(yǎng)豬的重要地位和作用,而應該給予一定的扶持,促進其健康發(fā)展,才能保障我國生豬供給,維護社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局調(diào)整趨勢暫緩。近些年,國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)呈現(xiàn)出一個明顯的“南豬北養(yǎng)”的趨勢。具體表現(xiàn)在以河南、山東為代表的主產(chǎn)區(qū),其生豬養(yǎng)殖出欄量占全國生豬出欄量的比例在逐步提升。其原因主要是從2015 年起,養(yǎng)殖環(huán)保政策收緊,養(yǎng)殖產(chǎn)能加速從南方向北方轉(zhuǎn)移。但是,隨著當前非洲豬瘟疫情的出現(xiàn),這一趨勢將會受到大幅度的緩解。首先,產(chǎn)銷分離的模式不利于疫情防控。環(huán)保限產(chǎn)之后,養(yǎng)殖產(chǎn)能加速向北方轉(zhuǎn)移,更是加劇了南北產(chǎn)銷區(qū)生豬調(diào)運的需求。而車輛運輸,正是非洲豬瘟疫情傳播的重要途徑之一。這也是為何非洲豬瘟發(fā)生之后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速叫停國內(nèi)生豬調(diào)運的主要原因。但單純叫停生豬調(diào)運,打破了國內(nèi)生豬流通市場的均衡,產(chǎn)銷區(qū)之間出現(xiàn)極大的供求扭曲。
所以,政策導向不得不做出相應的改變。隨著疫情防控與保障豬肉供應之間的矛盾逐漸凸顯,環(huán)保政策不得不做出適當讓步。為了保障市場豬肉正常供應,南方水網(wǎng)地區(qū)的環(huán)保政策將從此前的“一刀切”式關、停,逐步向在滿足環(huán)保要求的前提下鼓勵發(fā)展,適當增強銷區(qū)的自我供給能力。
生豬存欄量的下跌,生豬產(chǎn)能的下滑直接導致到了玉米、豆粕等飼料原料價格的下降。受到非洲豬瘟疫情擴散的影響,能繁母豬存欄從2018 年10 月開始,生豬存欄從2018 年11 月開始呈現(xiàn)大幅度下滑態(tài)勢,相應的豆粕、玉米價格也從這一時期開始呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢。玉米、豆粕價格同時下跌,育肥豬配合飼料價格也在2019 年上半年呈現(xiàn)下滑趨勢(表4)。受到飼料價格的下滑以及生豬價格上漲的影響,判斷生豬生產(chǎn)盈利水平標準之一的豬糧比,在進入2019 年之后呈現(xiàn)顯著上升趨勢。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù),2019 年3 月開始豬糧比保持快速上升態(tài)勢,10 月份豬糧比歷史首次突破20.0 關卡,達到20.10 ∶1,這也從側(cè)面反應出我國生豬生產(chǎn)成本下跌,盈利水平有所改善。
表3 我國生豬飼養(yǎng)規(guī)模場(戶)數(shù)情況 單位:戶數(shù)
表4 玉米、豆粕、育肥豬配合飼料價格變化 元/kg
非洲豬瘟對育種上的影響主要是三個方面:第一是核心群的規(guī)模下降。2018 年10 月至2019 年9 月我國能翻母豬存欄量同比下滑幅度已經(jīng)連續(xù)12 個月超過-5%的預警值。核心群的規(guī)模在下降,并且降幅越來越大。第二是能繁母豬性能測定的數(shù)量在下降。因為核心群的規(guī)模在下降,直接影響到可觀測母豬繁殖性狀的數(shù)據(jù)減少。第三是種豬交流基本中止,因為禁止種豬調(diào)運。由于種豬交流中止,聯(lián)合育種將更加困難。
受到非洲豬瘟分區(qū)防控政策影響,生豬屠宰行業(yè)首先需要適應本地區(qū)生豬養(yǎng)豬規(guī)模。根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量等因素適當增加屠宰企業(yè)數(shù)量,提高就地就近或本省屠宰比例,將肉外調(diào),才能避免出現(xiàn)嚴重壓欄,影響后續(xù)補欄節(jié)奏,保證市場供應。
其次,屠宰行業(yè)需要適應本地區(qū)豬肉消費特征。在有熱鮮肉和白條肉消費習慣的區(qū)域,需在本地屠宰白條或鄰近區(qū)域屠宰調(diào)運毛豬;對于習慣消費冷鮮肉的區(qū)域,可在產(chǎn)地進行精細分割,通過物流冷鏈供應系統(tǒng)一步到位。相應的,屠宰環(huán)節(jié)在功能分區(qū)和設計上要體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異。
