論完善黨和國家視覺標志的制度保障

摘 要：黨旗、黨徽和國旗、國徽是黨和國家視覺標志?，F(xiàn)行制度保障存在價值導(dǎo)向不明確、機制設(shè)計不健全等問題，不利于維護黨和國家視覺標志的尊嚴。為提升制度保障的全面性、可操作性和約束力，建議完善黨和國家視覺標志實物的制作、使用、銷毀制度，健全黨和國家視覺標志的監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間黨和國家視覺標志制作、使用，樹立鮮明的價值導(dǎo)向，進一步健全黨和國家視覺標志的制度保障。

關(guān)鍵詞：黨徽；黨旗；國徽；國旗；法治保障

作者簡介：諸悅，中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)系博士生，主要研究方向：法理學(xué)（E-mail：zhuyue86@126.com；北京 100009）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“習(xí)近平總書記關(guān)于執(zhí)政為民思想研究”（17BKS024）；國家社會科學(xué)基金一般項目“面向農(nóng)民日常生活的中國特色社會主義理論大眾化研究”（15BKS023）；國家社會科學(xué)青年基金項目“社會變遷視域下青少年的未來取向研究” （18CSH050）。

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1398（2019）01-0015-11

黨和國家視覺標志是由黨章和憲法規(guī)定的、通過視覺識別的、象征黨和國家的圖案標志或符號，具有建構(gòu)國家認同、民族認同、文化認同、政黨認同和道路認同的重要功能。根據(jù)黨章第五十五條和憲法第一百四十一條，黨旗、黨徽和國旗、國徽分別構(gòu)成了黨和國家的視覺標志。從建構(gòu)主義角度看，黨和國家視覺標志本質(zhì)上是通過抽象化的圖形、顏色集合形成的政治符號，是一個國家政權(quán)合法性、意識形態(tài)以及核心價值的重要載體。維護黨和國家視覺標志的尊嚴、規(guī)范其正確使用，對于捍衛(wèi)黨和國家尊嚴、樹立人民的國家意識和公民意識、培養(yǎng)以愛國主義為核心的民族精神具有重要意義?，F(xiàn)實中，由于相關(guān)制度存在立法空白、過于原則、缺乏約束力等原因，黨旗、黨徽、國旗、國徽不規(guī)范使用和監(jiān)管缺位等問題較為頻發(fā)，不但有損黨和國家視覺標志的尊嚴，也不利于維護黨和國家尊嚴和培育公民愛國意識。建議及時修改完善若干規(guī)定、國徽法、國旗法等相關(guān)制度，進一步健全制作、使用、銷毀制度，完善監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間中黨和國家視覺標志的管理，全面提升保障的全面性、可操作性和約束力。

一 黨和國家視覺標志相關(guān)制度存在的問題及完善的必要性

當前黨和國家視覺標志相關(guān)制度存在不健全、缺乏可操作性和約束力等問題，不僅不利于維護黨旗、黨徽、國旗、國徽的統(tǒng)一與尊嚴，也對政黨形象和國家形象的建構(gòu)產(chǎn)生了負面影響。當前，為了進一步弘揚愛國主義、增強國家意識、培育和踐行社會主義核心價值觀、健全相關(guān)法治保障，亟需完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度。

