莫讓慈善眾籌游離法外

羅佳

近日，一則“眾籌交通事故賠償款”的新聞引發(fā)熱議，事件中眾籌發(fā)起人發(fā)生交通事故，并造成4人死亡，向廣大網(wǎng)友眾籌死亡賠償款。該項(xiàng)目在某眾籌平臺(tái)上線一天后被平臺(tái)撤下。類似博人眼球的眾籌事件層出不窮，這些打著個(gè)人救助旗號(hào)發(fā)起眾籌項(xiàng)目的行為是公益眾籌嗎？以慈善為噱頭的眾籌亂象為何得以滋長(zhǎng)？該如何規(guī)范慈善眾籌行為？

認(rèn)清慈善眾籌本質(zhì)

慈善眾籌是個(gè)人為解決自身、家庭成員或者近親屬的困難以眾籌的形式獲得慈善捐贈(zèng)的個(gè)人求助行為。慈善眾籌雖然帶著“慈善”二字，但是并不在我國(guó)2016年9月1日開始施行的《慈善法》的規(guī)制范圍內(nèi)?！洞壬品ā分幸?guī)定了公益眾籌、慈善募捐等內(nèi)容，并明確禁止沒有法定資質(zhì)的個(gè)人募捐行為。在給慈善眾籌捐贈(zèng)時(shí)，需要將慈善眾籌與公益眾籌、慈善募捐、個(gè)人募捐進(jìn)行區(qū)分，以更好地在法律框架內(nèi)獻(xiàn)愛心。

公益眾籌是以公益為目的，經(jīng)由民政部批準(zhǔn)、具備向公眾募集資金資質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)通過專門的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)發(fā)起公眾籌款項(xiàng)目的行為。公益眾籌的主體是慈善組織，《慈善法》第8條規(guī)定，“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。”公益眾籌是以公益為目的的利他行為，公益眾籌的眾籌款交由公益機(jī)構(gòu)依法保管使用。而慈善眾籌的主體是個(gè)人，是為了解決自身、家屬及近親屬問題的利己行為，慈善眾籌的眾籌款經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)提現(xiàn)后歸眾籌發(fā)起人直接使用。

慈善募捐，依據(jù)我國(guó)《慈善法》第21條的規(guī)定，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng) ?！洞壬品ā返?2條規(guī)定，“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格”，慈善募捐和慈善眾籌最大的區(qū)別在于，慈善募捐是慈善組織的專屬權(quán)利，個(gè)人不享有進(jìn)行慈善募捐的權(quán)利，而慈善眾籌的發(fā)起人是個(gè)人。此外，慈善募捐是以公益為目的，而慈善眾籌是以個(gè)體利益為目的。

我國(guó)《慈善法》第101條明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐要受到法律制裁，這意味著不具備法定資質(zhì)的個(gè)人募捐行為是違法的。慈善眾籌屬于個(gè)人救助行為，不同于個(gè)人募捐，慈善眾籌是利己行為，而個(gè)人募捐是利他行為，為他人募集捐款?！洞壬品ā返?5條規(guī)定，“捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)給予慈善眾籌”，給慈善眾籌預(yù)留了合法空間。

審視慈善眾籌亂象

我國(guó)《慈善法》規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)捐款行為中的公益眾籌，而網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)上大量存在的慈善眾籌的法律規(guī)制仍然屬于空白地帶，導(dǎo)致慈善眾籌亂象橫生，眾籌名目五花八門，眾籌范圍邊界模糊，眾籌性質(zhì)黑白難辨，常見的有下列幾種問題：

一是眾籌起因源于違法行為。例如，“眾籌交通事故賠償款”事件中，眾籌發(fā)起人的交通肇事行為違法，以不想坐牢為由發(fā)起眾籌項(xiàng)目在朋友圈籌款，仍然有大量人群予以捐贈(zèng)，這樣的捐贈(zèng)行為是否有助紂為虐之嫌尚且存疑，對(duì)此類因違法行為發(fā)起的慈善眾籌如果不加以制止，將出現(xiàn)違法成本由他人買單而導(dǎo)致違法者有恃無恐。

二是眾籌事件缺乏緊急程度。慈善眾籌發(fā)起人坐擁豪宅、豪車而發(fā)起眾籌項(xiàng)目籌集治病款的新聞屢見報(bào)端，引發(fā)人們唏噓。反觀這類眾籌項(xiàng)目，最大的特點(diǎn)是缺乏緊迫度，即慈善眾籌項(xiàng)目發(fā)起人沒有窮困窘迫到需要向公眾伸手要錢的程度。如果這類眾籌項(xiàng)目充斥網(wǎng)絡(luò)空間，給公眾留下虛假烙印，將降低公眾對(duì)慈善眾籌的信任度和關(guān)注度，導(dǎo)致真正需要眾籌錢款治病的對(duì)象無法得到幫助。

