人陪民審——司法民主在首都法院的生動(dòng)實(shí)踐

梁代杰

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民陪審員制度作為人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的一種直接形式，在民主建設(shè)和司法實(shí)踐中發(fā)揮了難以替代的獨(dú)特價(jià)值和重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，北京法院始終高度重視人民陪審員工作，進(jìn)入新時(shí)代，隨著《人民陪審員法》及其司法解釋的頒布施行，北京法院在完善選任程序、細(xì)化參審范圍、調(diào)整參審職權(quán)、健全保障機(jī)制等方面做出了一系列卓有成效的探索，逐步形成了新時(shí)代健全人民陪審員制度的“北京實(shí)踐”。

隨機(jī)抽選：構(gòu)建“廣泛民主”的選任新模式

59歲的趙永元，是懷柔區(qū)的一名普通居民。宣誓儀式結(jié)束，他略帶激動(dòng)地說(shuō)：“我只有高中文化，從來(lái)不覺(jué)得自己能夠當(dāng)選人民陪審員，但隨機(jī)抽選給了我這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。能夠?yàn)閲?guó)家做點(diǎn)事，我感到很自豪?！?/p>

趙永元能夠成為人民陪審員，得益于《人民陪審員法》對(duì)選任模式的改革。法律規(guī)定，人民陪審員由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選確定。從“主動(dòng)申請(qǐng)”到“廣泛海選”，選任模式的變化，讓更多的普通老百姓能夠有機(jī)會(huì)參與到司法審判活動(dòng)中來(lái)。

北京市高院組宣處處長(zhǎng)李洛云介紹：“要充分發(fā)揮人民陪審員制度的民主功能，必須以構(gòu)建廣泛、隨機(jī)的選任機(jī)制為前提，‘隨機(jī)’而不‘隨意’，確保選出來(lái)的人民陪審員更具廣泛性和代表性。”

建立候選人庫(kù)是做好隨機(jī)選任工作的前提。圍繞構(gòu)建“廣泛民主”的選任機(jī)制，確定產(chǎn)生人民陪審員候選人的“四步走”：第一步，由北京市高院就各院人民陪審員選任需求展開(kāi)調(diào)研，按照候選人結(jié)構(gòu)要求、地區(qū)分布等條件對(duì)名額進(jìn)行合理分配，以此實(shí)現(xiàn)轄區(qū)、行業(yè)全覆蓋。第二步，由北京市公安局按照需求從年滿(mǎn)28周歲、高中以上學(xué)歷的常住居民名單中，隨機(jī)抽選出擬任命人民陪審員數(shù)10倍的人員作為準(zhǔn)候選人。第三步，由北京市高院、北京市司法局、北京市公安局聯(lián)合對(duì)準(zhǔn)候選人初步核查，排除不符合任職條件的人員，并將名單反饋各區(qū)。第四步，由各區(qū)司法局、法院、公安分局對(duì)候選人開(kāi)展資格審查，建立審查檔案，并通過(guò)電話征詢(xún)、走訪調(diào)查等方式，逐個(gè)征詢(xún)候選人意見(jiàn)，確定最終候選人。

“通過(guò)提高年齡門(mén)檻、放寬學(xué)歷要求這‘一升一降’，使得隨機(jī)抽選出來(lái)的人民陪審員普遍具有較強(qiáng)的基層經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。”北京市高院黨組成員、政治部主任孫玲玲表示，“他們能夠發(fā)揮自己通民情、懂民意的優(yōu)勢(shì)協(xié)助法官辦案，實(shí)現(xiàn)情、理、法的融合，以群眾感受得到的方式實(shí)現(xiàn)司法公正，提升司法工作的社會(huì)滿(mǎn)意度?！?/p>

10月29日，隨著最后一批新任人民陪審員從延慶區(qū)人大常委會(huì)接過(guò)任命決定書(shū)，全市法院人民陪審員總?cè)藬?shù)超過(guò)8000人。新選任的人民陪審員平均年齡45.3歲，普通群眾占比達(dá)86%，職業(yè)分布在各行各業(yè)，廣泛性和代表性進(jìn)一步提升。

“一案一選、大小循環(huán)”：探索均衡參審新路徑

新任人民陪審員任職宣誓

11月15日，人民陪審員秦金玲手機(jī)里收到一條短信：“您好，（2019）京02刑初＊＊＊號(hào)王某金故意殺人罪一案定于2019年11月26日上午9:00在二中院第9法庭審理，本院隨機(jī)抽取確定您為該案合議庭組成人員，參加案件審理，請(qǐng)您及時(shí)答復(fù)是否參與案件審理?！鼻亟鹆岵榭戳艘幌伦约旱墓ぷ靼才藕螅⒓赐ㄟ^(guò)人民陪審員手機(jī)APP回復(fù)“確認(rèn)參審”。短短兩分鐘，一次線上預(yù)約人民陪審員參審流程就已完成。