（一）黨和國家視覺標志相關(guān)制度梳理

目前，規(guī)范黨旗、黨徽的黨內(nèi)法規(guī)是《中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽制作和使用的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔1996〕25號）（以下簡稱“若干規(guī)定”）。規(guī)范國旗、國徽的法律有《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》（1949年9月27日通過）、《國旗法》（以下簡稱“國旗法”）（1990年6月28日通過，2009年8月27日修正）、《國徽法》（以下簡稱“國徽法”）（1991年3月2日通過，2009年8月27日修正）；行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于在香港特別行政區(qū)同時升掛使用國旗區(qū)旗的規(guī)定》《對外使用國徽圖案的辦法》；部門規(guī)章有《船舶升掛國旗管理辦法》《外交部關(guān)于涉外升掛和使用國旗的規(guī)定》；一些地方如上海、西藏等制定了相關(guān)地方立法；此外，還見于《香港特別行政區(qū)基本法》第十條、《澳門特別行政區(qū)基本法》第十條、《刑法》第二百九十九條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第三條、《商標法》第十條、《廣告法》第九條，以及《廣告管理條例》第八條、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》第六條、《人民警察警容風(fēng)紀管理和糾察辦法》第十六條、《未成年犯管教所管理規(guī)定》第四十一條等。另外，國務(wù)院辦公廳、最高院和最高檢就國旗、國徽的使用分別下發(fā)了規(guī)范性文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強對外商投資企業(yè)升掛和使用國旗管理的通知》（國辦函〔1998〕50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好破損污損褪色或者不合規(guī)格國旗回收處理工作的通知》（國辦函〔2009〕100號）、《最高人民法院關(guān)于法庭的名稱、審判活動區(qū)布置和國徽懸掛問題的通知》《最高人民檢察院關(guān)于各級檢察機關(guān)升掛國旗懸掛國徽的通知》。另外，黨內(nèi)規(guī)范性文件有：《關(guān)于進一步做好規(guī)范黨旗黨徽工作有關(guān)問題的通知》（組通字[2001]23號）、《關(guān)于全面做好規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗工作有關(guān)問題的通知》（組通字[2003]14號）、《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽定點生產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（組通字〔1996〕49號）和《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽供應(yīng)銷售有關(guān)問題的通知》（組建字〔1996〕13號）等。上述制度初步構(gòu)成了黨和國家視覺標志保障體系。

（二）黨和國家視覺標志相關(guān)制度存在的問題

首先，未明確社會主義核心價值觀的價值導(dǎo)向。核心價值觀是“社會主義法治建設(shè)的靈魂”中共中央辦公廳：《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！蛾P(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》等黨的文件為若干規(guī)定、國旗法、國徽法提出了新的價值要求，而2018年修憲將“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入憲法第二十四條則提供了明確的憲法依據(jù)?！渡鐣髁x核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》進一步要求“把社會主義核心價值觀要求融入法律規(guī)范”。由于若干規(guī)定、國旗法、國徽法等黨和國家視覺標志相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律制定較早，在總則部分規(guī)定的價值導(dǎo)向僅包括維護黨和國家視覺標志的尊嚴、弘揚愛國主義等，未能鮮明地體現(xiàn)社會主義核心價值觀，不利于向社會傳導(dǎo)正確價值取向，保障、培育和踐行核心價值觀，亟待修法完善。

其次，黨和國家視覺標志實物的制作、使用、銷毀制度不完善。一是黨旗、國旗、國徽實物制作的規(guī)格、顏色限制較多，現(xiàn)實中大量存在的小國旗、小黨旗以及貨幣、證件、獎?wù)隆⒒照律系膰站环舷嚓P(guān)制度的要求。其次是與美國保護國旗、國徽的禁止性規(guī)定相比，目前黨和國家視覺標志相關(guān)制度中的禁止性規(guī)定較為原則、限制較少，不利于保障黨和國家視覺標志的尊嚴。第三是目前國旗的回收銷毀程序較為原則性、缺乏可操作性，具體監(jiān)管機制、回收流程和集中處理程序并未明確；黨旗、黨徽、國徽的回收銷毀制度尚未制定，現(xiàn)實中隨意丟棄、遺棄黨和國家視覺標志的現(xiàn)象頻發(fā)。

