關(guān)于我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制創(chuàng)新的思考

邱璐

【摘要】金融是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，在推動(dòng)金融綠色化發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境問題等方面扮演著重要的角色。自1995年，“綠色金融”這一概念首次出現(xiàn)在中國(guó)后，中國(guó)對(duì)綠色金融的關(guān)注度的逐漸提高，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，綠色金融進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，但在發(fā)展的過程中也暴露出了一些缺失和不足。本文旨在探討如何創(chuàng)新我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制，以期在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更高效的發(fā)揮出資源配置的作用，在實(shí)現(xiàn)綠色金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也更好的推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求與經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 管理體制 創(chuàng)新

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色金融伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在我國(guó)“十三五”規(guī)劃中明確提出大力發(fā)展綠色金融，構(gòu)建綠色金融體系的重大決策。但受制于我國(guó)綠色金融市場(chǎng)起步晚、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不足、以及政策監(jiān)管力度薄弱，綠色金融管理體制的完善任重道遠(yuǎn)。為了更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的管理體制機(jī)制勢(shì)在必行。

一、我國(guó)綠色金融發(fā)展迅猛

金融是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的第一步。從2007年國(guó)家廣泛推行“綠色金融發(fā)展理念”到“十三五”規(guī)劃中明確提出“構(gòu)建綠色金融體系”期間，我國(guó)開展了一系列基礎(chǔ)性、前瞻性綠色金融實(shí)踐活動(dòng)，并取得了令國(guó)際矚目的研究成果。

中國(guó)已成為國(guó)際上首個(gè)擁有較完善的綠色金融政策體系的國(guó)家，在綠色信貸、綠色債券、環(huán)境信息披露等綠色金融領(lǐng)域顯現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢(shì)：（一）我國(guó)建立了系統(tǒng)完善的綠色信貸指標(biāo)體系。（二）我國(guó)在2016年底主要金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到7.5萬億元，較年初增長(zhǎng)7.13%，占各項(xiàng)貸款的8.83%。其所支持的綠色項(xiàng)目可節(jié)約1.88億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)省6.02億噸水、減排4.27億噸二氧化碳當(dāng)量、448萬噸二氧化硫、271.46萬噸化學(xué)需氧量、282.69萬噸氮氧化物以及35.89萬噸氨氮等。（三）我國(guó)擁有國(guó)際上規(guī)模最大的綠色債券市場(chǎng)，2017年9月，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的發(fā)行量為全球年發(fā)行量的24%，發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元人民幣。（四）自2007年，我國(guó)政府開始推行地方環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，截至2016年年末，全國(guó)在九個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交量共計(jì)1.16億噸，成交額累計(jì)近25億元人民幣。2017年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)地方綠色金融體系建設(shè)正式邁入探索實(shí)踐階段。

二、我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制的缺失和不足

綠色金融在我國(guó)起步較晚，市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，由于受到國(guó)家政策、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)層面等多方面因素的影響，中國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀難以有效滿足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。此外，我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制方面也存在明顯的缺陷和不足，這就要求我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融體制機(jī)制的建設(shè)。

（一）缺失的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的和社會(huì)責(zé)任意識(shí)

在我國(guó)，綠色金融發(fā)展缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境，一方面，我國(guó)的綠色金融產(chǎn)業(yè)大多是在政府的政策驅(qū)動(dòng)下開展金融活動(dòng)，而這種依賴于政府政策效應(yīng)的綠色金融發(fā)展模式與金融的市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)往往自相矛盾;另一方面，國(guó)內(nèi)仍不乏一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱的地區(qū)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后為治理環(huán)境污染再調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源，不能有效利用金融的市場(chǎng)配置功能，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡。

（二）亟待加強(qiáng)的跨部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作

綠色金融管理機(jī)制可以被視為多個(gè)主管部門共同協(xié)作的系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、金融和金融監(jiān)督等多部門，雖然在綠色金融體制中最初設(shè)立了跨部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，但是并沒有在全局上對(duì)綠色金融發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，易造成各部門之間缺乏溝通，具體政策開展不力，不能形成真正的合力。例如中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)均在2015年底出臺(tái)了綠色債券發(fā)行相關(guān)政策，但是兩部門在政策支持、資金投向以及發(fā)行認(rèn)證等方面各有不同，從而容易導(dǎo)致不同的綠色金融債券在銀行間的金融市場(chǎng)交易時(shí)出現(xiàn)概念混淆和市場(chǎng)紊亂的現(xiàn)象。

（三）缺少金融機(jī)構(gòu)的約束和激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)，從外部看，企業(yè)和個(gè)人的綠色投資和消費(fèi)參與意愿淡薄。其根本原因在于我國(guó)并沒有形成有效的體制機(jī)制約束和激勵(lì)機(jī)制。雖然近些年，我國(guó)相關(guān)金融部門也針對(duì)綠色金融出臺(tái)了一系列的規(guī)章辦法和意見，但是這些導(dǎo)向性文件沒有內(nèi)生化綠色金融項(xiàng)目的正外部效應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)目前金融市場(chǎng)上的綠色金融項(xiàng)目的收益率明顯低于市場(chǎng)平均水平。此外，相關(guān)文件并沒有給出實(shí)際的優(yōu)惠政策和具體補(bǔ)貼，因此無法吸引社會(huì)資本參與到綠色金融發(fā)展過程中，從而無法真正滿足我國(guó)現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的需求。從金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融業(yè)務(wù)的整體貢獻(xiàn)較小，一些金融機(jī)構(gòu)環(huán)保意識(shí)薄弱，在企業(yè)治理方面缺乏與綠色金融相關(guān)的約束和激勵(lì)機(jī)制。

