直銷監(jiān)管“無限極”

老樹

直銷亂象觸目驚心

1月14日人民網(wǎng)的文章《權(quán)健公司束某某等16人被依法批準逮捕》對權(quán)健公司涉嫌組織、領(lǐng)導傳銷活動進行了跟蹤報道，權(quán)健公司束某某等16人以涉嫌組織、領(lǐng)導傳銷活動等罪被依法批準逮捕。相關(guān)報道顯示，權(quán)健2004年由束某某創(chuàng)建于天津，發(fā)展14年，迅速成為一個橫跨保健品、醫(yī)療、化妝品、金融、體育、機械、房地產(chǎn)等多行業(yè)領(lǐng)域的百億商業(yè)帝國。其實際上是以直銷的名義發(fā)展傳銷，這種模式亦滲透到權(quán)健近幾年發(fā)展的醫(yī)療模式中。以權(quán)健腫瘤醫(yī)院為例，其患者來源也是靠著傳銷模式來發(fā)展，由權(quán)健內(nèi)部（會員）介紹進來，介紹的人都有提成或可以獲得免費體檢。同時權(quán)健在賣保健產(chǎn)品時承諾免費治癌。此外，權(quán)健自然醫(yī)學科技發(fā)展有限公司雖于2013年取得直銷經(jīng)營資質(zhì)，但其備案的直銷產(chǎn)品僅有40種，在售產(chǎn)品卻有93種。

1月17日央廣網(wǎng)發(fā)文《華林涉嫌傳銷被通報受害者還不信互相洗腦》報道了河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌虛假宣傳和傳銷行為的事件。受害人李先生表示，自己的妻姐被熟人介紹接觸了華林，自己的妻子也一步步被拉入其中。妻姐和妻子多次去阜興、秦皇島洗腦，每次每個人都要交5萬元錢。李先生說：“一去就是五天，開始就是用什么孝道或者是凈化心靈什么的，先給你洗腦，就先讓你哭出來或者笑出來，或者讓你難受。緊接著第二天就是給你傳銷，讓你創(chuàng)業(yè)，讓你掙錢，就把各種獎金模式告訴他們。然后第三天有個專家表演，身體有毛病的，都說當場能給治好。第四天就是直接在那掏錢加盟會員?！睍r至今日，李先生說家人還是不相信新聞報道，沉迷于傳銷的金字塔模式中。

1月19日澎湃新聞的文章《數(shù)據(jù)起底無限極：何以成為中國最大直銷公司》對無限極公司涉虛假宣傳作了報道。無限極（中國）有限公司為李錦記健康產(chǎn)品集團成員，成立于1992年，是一家從事健康產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及銷售的大型港資企業(yè)。其官網(wǎng)對所售商品的介紹謹慎克制，但線下卻把自己產(chǎn)品的效果拔高到無所不能的境界。在一份名為《見證無限極——用事實說話》的內(nèi)部資料中，近半數(shù)是無限極編造的故事。在這些故事中，白血病、腦癱、糖尿病、乳腺癌、淋巴癌、紅斑狼瘡、肺癌、腦溢血、先天性心臟病、強直性脊柱炎、小兒麻痹等疾病患者均在使用無限極產(chǎn)品后“見證奇跡”“獲得新生”。目前，無限極已在中國設立30家分公司、30家服務中心，擁有超過7000家專賣店。

暗流涌動原因何在

1月3日新華網(wǎng)發(fā)文《“偽直銷”和“假宣傳”——直擊權(quán)健事件中的兩大法律核心問題》稱，“權(quán)健事件”突顯了當前直銷市場兩大核心法律問題：虛假宣傳屢禁不止、直銷傳銷難以分辨。虛假宣傳方面，以保健食品為例，法律規(guī)定，保健食品是介于藥品和普通食品之間的，而消費者卻認為保健食品能解決藥品無法解決的問題。商品的法律地位和消費者心中定位不符，不法企業(yè)嗅到商機，導致虛假廣告宣傳屢禁不止。另一方面，直銷傳銷難辨的問題由來已久。不少直銷企業(yè)為發(fā)展銷售規(guī)模，采用層級會員模式吸引人員加入，衍變成拉人頭式的傳銷。中國人民大學商法教授劉俊海認為，在執(zhí)法實踐當中，直銷傳銷的衡量標準是消費者的權(quán)益是不是受到侵害了，公開、公平、公正的交易秩序和自由競爭的市場秩序是不是受到了干擾和破壞。目前兩部行政法規(guī)《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》是2005年頒布的，距今已經(jīng)14年了，而直銷市場日新月異，傳銷手段多方翻新，有必要重新修訂。