第三，黨和國家視覺標志的監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度不完善。一是目前若干規(guī)定、國旗法、國徽法等相關(guān)制度均未明確黨和國家視覺標志具體的監(jiān)管部門，未規(guī)定日常的檢查監(jiān)督機制和職責(zé)配置，導(dǎo)致違法違規(guī)行為常態(tài)化，不利于保障黨和國家視覺標志的尊嚴。二是黨和國家視覺標志的責(zé)任制度不周延，如侮辱國旗國徽已入刑，但侮辱黨旗黨徽卻無法可依；另外對已有制度只規(guī)定了對黨和國家視覺標志情節(jié)較重的侮辱行為及相關(guān)責(zé)任，但對現(xiàn)實中大量存在的較輕的侮辱行為未作出規(guī)定，因此相關(guān)責(zé)任階梯、處罰種類有待完善。三是宣傳教育制度不完善，相比近期頒布的國歌法，國旗法、國徽法存在宣傳教育要求不夠具體、未規(guī)定傳媒義務(wù)等問題。

最后，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)規(guī)范使用黨和國家視覺標志存在立法空白。目前黨政機關(guān)網(wǎng)站使用黨徽、國徽主要存在兩方面問題：一是部分黨政機關(guān)網(wǎng)站在標題欄處不懸掛國徽或黨徽；二是部分黨政機關(guān)網(wǎng)站在使用黨徽或國徽時存在樣式不統(tǒng)一、顏色不一致的問題。究其原因，若干規(guī)定、國旗法、國徽法制定較早，當時互聯(lián)網(wǎng)尚不普及，僅規(guī)定了現(xiàn)實中黨旗、黨徽、國旗、國徽的使用范圍和應(yīng)當升掛黨旗、國旗與懸掛黨徽、國徽的機構(gòu)，對于黨和國家網(wǎng)上視覺標志的制作和使用，若干規(guī)定和國徽法未做規(guī)定。這不但不利于維護黨旗、黨徽、國旗、國徽的尊嚴，也為網(wǎng)民的正常識別造成了混亂，更給一些不法之徒冒充官方招搖撞騙創(chuàng)造了機會。

（三）完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度的必要性與意義

首先，完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度有助于弘揚愛國主義，增強全體公民的國家共同體意識。習(xí)近平總書記指出“愛國主義精神是中華民族的精神基因”習(xí)近平：《主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月30日。。黨旗、黨徽、國旗、國徽是愛國主義和國家共同體精神的重要載體。目前相關(guān)制度存在的諸多缺陷，造成現(xiàn)實中大量存在不規(guī)范制作、使用黨旗、黨徽、國旗、國徽的現(xiàn)象，這既不利于培育、弘揚愛國主義精神，也不利于在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。因此，完善相關(guān)制度，一是有助于運用法治思維、法治方式進一步弘揚愛國主義精神，讓每一位公民在黨旗、黨徽、國旗、國徽指引下為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而砥礪前行。二是有助于增強全體中華兒女的共同體意識，有效地保障國家共同的符號和儀式體系，使得每位公民在參加升國旗、宣誓等相關(guān)儀式活動中，都能夠意識到黨和國家是一個團結(jié)、鞏固的政治共同體和命運共同體。

其次，完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度有助于培育和踐行社會主義核心價值觀。符號學(xué)認為，任何符號都包括“能指”“所指”要素：“能指”即構(gòu)成符號視覺識別的文字、聲音或形象，“所指”即符號指代的意涵和價值轉(zhuǎn)引自李崗：《跨文化傳播引論——語言·符號·文化》，成都：四川出版集團巴蜀書社，2011年版，第85頁。。黨和國家標志作為一種符號，其“能指”部分是其顏色和造型，而“所指”部分包括政權(quán)、政黨、國家、意識形態(tài)等。核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。，是黨旗、黨徽、國旗、國徽“能指”部分的重要內(nèi)容，擔(dān)任其天然載體。同時，黨旗、黨徽、國旗、國徽是入黨宣誓、升旗儀式、憲法宣誓等黨和國家儀式中的重要元素，具有通過構(gòu)建儀式場域和氛圍形成強大的價值共識、精神凝聚和社會動員功能。因此，完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度有助于維護黨旗、黨徽、國旗、國徽的尊嚴，為培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中國精神、凝聚中國力量提供法治保障；另一方面為升旗儀式、入黨宣誓、憲法宣誓等儀式進一步樹立價值導(dǎo)向，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于形。