三是眾籌行為涉嫌非法集資?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為的四條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；（二）通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳；（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；（四）向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。一些虛假的慈善眾籌項(xiàng)目未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核就在平臺(tái)上掛出來，以慈善籌款為幌子吸收公眾存款，并在網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)發(fā)，突破了地域局限性，面對(duì)的是不特定網(wǎng)絡(luò)使用者，游走在非法集資行為的邊緣。

上述慈善眾籌亂象在網(wǎng)絡(luò)空間中并不少見，每出現(xiàn)一例就會(huì)產(chǎn)生一石激起千層浪的連鎖反應(yīng)，攪亂網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)秩序。分析亂象背后的原因，主要包括幾點(diǎn)：一是事前篩選機(jī)制缺失，在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)上對(duì)慈善眾籌實(shí)施“零門檻”，沒有明確劃定慈善眾籌的種類和范圍，導(dǎo)致任何人因?yàn)槿魏问露寄茏灾靼l(fā)起一次眾籌。二是事中跟進(jìn)力度不夠，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)對(duì)慈善眾籌發(fā)起人的實(shí)時(shí)情況沒有及時(shí)跟進(jìn)和更新，導(dǎo)致捐款公眾不了解受捐人實(shí)際情況，捐款去向不明不白，同時(shí)，在保護(hù)慈善眾籌發(fā)起人隱私權(quán)和捐款公眾知情權(quán)的選擇上，也面臨信息公開的平衡難題。三是事后監(jiān)管主體責(zé)任不明，基于慈善眾籌缺乏法律規(guī)制的大前提，到底由誰對(duì)慈善眾籌進(jìn)行管理和規(guī)范，目前沒有定論，慈善眾籌中出現(xiàn)的虛假求助、濫用尾款等行為缺乏懲戒機(jī)制。

慈善眾籌亟待法律規(guī)制

在網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌的法律關(guān)系中，主要存在眾籌項(xiàng)目發(fā)起人即受贈(zèng)方、捐贈(zèng)方、網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、政府主管部門五方主體。為了慈善眾籌不偏離法制軌道，需要各方主體共同發(fā)力，持法律之利劍，為慈善眾籌保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為，雖然慈善眾籌沒有納入《慈善法》規(guī)制范圍，但是可以參照《慈善法》的規(guī)定來規(guī)范慈善眾籌。

一是劃定慈善眾籌的范圍，確立發(fā)起眾籌的標(biāo)準(zhǔn)?！洞壬品ā返?條規(guī)定，“開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則”，在篩選慈善眾籌項(xiàng)目的時(shí)候，可以從真實(shí)性、緊急性、合法性三個(gè)方面考量是否允許發(fā)起眾籌。一個(gè)慈善眾籌項(xiàng)目必須同時(shí)具備眾籌事項(xiàng)真實(shí)、情況緊急、事件合法三個(gè)條件，才能允許其掛在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)上籌集錢款，欠缺三要素中任何一個(gè)條件，都不能在網(wǎng)上開展慈善眾籌。

二是明確各方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。我國(guó)《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第10條規(guī)定，“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息時(shí)，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。”此條文內(nèi)容僅規(guī)定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的提示義務(wù)，并沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，也即是說，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)僅需對(duì)慈善眾籌事項(xiàng)進(jìn)行形式審查，為虛假眾籌者提供了可趁之機(jī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步填補(bǔ)這個(gè)法律漏洞，明確網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的審核責(zé)任和審核內(nèi)容，明確網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)及時(shí)更新眾籌事項(xiàng)進(jìn)展和眾籌錢款去向的信息公開義務(wù)。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條、第16條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)斷開網(wǎng)絡(luò)鏈接，防止違法事項(xiàng)擴(kuò)散傳播。此外，參照《慈善法》第6條的規(guī)定，適宜確立民政部門為慈善眾籌的主管部門，對(duì)慈善眾籌進(jìn)行管理和規(guī)范。

三是引入懲戒機(jī)制，對(duì)濫用眾籌款、虛假眾籌等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)慈善眾籌的“純度”。《慈善法》第101條規(guī)定對(duì)“通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的”情形，由民政部門予以警告、罰款等；第107條規(guī)定，“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處”；第109條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹趯?duì)慈善眾籌行為進(jìn)行規(guī)范管理時(shí)，可以參照《慈善法》的規(guī)定執(zhí)行，而不僅僅局限于適用《合同法》中對(duì)捐贈(zèng)行為的法律規(guī)制。