1月26日《中國經(jīng)營報》的文章《權(quán)健事件再反思：直銷牌照真的是“免死金牌”嗎？》指出，直銷牌照本身就具備較高的門檻，但自2005年發(fā)展至今，整個直銷行業(yè)出現(xiàn)的問題卻表明高門檻并不能杜絕所有的問題。正是因為高門檻，直銷行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了牌照掛靠的問題。很多疑似從事傳銷活動的企業(yè)或者組織，與取得牌照的直銷企業(yè)合作，對外宣稱自己也是直銷企業(yè)的一員，但實際上無論是在產(chǎn)品還是模式上都存在非常大的問題。除此之外，很多企業(yè)的獲牌資格也曾引起行業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。例如2008年，江西省公布的打擊傳銷十大案例中，上饒東升偉業(yè)傳銷案榜上有名。然而，即便被列入年度傳銷十大案例，依然未能阻止東升偉業(yè)在4年后成功獲得直銷牌照。

1月21日光明網(wǎng)發(fā)表評論文章《從權(quán)健到無限極，還有多少靴子待落地》稱，權(quán)健事件像是一根引線，拉扯開了直銷企業(yè)鏈條上的真相：從權(quán)健到華林，從華林到無限極……直銷界這些衣冠楚楚的“扛把子”，一個個從神壇上跌入凡塵里。眼下，權(quán)健、無限極等公司被查，的確大快人心。但相關(guān)事件正體現(xiàn)了監(jiān)督管理的“能不配位”，以及相關(guān)法律制度的遲滯淡漠。大家最大的疑惑是：從權(quán)健到無限極，還有多少靴子待落地？龐大的保健品市場里，還藏著多少“權(quán)健同款”在呼風喚雨？這些問題絕對不能一直被動地等著民間爆料來回答。

完善機制監(jiān)管隨行

1月15日新京報網(wǎng)發(fā)文《權(quán)健華林被查，直銷牌照退出機制該啟動了》指出，自2005年《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》施行以來，僅在最早一批獲牌的企業(yè)當中，吊銷了蟻力神和珍奧兩家企業(yè)的牌照。而截至2018年1月19日，一共有91家企業(yè)獲得了直銷牌照。直銷與傳銷管理目前依據(jù)的兩個條例，是有一定時代性的。反映到具體管理中，就是直銷管理與國際接軌，但傳銷管理仍然按照老辦法。目前的“執(zhí)法風暴”，可視為對之前多個新聞熱點引發(fā)的輿論關(guān)注的回應。短期看，部分涉嫌違法企業(yè)的活動將會受到整頓，積壓的一些久拖不決的投訴案件也有望得到甄別處理。而從以往經(jīng)驗看，短期、運動式執(zhí)法終究不能代替長期的法治常態(tài)建設，也不能代替更現(xiàn)實的監(jiān)管體系優(yōu)化?！爸变N牌照”這個抓手，還是要在制度化監(jiān)管補缺中牢牢扭住。從現(xiàn)實角度看，則是如何提高多個部門監(jiān)管的積極性的問題。當然，也需要考慮傳銷與直銷的合并管理，完善直銷牌照的退出機制。

1月19日法制網(wǎng)的文章《及時監(jiān)管比事后懲戒更有效》稱，擁有直銷行政許可，并不等于直銷公司所有的行為都是合法的。當前相關(guān)規(guī)定對直銷與傳銷的界定過于簡單，造成了“普遍違法，選擇執(zhí)法”的局面，這需要從立法層面予以扭轉(zhuǎn)。需要明確的是，依法保護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益，與政府依法實施監(jiān)管并不矛盾。成長中的民營企業(yè)更需要負責任的市場監(jiān)管，而不是事發(fā)前一放了之，事發(fā)后一抓了之，只有通過切實有效的市場監(jiān)管，才能使國家、企業(yè)和消費者共同受益。對眼下幾家民營直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題，應該讓監(jiān)管者、從業(yè)者和公眾回歸理性，遵守法制原則，各司其職，充分保護、調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定中的積極作用。