最后，完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度有助于完善對國家象征的法治保障。一方面，有助于憲法和黨章中關(guān)于視覺標志相關(guān)條款的實施。憲法和黨章的生命和權(quán)威在于實施，憲法第一百四十一條和第一百四十二條分別規(guī)定了國旗、國徽，黨章第五十三條和五十四條分別規(guī)定了黨徽和黨旗。然而這些條款比較原則和概括，需要通過下位法建立相應(yīng)有效實施機制，才能保障其落地生效，否則就會成為“空中樓閣”。因此，完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度、填補立法空白，對于加強憲法和黨章實施，保證二者在現(xiàn)實中得到落實具有重要意義。另一方面，當前無論在現(xiàn)實還是在虛擬空間中，黨旗、黨徽、國旗、國徽在制作、使用、管理等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范甚至不合法的情況，一個重要原因就是相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)不健全，存在立法空白、缺乏可操作性、過于原則、監(jiān)管責(zé)任體系缺失等問題。因此完善黨和國家視覺標志相關(guān)制度對于規(guī)制違法行為、提升監(jiān)管效能、加強法律責(zé)任、推進宣傳教育，進一步維護黨旗、黨徽、國旗、國徽的尊嚴具有重要的保障意義。

二 完善黨和國家視覺標志實物的制作、使用、銷毀制度

當前，黨旗、黨徽、國旗、國徽實物的制作、使用、銷毀制度亟待完善。一是建議放寬規(guī)格尺寸、顏色要求，提升相關(guān)制度的可操作性與靈活性。二是借鑒美國相關(guān)立法，完善禁止性規(guī)定，填補立法疏漏。三是建立健全回收、銷毀的條件、流程和標準。

（一）放寬黨和國家視覺標志實物制作的顏色、規(guī)格相關(guān)規(guī)定

首先，黨旗、國旗實物規(guī)格尺寸的規(guī)定難以滿足現(xiàn)實需要。若干規(guī)定第四條僅規(guī)定了五種黨旗通用規(guī)格分別為：長288厘米，寬192厘米；長240厘米，寬160厘米；長192厘米，寬128厘米；（四）長144厘米，寬96厘米；（五）長96厘米，寬64厘米，常見的手持黨旗、桌面黨旗以及玻璃等封裝的黨旗小擺臺不在上述規(guī)格之列。同時，現(xiàn)實中常見的汽車插置小國旗、手持小國旗、桌面國旗也不符合國旗法和《國旗國家標準GB12982-2004》所規(guī)定的五種國旗標準尺寸。分別為：甲：長288公分，高192公分。乙：長240公分，高160公分。丙：長192公分，高128公分。?。洪L144公分，高96公分。戊：長96公分，高64公分。而美國則規(guī)定了11種國旗尺寸http：//uscode.house.gov/view.xhtml？req=granuleid%3AUSC-prelim-title4&saved=%7CZmxhZw%3D%3D%7CdHJlZXNvcnQ%3D%7CdHJ1ZQ%3D%3D%7C23%7Ctrue%7Cprelim&edition=prelim。建議修改若干規(guī)定第四條、國旗法附件（三），放寬限制，增加小型和微型黨旗、國旗的規(guī)格尺寸。

其次，國徽實物規(guī)格尺寸過于有限。國徽法第十二條規(guī)定了懸掛的國徽三種通用尺度分別為：一百厘米，八十厘米，六十厘米。，但“兩會”等重要會議會場懸掛的巨型國徽明顯大于最大通用尺度，抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵時閱兵車車牌位置處懸掛的國徽和講臺處懸掛的國徽明顯小于最小通用尺寸。對于特殊情況下懸掛上述三種通用尺度以外國徽的情況，盡管國徽法第十二條規(guī)定“報國務(wù)院辦公廳批準”作為兜底條款，但在簡政放權(quán)背景下顯得過于繁瑣。建議修改國徽法，刪除報批規(guī)定，將國徽實物規(guī)格和懸掛場所限制進一步放寬，便于與不同使用場合相適應(yīng)。

