淺談中國入世以來的服務(wù)貿(mào)易政策
——以教育服務(wù)貿(mào)易為例

文/宇翔，上海大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院

1 服務(wù)貿(mào)易概述

1.1 服務(wù)貿(mào)易的概念

服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟交換活動。服務(wù)貿(mào)易有廣義與狹義之分，狹義的服務(wù)貿(mào)易是指一國以提供直接服務(wù)活動形式滿足另一國某種需要以取得報酬的活動。廣義的服務(wù)貿(mào)易既包括有形的活動，也包括服務(wù)提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。通常服務(wù)貿(mào)易是指一國的法人或自然人在其境內(nèi)或者進入他國境內(nèi)，向外國的法人或者自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。

主要貿(mào)易形式包括以下四種：

跨境交付：指從一成員國的國境內(nèi)向另一成員國的國境內(nèi)提供服務(wù)，如電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

境外消費：指一成員的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向來自任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)，以獲取報酬。它的特點是服務(wù)消費者到任何其他成員境內(nèi)接受服務(wù)，如出國旅游和留學(xué)等。

商業(yè)存在：指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)存在提供服務(wù)。它是服務(wù)貿(mào)易活動中最主要的形式。設(shè)立分支機構(gòu)和代理等。

自然人流動：指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過自然人存在提供服務(wù)。如國外講學(xué)和技術(shù)咨詢等。

1.2 服貿(mào)總協(xié)定（GATS）

關(guān)貿(mào)總協(xié)定于烏拉圭回合談判達成的一套關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊總協(xié)定即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。該協(xié)定正式將教育納入服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)范疇。協(xié)定于1995年正式生效，其宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下擴大服務(wù)貿(mào)易，并促進各成員的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首次為國際服務(wù)貿(mào)易提供了一套初步的總體規(guī)則框架，是國際服務(wù)貿(mào)易邁向自由化的重要里程碑，同時，將原則性與靈活性有機結(jié)合起來，并給予發(fā)展中國家適當(dāng)照顧，有利于各國在服務(wù)貿(mào)易方面的合作和交流。

2 我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 出國留學(xué)生狀況

近年來，隨著改革開放的日益升入，人民的生活水平逐漸提高。雖然我國教育產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批世界知名的頂尖學(xué)府，但是同發(fā)達國家相比，教育水平和硬件設(shè)施方面仍存在較大差距。懷揣著追求更好的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)先進的科學(xué)知識的想法，開始有越來越多的年輕人走出國門，到國外接受高等教育。據(jù)官方統(tǒng)計，從十八大以來，出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大。2016年出國留學(xué)人數(shù)達到54.45萬人，較前年有大幅度增長。這其中，逾八成留學(xué)生會在完成學(xué)業(yè)以后選擇回國發(fā)展。留學(xué)地域相對集中，大部分留學(xué)生的留學(xué)目的地首選為英語國家，主要集中在美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國。留學(xué)學(xué)歷層級以本科為主，約占七成。 從學(xué)科分布來看，主要集中在工科、理科、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等國家緊缺學(xué)科。2016年出國留學(xué)生中，自費生占比九成以上，公費出國留學(xué)不足一成。形成了以公費留學(xué)為主導(dǎo)，自費留學(xué)為主體的格局。

2.2 來華留學(xué)生狀況

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據(jù)統(tǒng)計，2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442,773名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45,138人，增長比例為11.35%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)）。從上表中我們可以看出，來華留學(xué)生仍以亞洲學(xué)生為主，其次分別是歐洲和非洲。來華留學(xué)的科目基本集中在漢語、醫(yī)學(xué)、工科和經(jīng)管等特色學(xué)科上，學(xué)科集中度較高。來華留學(xué)生的留學(xué)目的地業(yè)主要集中在東部發(fā)達地區(qū)和一線大城市，地域集中度也比較高。2016年的來華留學(xué)生中自費生接近九成，由中方提供獎學(xué)金的大約只有一成左右，表明我國對留學(xué)生的吸引力正在逐漸增強，來華留學(xué)的生源層次也提升顯著。