1月18日人民網(wǎng)一文《對直銷的監(jiān)管，應當“無限極”》表示，直銷行業(yè)在中國經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為年產(chǎn)值2000億、位居全球第二的市場規(guī)模，然而權(quán)健、華林等龍頭企業(yè)相繼被查處，反映出直銷行業(yè)的自律沒有起到作用。對于直銷企業(yè)的處理，不能止于個案。之前權(quán)健、華林及無限極都遭遇大量投訴，甚至還惹過官司。但無論是針對個案的處罰力度不夠，還是對于頻繁投訴現(xiàn)象背后的企業(yè)亂象沒有采取進一步調(diào)查，都說明現(xiàn)有監(jiān)管體系還需不斷完善和強化，包括探索消費者集體索賠路徑、對直銷行業(yè)實行“嚴進寬出”、盡快確立直銷企業(yè)的退出機制、建立違法違規(guī)人員黑名單、情節(jié)嚴重者永久驅(qū)逐出直銷行業(yè)等新舉措、新機制，如此才能深挖直銷行業(yè)病灶，避免更多人成為受害者。

鏈接：國外如何監(jiān)管直銷

美國。美國是直銷的發(fā)源地，直銷公司主要受兩種法規(guī)約束，一是美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法規(guī)，二是美國各州直銷法律。其中，《反金字塔法》和《冷靜法》是重要內(nèi)容。前者著眼于打擊非法的多層次傳銷，后者規(guī)定消費者有權(quán)在3天之內(nèi)退貨而不受任何補償性罰款。此外，美國直銷協(xié)會有專門的《商德約法》，此文件雖然只是行業(yè)內(nèi)部的自律規(guī)范，但已成為美國直銷規(guī)范的重要組成部分。

日本。日本專門制定了《防止無限連鎖鏈法》來定義、禁止、制裁“金字塔”商業(yè)欺詐行為。該法規(guī)定，“無限連鎖鏈”就是“金字塔”商業(yè)欺詐，即位次在先的成員從位次在后的成員所捐獻的金錢中得到高于自己所捐獻金錢物品的金額或數(shù)量的金錢物品；對于違反者，可以處3年以下有期徒刑，或者最高不超過300萬日元的罰款，亦可并罰。

英國。英國對多層直銷進行了專門立法，直銷業(yè)除了須遵守通常的銷售法規(guī)外，還應遵守兩條消費者保護規(guī)定和一條增值稅規(guī)則。第一，直銷訂單取消權(quán)利?？蛻魬唤o予描述詳細的信息，并可在7天內(nèi)取消訂單，返還所有款項。第二，多層直銷規(guī)定。在簽署合同后最初的7天內(nèi)，新加入者的投資額上限為200英鎊。第三，增值稅規(guī)則。直銷商代為支付獨立的非注冊的直銷代表的零售額所產(chǎn)生的增值稅。

加拿大。加拿大法律規(guī)定，金字塔傳銷是一種經(jīng)濟犯罪行為，傳銷行為一旦被認定，行為人將被處以數(shù)額不等的罰款或5年以下監(jiān)禁，有時會兩者并處。此外，加拿大民間消費者協(xié)會組織發(fā)揮著重要作用，通過開展消費教育、提供消費信息、代理訴訟等方式對消費者提供保護和救濟。

韓國。韓國《直銷法》可以說是目前世界上最系統(tǒng)翔實的直銷法。無論是總則、直銷、通信銷售、多層次傳銷，還是處罰規(guī)定，都非常詳細且嚴厲，例如對產(chǎn)品的限定，必須是重復消費的日用品（如家電等都不允許直銷）。同時明確規(guī)定，不允許直銷公司賣高價產(chǎn)品，規(guī)定產(chǎn)品銷售價上限為150萬韓幣，即人民幣1.2萬元左右。