非洲豬瘟將刺激肉類冷鏈物流的發(fā)展。例如2013 年禽流感H7N9疫情發(fā)生后,政府部門推動改變原有的活禽交易模式,推進冰鮮和冷凍禽肉的發(fā)展,在促進產(chǎn)業(yè)升級、帶動冷鏈物流、培育品牌企業(yè)方面產(chǎn)生了積極作用。與之類似,經(jīng)過非洲豬瘟疫情后,長距離活豬調(diào)運量將減少,肉類冷鏈物流迎來發(fā)展機遇。
非洲豬瘟的暴發(fā)直接導致消費者豬肉消費量的減少。根據(jù)2019 年5 月發(fā)表的最新調(diào)查研究[1]結(jié)果顯示,非洲豬瘟暴發(fā)期間,消費者豬肉購買次數(shù)、購買量顯著減少(50%以上的受訪者家庭月度豬肉購買量減少了200 g 以上);相對于城市消費者,農(nóng)村消費者受非洲豬瘟的影響程度更高,豬肉消費減少更顯著。部分消費者認為非洲豬瘟會產(chǎn)生人畜交叉感染,是疫情暴發(fā)期間影響消費者減少對豬肉購買的關鍵因素所在。非洲豬瘟對豬肉消費的影響程度與家庭成員呈正相關,消費者家庭成員越多,豬肉消費減少程度越大。
本輪豬肉價格上漲較快,主要是受非洲豬瘟影響生豬存欄下滑從而導致豬肉供給趨緊的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400 個監(jiān)測縣數(shù)據(jù),從2018 年4 月 至2019 年9 月,我 國生豬存欄量與能繁母豬存欄量已經(jīng)連續(xù)18 個月環(huán)比下降。同時,本輪價格上漲也受“豬周期”因素疊加影響,2019 年第四季度生豬供給預計將繼續(xù)趨緊,豬肉價格上漲壓力仍然較大。
豬肉價格的持續(xù)上漲,可能成為推高物價增速的重要誘因。2019年10 月中旬,我國豬肉價格已經(jīng)達到歷史最高水平,市民開始減少對豬肉的購買,選擇其他肉類進行替代消費,豬肉價格的上漲明顯拉動了牛肉、羊肉、白條雞價格。由于豬肉價格與居民消費價格指數(shù)(CPI)的關聯(lián)性較強,2019 年6—10 月的豬肉價格快速上漲帶來的后續(xù)影響應予以高度關注。
豬肉價格上漲對居民生活的影響必須重視,但也不必過高估計,更不必恐慌。當前,相關部門一方面堅持疫情防控,同時千方百計穩(wěn)定生豬生產(chǎn),引導鼓勵補欄增養(yǎng),穩(wěn)定和恢復生產(chǎn),增加市場供給。全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議2019 年8 月30 日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調(diào),豬肉是我國大多數(shù)居民最主要肉類食品,保障供應事關民生,事關大局。各地要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求,堅決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務。要立即清理超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定,從財政金融、用地等方面加大對養(yǎng)殖場戶政策支持力度,有效調(diào)動養(yǎng)殖積極性。要大力推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、流通、防疫體系,積極發(fā)展生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖,支持綠色養(yǎng)殖發(fā)展,著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式,加強基層防疫隊伍建設,全方位提升疫病防控能力。
經(jīng)過1 年的非洲豬瘟防控措施的實施,我國非洲豬瘟疫情勢頭總體呈現(xiàn)減緩趨勢。中央高度重視穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)、著力保障市場供應,各項相關政策將陸續(xù)落實。所以對于豬肉價格上漲對居民消費價格的短期影響,社會各界不必過度擔憂,此外我國貨幣政策保持松緊適度的基調(diào)不會改變,物價保持總體穩(wěn)定的基礎也不會改變。