最后，國徽實物的顏色規(guī)定不適應(yīng)現(xiàn)實需要。國徽法附件指出其顏色為大赤金、正紅，而身份證國徽顏色為紅白；現(xiàn)行第五套人民幣上的國徽顏色根據(jù)面值決定，如100元面值為紅白色國徽、50元為青白色國徽；多款紀念幣上國徽為單色浮雕；護照封皮上國徽顏色為亮金深紅；因公往來港澳通行證（紙本）封皮的國徽顏色為亮金暗綠；現(xiàn)行99式警服警帽中的國徽是銀灰色浮雕；海關(guān)帽的針織國徽過于粗糙，存在顏色造型失真、模糊的問題。對此，建議參考歐盟相關(guān)制度，結(jié)合上文網(wǎng)上使用國徽出現(xiàn)的問題，一方面建議在國徽法中增加國徽在貨幣、證件、獎?wù)隆⒒照碌炔煌瑘龊鲜褂玫囊?guī)定；另一方面，在進行雙色、單色或燙金印刷或以針織、有色金屬等材質(zhì)展示國徽圖案時，應(yīng)允許國徽顏色根據(jù)使用場合和材質(zhì)做出一定調(diào)整，不再拘泥于大赤金、正紅。

（二）補充黨和國家視覺標志使用的禁止性規(guī)定

與美國保護國旗、國徽的禁止性規(guī)定相比，目前黨和國家視覺標志相關(guān)制度中的禁止性規(guī)定較為原則、疏漏頗多。美國法典在4 USC 8對國旗使用做出細致而全面的禁止性規(guī)定http：//uscode.house.gov/view.xhtml？req=flag&f=treesort&fq=true&num=23&hl=true&edition=prelim&granuleId=USC-prelim-title4-section8：禁止國旗倒置（除非在極端危險時表達恐怖痛楚），禁止國旗接觸地面、水面、商品，不可用于制作衣服、被子、床單、簾子、包裹和碎花裝飾，不能覆蓋天花板，圖案不能用于手帕、坐墊、衛(wèi)生紙及其他一次性用品上，不能用于戲服或運動員制服等。在美國法典18 USC 713對國徽做出全面的禁止性規(guī)定http：//uscode.house.gov/view.xhtml？req=Great+Seal&f=treesort&fq=true&num=11&hl=true&edition=prelim&granuleId=USC-prelim-title18-section713：未經(jīng)授權(quán)不得在廣告、招貼畫、傳單、書籍、手冊、其他出版物、公共聚會、戲劇表演、電影、電視、紀念碑、建筑、文具等上使用國徽；未經(jīng)授權(quán)不得生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)售、搭售國徽；否則遭致罰款或不超過6個月的有期徒刑。在對待廣告方面，美國法典禁止在國旗、國徽上或其圖案內(nèi)做廣告，但允許國旗出現(xiàn)在廣告中。此外，美國最高法院通過違憲審查允許通過焚燒國旗表達言論自由參見：Texas v .Johnson.109 S .Ct.2533.1989。。相比之下，我國對黨和國家視覺標志在使用范圍、場合上和銷售、流通上的禁止性規(guī)定既不全面也不細致：若干規(guī)定僅禁止黨旗、黨徽用作商標廣告，然而因該規(guī)僅約束黨員，故實際效力大打折扣；國旗法僅規(guī)定國旗不得用于商標廣告、私人慶吊；國徽法僅規(guī)定國徽不得用于商標廣告、私人慶吊、日常生活的陳設(shè)布置以及國務(wù)院辦公廳規(guī)定不得使用的其他場合；《廣告法》和《商標法》僅禁止國徽、國旗用于廣告商標，未包括黨旗、黨徽。建議參考美國立法經(jīng)驗，修改若干規(guī)定第十條、國旗法第十八條、國徽法第十條，細化和健全黨和國家視覺標志在使用范圍、場合、方式等方面的禁止性規(guī)定，全面覆蓋不當行為并提升可操作性。

