反腐行動再出發(fā)

宗平

1月中旬召開的十九屆中央紀委三次全會充分肯定了黨的十九大以來全面從嚴治黨取得的新的重大成果。“取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系……”習(xí)近平總書記話語鏗鏘，這是全面從嚴治黨再出發(fā)的莊嚴號令。

“壓倒性勝利”是這樣取得的

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，這是2018年12月13日召開的中央政治局會議對我國反腐敗斗爭形勢的最新重大判斷。2017年10月，黨的十九大對反腐敗斗爭形勢作出的判斷是——“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，標志著我國反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。黨的十九大以來，反腐敗斗爭壓倒性勝利是如何取得的呢？

“打虎”零容忍70余名中管干部接受審查調(diào)查

“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”，黨的十九大報告用3個“堅持”指明了反腐敗工作的原則和方向。

2017年11月21日晚，中央紀委發(fā)布消息：“中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。”兩天之后，遼寧省副省長劉強也應(yīng)聲“落馬”。黨的十九大閉幕不到一個月，三天打兩虎的節(jié)奏再次釋放出反腐敗斗爭一刻不停的強烈信號。

2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會明確強調(diào)，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。

國家能源局原副局長王曉林，貴州省委原常委、副省長王曉光，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原董事長賴小民，財政部原黨組副書記、副部長張少春，中國船舶重工集團有限公司原總經(jīng)理孫波，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長努爾·白克力，公安部原副部長孟宏偉……一大批身居重要崗位卻腐敗變質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部被接連查處。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委已對70余名中管干部立案審查調(diào)查。對違紀違法行為的堅決從嚴查處，形成了強大震懾力，不敢腐的氛圍進一步強化。

“拍蠅”不手軟查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題近24萬個

“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。黨的十九大以來，反腐敗斗爭進一步向基層延伸拓展，形成全覆蓋的強大聲勢，以實際行動不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅決斬斷一切敢向扶貧資金資源伸出的黑手。

中央紀委從2018年開始啟動為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立了與扶貧、財政、民政、審計及信訪等部門的全天候、即時化溝通銜接機制，對群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，一律優(yōu)先受理、從快辦理、高質(zhì)量處置。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等群眾反映強烈的行為。黨的十九大以來，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.31萬個、處理18.01萬人。

——深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。

湖南省綜治辦原主任周符波為涉黑犯罪團伙提供幫助受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理；山西黑惡勢力頭目“小四毛”案，包括該省監(jiān)獄管理局原局長王偉、省人民檢察院原副巡視員賈文聲等在內(nèi)的90余名公職人員被查處……

截至2018年11月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11，829起，給予黨紀政務(wù)處分8288人，移送司法機關(guān)1649人。

——以霹靂手段嚴厲懲治“蠅貪”“蟻腐”。

黨的十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個，處理31.60萬人。2018年1月至10月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”分4批集中通報曝光了64起典型案例，充分發(fā)揮教育警示震懾作用。

“獵狐”不止步追回外逃人員4997人

2018年11月30日，外逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委成立后引渡“第一案”，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。勸返、遣返愈發(fā)成熟，引渡不斷加碼加力，外逃人員紛紛落網(wǎng)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，我國已先后從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，其中黨員和國家工作人員1015人，追回贓款105.14億元人民幣，“百名紅通人員”迄今追回56人。

在追逃成果捷報頻傳的同時，一系列法規(guī)制度相繼建立，我國反腐敗合作“朋友圈”越來越大，反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作不斷推進。

“嚴”字當頭打好持久戰(zhàn)

1月9日晚，一部反映秦嶺違建別墅整治始末的新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀》刷屏，產(chǎn)生巨大的警示效應(yīng)。

習(xí)近平總書記4年間作出6次重要批示指示，黨中央指派一名中央紀委副書記擔(dān)任專項整治工作組組長督促整改。2018年7月以來，位于秦嶺北麓西安境內(nèi)的1100多棟違建別墅被依法拆除，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀違法被立案調(diào)查。

扭住不放、一抓到底、絕不姑息的雷霆行動，展現(xiàn)出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。在新起點上再出發(fā)，全面從嚴治黨如何再上臺階、再啟新局，這是時代提出的嶄新命題。

政貴有恒，治須有常。黨的十九大期間，習(xí)近平總書記用“三個不能有”告誡全黨：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，我們要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對當前和今后一段時期全面從嚴治黨如何進一步推進提出了6項任務(wù)：

——深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷強化思想武裝。

——加強黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。

——弘揚優(yōu)良作風(fēng)，同心協(xié)力實現(xiàn)小康。

——堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。

——強化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。

——向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。

“‘6項任務(wù)是從以全面從嚴治黨鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障的高度作出的戰(zhàn)略部署?！睂＜抑赋?，各級黨員干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭弘揚清風(fēng)正氣，不斷激發(fā)正風(fēng)肅紀的正能量，為決勝全面建成小康社會凝聚起磅礴力量。

全面從嚴治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在十九屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己”，對領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”、做到“兩個維護”提出明確要求。

“總書記這些要求具有很強的針對性，是新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要遵循?！睂＜冶硎荆h員領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度將這些要求落到實處，為嚴肅黨內(nèi)政治生活作出表率、樹立標桿，既嚴于律己，又教育管理好親屬和身邊的工作人員，認真履行管黨治黨責(zé)任，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為全面從嚴治黨夯實政治根基。

行動是無聲的號令，身教是最好的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部堅持以身作則、以上率下，為嚴肅黨內(nèi)政治生活作出表率、為弘揚清風(fēng)正氣樹立標桿，必將形成“頭雁效應(yīng)”，為全面從嚴治黨進一步夯實政治根基。

深化紀檢監(jiān)察體制改革的深意

反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”，并不等于取得“全面勝利”，要奪取全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，就必須持續(xù)深入紀檢監(jiān)察體制改革，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)，仍面臨一系列需要深化探索實踐的問題。比如，怎樣實現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上更加融合、如何依法依規(guī)更好行使職權(quán)、怎樣有效實現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機對接、如何盡快提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)，等等。黨的紀檢體制改革也存在與國家監(jiān)察體制改革還不夠同步和匹配等問題。從頂層設(shè)計層面來看，黨的紀檢體制改革在局部上有其特色和優(yōu)勢。但在紀委和監(jiān)委合署辦公的情況下，黨的紀檢體制改革仍需要繼續(xù)深化，且幅度應(yīng)更大一些。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)更加艱巨。

未來，深化紀檢監(jiān)察體制改革必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。這可以看作深化紀檢監(jiān)察體制改革的大原則和總要求。

在監(jiān)督方面，深化改革的目標是要“增強對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督”的“全覆蓋”和“有效性”；在反腐方面，深化改革的目標是要“深化標本兼治”“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。

對于未來任務(wù)，十九屆中央紀委三次全會公報提出，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制；分類施策推進派駐機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。

中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)對深化紀檢監(jiān)察體制改革提出的要求，直指改革關(guān)鍵點。例如，“監(jiān)督有效性”的問題，“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好”的問題，“反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效”的問題，“規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)”的問題，等等。

未來，只有將這些問題逐一解決，改革到位，才能釋放更多“紅利”，進一步提升監(jiān)督與反腐敗的實效。