從2019 年3 月開始,生豬價格一路飆升。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù),從3 月6 日的13.02 元/kg 上升到9 月25 日 的27.79 元/kg,達 到歷史最高值。2019 年9 月4 日,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布關于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應有關工作的通知,加強落實非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放、增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模、提高能繁母豬、育肥豬保險保額等政策,推動恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應。業(yè)內(nèi)人士一致看好未來的豬市行情,部分企業(yè)有加大投資建場力度,擴大生產(chǎn)的跡象。雖然有生豬價格上漲、政策上的扶持等因素給生豬生產(chǎn)帶來一定的機遇,但也有一定的風險因素,建議生豬生產(chǎn)者擴大投資建場時需要謹慎。
首先生豬價格上漲的同時,生產(chǎn)成本也隨之上漲。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示仔豬價格由2019 年3 月6 日的25.84 元/kg 上 升 至10 月9 日 的62.90 元/kg,在6 個月的時間里價格翻倍,二元母豬價格也有3 月6日的29.37 元/kg 上漲至10 月9 日的49.62 元/kg。此外國家生豬市場的交易數(shù)據(jù)顯示2019 年5 月開始玉米以及豆粕價格有顯著上升趨勢。今后隨著生豬生產(chǎn)的恢復,對仔豬、能繁母豬、飼料原料的需求增長的同時相應的仔豬、能翻母豬、飼料原料價格也有持續(xù)上升的可能。
其次是疫情防范成本較高。非洲豬瘟疫情并沒有得到完全的控制,并且非洲豬瘟疫苗正處在研發(fā)當中,現(xiàn)階段疫情防范難度大,非洲豬瘟疫情風險依舊存在。一旦疫情發(fā)生,雖然撲殺補助可以緩解部分疫情損失,但生豬生產(chǎn)者依舊要承擔巨大的損失。擴大生產(chǎn)的同時疫情防范的投資也需要大幅度增加。
1)必須貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的部署要求,切實落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策,完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策,加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度,提高生豬保險保額,支持實施生豬良種補貼等政策,強化省級財政統(tǒng)籌力度。
2)要嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。隨著生豬價格的上升以及一系列保障措施逐步落實,生豬生產(chǎn)者的補欄積極性正在提升,產(chǎn)能下降的勢頭有望得到遏制。但從加快補欄到存欄增加再到供應市場,還需要一個過程,這期間相關部門要做好信息溝通,同時要做好消除市場恐慌情緒的工作,加強市場監(jiān)管和嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。
3)要清理不合理的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。要嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理,除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)外,各地一律不得超出范圍劃定禁養(yǎng)區(qū),對于超出法律規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)要限期整改。
4)要通過行政手段篩選有條件的企業(yè)抓緊恢復生產(chǎn),科學規(guī)劃,適當提高門檻。不少地區(qū)為提高生豬產(chǎn)能實施了按照生豬出欄量標準發(fā)放補貼的鼓勵政策,但這一政策有可能引發(fā)一哄而上、投機性養(yǎng)豬。提高生豬產(chǎn)能應該把疫病防控放在第一位,盲目擴大產(chǎn)能可能引發(fā)新一輪的疫病擴散。補貼政策應該調(diào)整為針對提高疫病防控投入額進行補貼。