3 我國教育服務(wù)貿(mào)易的政策

從2001年入世同時即代表著我國整體接受WTO所有的多邊貿(mào)易協(xié)定，則WTO的多邊協(xié)定《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也包括在內(nèi)。根據(jù)W TO的統(tǒng)計和劃分，全世界服務(wù)貿(mào)易可以分為十二大類：1.商業(yè)服務(wù)；2.通信服務(wù)；3.建筑及相關(guān)工程服務(wù)；4.分銷服務(wù)；5.教育服務(wù)；6.環(huán)境服務(wù)；7.金融服務(wù)；8.健康與社會服務(wù)；9.旅游及旅行的相關(guān)服務(wù)；10.娛樂、文化和體育服務(wù)；11.運輸服務(wù)；12.其他服務(wù)，教育服務(wù)屬于十二大類中的第五類。教育服務(wù)貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分，WTO確立的一系列關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定和規(guī)則同樣適用于教育服務(wù)貿(mào)易，因此我國在入世時需要遵守以下原則：

(1)最惠國待遇原則：WTO規(guī)定，締約雙方互相給予的不低于現(xiàn)在或?qū)斫o與任何第三方的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。同時，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》又規(guī)定一個成員國可以保持一項不符合最惠國待遇原則的規(guī)定，即可以不履行一項最惠國待遇原則要求的某項義務(wù)。

(2)國民待遇原則：WTO規(guī)定，東道國給與在本國境內(nèi)的自然人和法人不低于本國自然人和法人所享有的民事權(quán)利?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定給與WTO成員國提供教育服務(wù)的自然人或法人差別待遇的，也必須給予本國提供相同教育服務(wù)的自然人或法人同樣的待遇。

(3)一般例外原則：WTO規(guī)定，其成員國為了維護公共秩序和道德，為了保護人類或者其他生物的生命和健康等適用一系列豁免條款，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中也有類似規(guī)定。

(4)逐步自由化原則：WTO規(guī)定，在實施逐步自由化原則時應(yīng)堅持一視同仁自由競爭，但是在國際教育服務(wù)貿(mào)易自由化過程中，根據(jù)各個國家教育發(fā)展水平的差異，允許存在一定保留，給與各國各教育部門充分的尊重。發(fā)展中國家教育發(fā)展水平低，開放程度低，但是仍然需要逐步推進教育服務(wù)貿(mào)易自由化。

(5)自由競爭原則：WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，教育服務(wù)或者教育服務(wù)供應(yīng)上應(yīng)給與國內(nèi)與國外提供者營造相同的競爭環(huán)境，不可存在保護性原則或規(guī)定。

4 總結(jié)和政策性建議

4.1 總結(jié)

近年來，中國教育服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，讓全世界都嗅到了巨大的商機。中國有著世界上最多的人口，世界上最大的學(xué)生群體，而且中國傳統(tǒng)觀念中“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，使得中國的父母格外重視教育。據(jù)統(tǒng)計，中國父母在教育中的投入比例位于世界前列。中國國內(nèi)存在一個巨大的教育市場，開放這個市場將迎來一系列挑戰(zhàn)，但也會存在巨大的機遇。若要進入中國市場，就必須符合中國標(biāo)準(zhǔn)，這是一次輸出中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，輸出中國思想和標(biāo)準(zhǔn)的寶貴機遇。

4.2 政策性建議

發(fā)揮特色學(xué)科的教育優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，近年來我國的工科、理科、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟和管理類學(xué)科都取得了長足的進步。因此，我們需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科的宣傳和推廣。把這類優(yōu)勢專業(yè)作為我們吸引外國留學(xué)生來華留學(xué)的王牌專業(yè)。積極吸引出國留學(xué)生歸國發(fā)展，提升我國其他相對劣勢學(xué)科，做到全面發(fā)展。積極利用我們在教育費用方面的廉價優(yōu)勢，吸引更多高層次留學(xué)生來華深造。

繼續(xù)擴大教育領(lǐng)域開放空間，在外資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，我們已經(jīng)有了較高的開放水平，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，但在教育領(lǐng)域的特別管理措施的敏感領(lǐng)域仍然存在較大的開放空間，我們需要繼續(xù)逐步擴大開放水平，提高國際教育服務(wù)貿(mào)易的市場份額。

完善教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，由于我國開放教育市場相對較晚，相關(guān)法律法規(guī)仍然沒有跟上教育服務(wù)貿(mào)易的開放步伐，我們要積極借鑒國外教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域先進法律法規(guī)，逐步補齊法律法規(guī)方面的短板，保障來華留學(xué)生的相關(guān)權(quán)利，明確相關(guān)義務(wù)。