（三）建立黨和國家視覺標志的回收銷毀制度

對于國旗的回收銷毀，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好破損污損褪色或者不合規(guī)格國旗回收處理工作的通知》（國辦函〔2009〕100號）僅原則性地規(guī)定了回收主體、集中處理主體以及監(jiān)管主體，具體監(jiān)管機制、回收流程和集中處理程序并未明確。此外，破損、廢舊和不合規(guī)的黨旗、黨徽、國徽的回收銷毀程序尚是立法空白。因此，現(xiàn)實中隨意丟棄、遺棄黨和國家視覺標志的現(xiàn)象頻見，難以規(guī)制。建議一方面在總結(jié)吸收中央及各地回收、銷毀黨和國家視覺標志經(jīng)驗基礎(chǔ)上目前，一些地方已經(jīng)頒布了回收、銷毀國旗的相關(guān)文件，如重慶市規(guī)定學(xué)校的國旗回收由區(qū)教委負責(zé)，其他由所屬單位和各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；成都市則規(guī)定由文明辦負責(zé)國旗回收；深圳市的國旗回收是由深圳市城管局的下屬事業(yè)單位負責(zé)；上海市在《上海市升掛使用國旗管理辦法》則規(guī)定“人民政府指定的單位”。，在若干規(guī)定、國旗法、國徽法中明確規(guī)定回收主體、集中處理主體及其具體職能、責(zé)任；另一方面建議借鑒《中國人民銀行殘損人民幣銷毀管理辦法》，針對殘損或不合規(guī)黨旗、黨徽、國旗、國徽制定相關(guān)回收銷毀辦法，建立莊嚴的回收銷毀程序、手段和檢查監(jiān)督機制，與黨和國家視覺標志的制作規(guī)定相呼應(yīng)，做到有始有終。

三 健全黨和國家視覺標志的監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度

黨和國家視覺標志的監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度存在立法空白。建議：一是明確具體的監(jiān)管部門及檢查監(jiān)督機制和職責(zé)配置，使日常監(jiān)管得以落實。二是建立具有階梯性的責(zé)任制度，立法明確侮辱黨旗、黨徽的相關(guān)法律責(zé)任。三是參考國歌法，完善國旗、國徽的宣傳教育制度。

（一）健全黨和國家視覺標志的監(jiān)管體系

目前若干規(guī)定、國旗法、國徽法均未明確黨和國家視覺標志具體的監(jiān)管部門。目前黨的各級組織是黨旗、黨徽的監(jiān)督檢查主體；地方各級人民政府、外交部、國務(wù)院交通主管部門、中國人民解放軍總政治部監(jiān)督檢查各自管轄范圍內(nèi)國旗的升掛和使用；縣級以上各級人民政府是國徽使用的監(jiān)管主體；上述監(jiān)管主體均非具體職能部門。同時，若干規(guī)定、國旗法、國徽法也未規(guī)定日常的檢查監(jiān)督機制和職責(zé)配置，導(dǎo)致違法違規(guī)行為常態(tài)化，如：實踐中一些未成立黨支部的私企無視若干規(guī)定在董事長辦公室或會議室懸掛黨旗、黨徽；國旗法第五條、第六條、第七條規(guī)定了特定機構(gòu)每日升掛國旗的責(zé)任，但現(xiàn)實中很多機構(gòu)是“一旦升起，絕不降下”；國旗法第十七條要求不得升掛破損、污損、褪色的國旗，現(xiàn)實中普遍存在未及時更換的問題；此外，屬于國徽法第五條、第六條規(guī)定范圍內(nèi)的場所和機構(gòu)未按照規(guī)定懸掛國徽，第七條之外的出版物使用國徽的情況也很常見。對此，為進一步規(guī)范和引導(dǎo)黨和國家視覺標志的正確使用、制止不嚴肅、不規(guī)范的情況和其他有損黨和國家視覺標志尊嚴的違法違規(guī)行為，建議：一是細化若干規(guī)定第十一條的黨旗黨徽監(jiān)管責(zé)任，明確具體的部門職責(zé)，把規(guī)范、管理和監(jiān)督工作納入各級黨組織黨建日常工作職責(zé)參見：徐友龍：《中國共產(chǎn)黨黨徽制度的形成與規(guī)范》，《觀察與思考》，2017年第12期。；二是應(yīng)細化國旗法第四條、國徽法第十四條，明確對國旗、國徽負有日常監(jiān)管職能的具體政府工作部門，賦予執(zhí)法權(quán)限。