（四）待完善的綠色金融配套機(jī)制

目前我國(guó)尚未建立系統(tǒng)完善的綠色金融監(jiān)督管理機(jī)制，其相應(yīng)的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范等尚未形成，這在很大程度上阻礙了綠色金融的進(jìn)一步快速發(fā)展。同時(shí)，綠色金融相關(guān)的財(cái)政、稅收、利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的信息共享機(jī)制尚未建立。因此，僅靠金融機(jī)構(gòu)單方面的力量，難以有效推動(dòng)綠色金融的快速發(fā)展。

在我國(guó)，綠色金融相關(guān)的融資工具主要包括綠色信貸、綠色債券和項(xiàng)目融資PPP，產(chǎn)品種類比較單一。優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定成熟的綠色發(fā)展模式，完善組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)綠色金融復(fù)合型專業(yè)人才以及設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是完善綠色金融配套機(jī)制的首要任務(wù)。由于綠色項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至部分綠色項(xiàng)目為負(fù)收益，僅依靠我國(guó)政府財(cái)政的扶持難以有效滿足綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求，從而制約了我國(guó)綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。此外，極為嚴(yán)苛的綠色金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，狹窄的投資渠道以及缺乏流動(dòng)性的綠色項(xiàng)目抑制了社會(huì)資本參與意向，對(duì)擴(kuò)大綠色金融供給增加了無形的壓力。

三、我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制創(chuàng)新

中國(guó)作為重要的綠色金融新興國(guó)家，在擔(dān)任620峰會(huì)主席國(guó)期間，向全球展示了我國(guó)綠色金融方面的引領(lǐng)作用。綠色金融的管理體制因與一般金融管理相比具有相對(duì)的獨(dú)特性和新興性特點(diǎn)，因此創(chuàng)新和改革綠色金融管理體制機(jī)制對(duì)于我國(guó)發(fā)展綠色金融，甚至帶領(lǐng)全球進(jìn)入綠色金融爆發(fā)式發(fā)展的全新時(shí)代具有重要作用。我國(guó)應(yīng)在“一帶一路”倡議下積極推進(jìn)構(gòu)建綠色金融體制的縱深發(fā)展，從而有效發(fā)揮綠色金融在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）支持綠色金融法律法規(guī)體系建設(shè)

在綠色金融發(fā)展的過程中，需要立法機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部委的共同合作和推動(dòng)，、制定和出臺(tái)綠色金融相關(guān)的律法規(guī)，細(xì)化有關(guān)財(cái)稅和行政方面的政策支持，建立信息強(qiáng)化披露機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和損失確定標(biāo)準(zhǔn)，為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件和制度條件。為綠色金融的發(fā)展，從政策角度出發(fā)，積極協(xié)調(diào)其他各種政策，為綠色金融的發(fā)展提供助力和支持。同時(shí)，必須要守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，在國(guó)家宏觀金融監(jiān)管體制改革背景下，做好各項(xiàng)部署，充分發(fā)揮綠色金融在綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資產(chǎn)配置中的重要作用。此外，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與到綠色金融發(fā)展中，在促進(jìn)綠色金融發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（二）設(shè)立綠色金融最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

我國(guó)綠色金融在地方性的發(fā)展和試點(diǎn)可圈可點(diǎn)，但是一般都是由省、市級(jí)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展和落實(shí)具體的綠色金融項(xiàng)目。倘若從國(guó)務(wù)院層面設(shè)置專門的綠色金融機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家層面的綠色金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將有利于全面協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部以及其他金融相關(guān)部門的綠色金融發(fā)展工作。例如財(cái)政為綠色金融提供低成本的長(zhǎng)期資金流，對(duì)綠色貸款加大貼息力度和開放貼息標(biāo)準(zhǔn)，股票市場(chǎng)為綠色企業(yè)開辟綠色特殊通道等。建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，為綠色金融的發(fā)展做出前瞻性的全局規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化綠色金融專業(yè)委員會(huì)的調(diào)和作用

中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱綠金委）成立于2015年4月，以組織專題小組形式開展工作，為我國(guó)綠色金融發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。綠金委通過制定《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》，為我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展提供了指引。此外，綠金委參與金融試點(diǎn)方案的研究，積極尋求綠色金融的創(chuàng)新，為區(qū)域性的綠色金融建設(shè)也起到了重要的推動(dòng)作用。在宣傳我國(guó)綠色金融發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)秀案例，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際交流也扮演了牽頭人的角色。在此基礎(chǔ)上，綠金委應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其調(diào)和作用，積極參與綠色相關(guān)政策制定，定期出具綠色金融發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)綠色金融的宣傳推介。綠金委具有非官方，靈活的特性，借助這一平臺(tái)，我國(guó)可以緊緊圍繞“一帶一路”積極投身與綠色金融的國(guó)際合作，助力推進(jìn)全球綠色金融的蓬勃發(fā)展。