淺談地方政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

齊素杰

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)企業(yè)獲得發(fā)展，且傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。另外，受國內(nèi)環(huán)境的影響，我國政府在融資過程中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，融資平臺(tái)公司在這種情況下，必須要針對(duì)國內(nèi)環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀采取措施，促進(jìn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文就此進(jìn)行探討，在介紹地方政府融資平臺(tái)公司的基礎(chǔ)上，提出了具體的轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因和具體措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】地方政府 融資平臺(tái)公司 原因 轉(zhuǎn)型與發(fā)展 措施

一、地方政府融資平臺(tái)公司的介紹

隨著我國分稅制度的改革，我國政府承擔(dān)了很多公共事務(wù)的支出，這種情況下，政府為了自身的發(fā)展，其必須要做好日常的規(guī)劃和預(yù)算工作，以保證資金的合理使用。在這種情況下，地方政府的融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。所謂地方政府融資平臺(tái)公司就是指地方政府和它包含的事業(yè)單位、部門、機(jī)構(gòu)等為了保障政府的公共投資項(xiàng)目可以進(jìn)行合理融資而建立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國現(xiàn)階段一般將地方政府的融資平臺(tái)公司稱為“城投公司”，而這些公司主要進(jìn)行地方城市建設(shè)的投資活動(dòng)。然而，就地方政府融資平臺(tái)公司的類別來說，現(xiàn)階段，還眾說紛紜，沒有固定的分類。

二、現(xiàn)階段地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型、發(fā)展的原因

（一）受城市化進(jìn)程的影響，其必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型、發(fā)展

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程逐漸加快，很多城會(huì)對(duì)一些商品房進(jìn)行拆除或者重建，但是，人們的需求是有限的，這樣一來，城市的很多新建區(qū)產(chǎn)生了很多空樓現(xiàn)象，這使得城市的發(fā)展進(jìn)遇到阻礙。為了推進(jìn)城市的發(fā)展，我國地方政府融資平臺(tái)公司必須要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念，實(shí)際考慮人們的需求，以建設(shè)綠色環(huán)保的城市。另外，隨著地方政府融資平臺(tái)數(shù)量的增多，這些融資平臺(tái)的管理難度逐漸增大，這種情況也迫使融資平臺(tái)公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型、發(fā)展。

（二）促進(jìn)政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于任何投資、融資來說，其一定會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)問題。為此，為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，就促使政府融資平臺(tái)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型、發(fā)展。就地方融資平臺(tái)建設(shè)過程中，它雖然為城市建設(shè)提供了必要的投資，但是卻也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)，激化了社會(huì)矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，城市建設(shè)需要進(jìn)行大量的投資，這些投資增大了地方政府融資平臺(tái)的融資壓力，促使地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行大量融資。另外，政府地方性融資大部分不會(huì)產(chǎn)生盈利性收入，這也加大了政府的還債壓力。最后，以土地等實(shí)物作為抵押擔(dān)保，會(huì)造成地方財(cái)政過渡依賴土地，土地流轉(zhuǎn)失常又會(huì)波及房地產(chǎn)等各行各業(yè)，直接影響居民生活，破壞社會(huì)穩(wěn)定。為此，大力促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展迫在眉睫。

三、促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展的有效措施

（一）完善自身的融資制度，并參與市場競爭

就地方政府融資平臺(tái)公司來說，它仍然屬于一個(gè)公司，在企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展中市場扮演著非常重要的作用。為此，為了推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展，這些公司必須要進(jìn)入市場，引進(jìn)市場機(jī)制。通過市場競爭，來改善公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，這樣才能推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。其次，地方政府融資平臺(tái)公司還需要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展的觀念，重新審視和規(guī)劃地方政府融資平臺(tái)公司的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，樹立科學(xué)發(fā)展、合理運(yùn)營的經(jīng)營理念，并完善相關(guān)的公司制度，這樣才能為公司的發(fā)展提供制度的約束和規(guī)范，從而推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)這些融資平臺(tái)的管理力度，進(jìn)行一定的監(jiān)管

為了推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展，相關(guān)部門必須要加大對(duì)這些融資平臺(tái)的管理力度，進(jìn)行一定的監(jiān)管。首先，由于地方政府融資平臺(tái)會(huì)對(duì)政府、銀行、審計(jì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行融資，在此過程中，工作人員必須要建立完善的評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)公司的發(fā)展進(jìn)行全方位的考核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題。另外，地方政府融資平臺(tái)還必須要在評(píng)價(jià)體系中，納入財(cái)務(wù)管理制度和舉債實(shí)施計(jì)劃，以盡最大可能消除我國政府對(duì)地方融資平臺(tái)的依賴程度，保障融資過程中的透明、公開。

（三）開發(fā)多種融資渠道，并開展多元經(jīng)營

為了推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，相關(guān)的融資平臺(tái)公司應(yīng)該開發(fā)多種融資渠道，并開展多元經(jīng)營。具體來說，首先，這些融資平臺(tái)公司必須要放棄一些傳統(tǒng)的土地抵押等融資渠道，轉(zhuǎn)而利用一些新興的融資渠道，進(jìn)行多渠道融資。同時(shí)，這些公司必須要明確資金的來源，主動(dòng)將具有公益性的資金交給政府，以贏得更好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，地方政府融資公司可以采用發(fā)行股票、PPP模式、BOT模式等，這樣可以全方位的融資，規(guī)避一種融資方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于提高公司的自身競爭力。另外，這些融資平臺(tái)公司必須要開展多元運(yùn)營，在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用其它公司的資源進(jìn)行發(fā)展，提高自身的資源整合能力，這樣才能形成一個(gè)完整的融資體系，降低不同運(yùn)營方法帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）關(guān)注國家政策變化，及時(shí)規(guī)范自身的融資環(huán)境

地方政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展還會(huì)受到國家政策的影響，及時(shí)關(guān)注國家政策的變化，規(guī)范自身的融資環(huán)境。具體而言，國家政策對(duì)債務(wù)相關(guān)規(guī)定和改革會(huì)在很大程度上影響這融資平臺(tái)自身的利益和收益。為了避免受到國家政策的影響，這些融資平臺(tái)公司必須要關(guān)注國家的政策變化動(dòng)向，及時(shí)制定策略，規(guī)范自身的融資環(huán)境，以適應(yīng)環(huán)境的變化。另外，針對(duì)地方政府融資過程中的違規(guī)操作、管理問題等，相關(guān)的融資平臺(tái)公司必須要及時(shí)調(diào)整這些問題，完善地方政府融資平臺(tái)償債機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)融資行為進(jìn)行規(guī)范，才能真正推進(jìn)融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段，地方政府融資平臺(tái)在城市發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，為了推進(jìn)城市發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國地方政府融資平臺(tái)公司必須要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念，加強(qiáng)融資平臺(tái)的管理力度，開發(fā)多種融資渠道，開展多元經(jīng)營，并關(guān)注國家政策變化，及時(shí)規(guī)范自身的融資環(huán)境，才能推進(jìn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。