北京法院依托隨機(jī)抽取軟件，采取“一般案件在所有的人民陪審員中循環(huán)預(yù)約，有專(zhuān)業(yè)需求的案件在相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)分庫(kù)中循環(huán)預(yù)約”的大小循環(huán)相結(jié)合的隨機(jī)抽取模式，實(shí)行“一案一選”，保障參審的隨機(jī)性和均衡性。北京市二中院在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步自主研發(fā)了人民陪審員手機(jī)APP系統(tǒng)，減少了線下電話溝通程序，大大提高了工作效率。APP上線5個(gè)月，該院已經(jīng)完成了168件案件的隨機(jī)抽取。

“隨機(jī)抽選是人民陪審員制度的生命?！痹诒本┓ㄔ赫匍_(kāi)的人民陪審員參審辦法研討論證會(huì)上，多年從事人民陪審員制度研究的中國(guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬對(duì)于北京法院建立的隨機(jī)抽選工作機(jī)制給予了高度評(píng)價(jià)。

“半年不到，人民陪審員的參審率已經(jīng)達(dá)到48%，這在過(guò)去是很難想象的。參審上限的設(shè)置讓更多的人民陪審員參與到審判活動(dòng)中來(lái)，避免了‘陪審專(zhuān)業(yè)戶(hù)’、陪審不均衡等問(wèn)題。”北京市朝陽(yáng)區(qū)法院負(fù)責(zé)人民陪審員管理工作的路航感慨道。

截至今年11月30日，北京法院已有1790名新任人民陪審員累計(jì)參審案件10550件。

問(wèn)題清單：創(chuàng)新實(shí)質(zhì)化參審新機(jī)制

在北京市延慶區(qū)法院審理的一起遺囑繼承糾紛案件中，原被告雙方對(duì)遺囑的真實(shí)性存在爭(zhēng)議。因遺囑涉及案涉房屋的歸屬，故法官委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但是因樣本字跡較少鑒定被兩次退回，案件陷入僵局。

人民陪審員張澍華指出：本案書(shū)寫(xiě)遺囑所用紙張為信紙，紙張略微發(fā)黃，遺囑背面即信紙正面左下方印有小字：北京市電車(chē)公司印刷廠出品91.10（電62），可以推斷遺囑應(yīng)當(dāng)是寫(xiě)于20世紀(jì)90年代左右，保存時(shí)間久遠(yuǎn)。遺囑的材質(zhì)外觀與其記載的時(shí)間也較為吻合，故推斷是真實(shí)的。

另一名人民陪審員白晶則提出：從一個(gè)普通老百姓的角度考慮，被告郝某蘭年事已高，且一直居住在涉案房屋內(nèi)，如果騰退將可能導(dǎo)致郝某蘭居無(wú)定所，且郝某蘭作為李某生的繼母，李某生有義務(wù)贍養(yǎng)老人，保障郝某蘭的基本生活。

兩名人民陪審員的陳述不但使得雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒得到有效緩解，也給法官裁判提供了思路。這起案件是北京法院健全參審規(guī)則，促進(jìn)人民陪審員有效參審的一個(gè)縮影。

人民陪審員先于法官發(fā)表意見(jiàn)，已成為北京法院人民陪審員參與合議的一項(xiàng)重要規(guī)則。北京市門(mén)頭溝區(qū)法院人民陪審員王金鎖說(shuō)：“我記得剛參加陪審那會(huì)兒，因?yàn)闆](méi)有法律背景，開(kāi)庭時(shí)很不自信，人雖坐在審判臺(tái)上，但心未完全進(jìn)入；案件審?fù)炅?，事兒也就過(guò)去了?，F(xiàn)在不一樣了，人民陪審員會(huì)先就事實(shí)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，不受其他意見(jiàn)的干擾。漸漸地，我進(jìn)入了角色，庭審結(jié)束了，腦子里卻還在對(duì)事實(shí)認(rèn)定反復(fù)思考，也愿意與法官交流自己的看法。比如說(shuō)，分家析產(chǎn)案件中，我會(huì)主動(dòng)把當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗告訴法官，法官就可以進(jìn)行參考?！?/p>

北京法院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在總結(jié)歸納各院實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，區(qū)分刑事、民事、行政不同類(lèi)別的八種主要案由，制作《事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題清單》，由承辦法官在七人合議庭正式開(kāi)庭審理前填寫(xiě)，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)列舉，幫助人民陪審員梳理案情，盡快厘清事實(shí)，引導(dǎo)他們更加有效參地與事實(shí)審。

“制作問(wèn)題清單是法官指引的重要方式之一，人民陪審員其實(shí)有很多獨(dú)到的見(jiàn)解，他們的樸素思維能和法官的專(zhuān)業(yè)化形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，只是不知道從哪兒說(shuō)起?！北本┦卸性好褚煌ジ蓖ラL(zhǎng)王金龍談到問(wèn)題清單的作用時(shí)說(shuō)，“這時(shí)候問(wèn)題清單就像導(dǎo)航儀一樣，能夠給陪審員參審起到指引方向的作用。給我最大的感受是，它讓法官、陪審員、當(dāng)事人都明白了?！?/p>

北京市高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)寇昉強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)《人民陪審員法》及其配套文件，健全完善人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，保障人民陪審員參審權(quán)利。北京法院將繼續(xù)堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果，構(gòu)建更加科學(xué)有效的人民陪審員參審機(jī)制和履職保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員在促進(jìn)司法民主、提升司法公信方面的作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。