此外，國旗法規(guī)定的國旗監(jiān)管主體之一的解放軍總政治部已撤銷，職能劃入軍委政治工作部、軍委紀律檢查委員會、軍委政法委員會，亟待通過修法明確職責(zé)繼承者。

（二）加強黨和國家視覺標志的責(zé)任制度

一方面，侮辱黨旗、黨徽應(yīng)入刑。2018年修憲將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度在憲法規(guī)范層面明確統(tǒng)一起來，使憲法“禁止破壞社會主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含“禁止破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵，進一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威參見：鐘巖：《把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實踐、制度依據(jù)》，《人民日報》，2018年2月28日01版。黨旗、黨徽作為黨的標識和象征，蘊含黨的形象、尊嚴和權(quán)威，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的視覺象征，亟需由刑法保障。目前，《刑法》第二百九十九條僅規(guī)定了侮辱國旗、國徽的刑事責(zé)任，并未保護黨旗、黨徽及其背后的秩序與價值；而若干規(guī)定囿于其黨內(nèi)法規(guī)的屬性無權(quán)規(guī)定罪名和相應(yīng)刑事責(zé)任。在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新時代背景下，侮辱黨旗、黨徽的法律責(zé)任缺失問題亟待解決，為此建議在《刑法》中增設(shè)侮辱黨旗、黨徽的相關(guān)罪名。

另一方面，健全相關(guān)行政處罰。作為黨內(nèi)法規(guī)，若干規(guī)定只能約束黨員，并無設(shè)定行政處罰的權(quán)限，用以保障黨旗、黨徽尊嚴的行政處罰長期缺位，對于群眾、民主黨派、中共外機構(gòu)違反若干規(guī)定、侮辱或不規(guī)范使用黨旗、黨徽的行為如何定性和處理，仍是法律空白。國旗法第十九條、國徽法第十三條規(guī)定，對情節(jié)較輕的侮辱國旗、國徽行為，由公安機關(guān)處以十五日以下拘留。這一處罰手段、梯度單一；并且，對既不屬于侮辱性質(zhì)，但又違反國旗法、國徽法的實際有損國旗國徽尊嚴行為該如何處罰未予規(guī)定。對此，建議進一步完善相關(guān)行政處罰、豐富處罰梯度：一是建立保障黨旗、黨徽的行政處罰制度，可在《治安管理處罰法》中針對情節(jié)較輕的侮辱或嚴重違規(guī)使用黨旗、黨徽的行為設(shè)立相應(yīng)警告、罰款等行政處罰；二是豐富國旗法、國歌法的處罰種類，針對情節(jié)較輕的侮辱或嚴重違規(guī)使用國旗、國徽的違法行為，如私人喪事使用國旗、日常生活懸掛國徽等，增加警告、沒收、罰款、強制教育等處罰類型。

（三）完善黨旗黨徽、國旗國徽的宣傳教育制度

黨和國家視覺標志是政權(quán)和國家的象征，進一步加強宣傳教育有助于增強人們的政治意識、國家觀念和愛國主義情感。建議完善若干規(guī)定，增加對黨員、團員、少先隊員開展黨旗、黨徽知識、制度和使用等教育的規(guī)定，使廣大黨員、團員、少先隊員切實增強黨旗、黨徽意識，主動監(jiān)督黨徽、黨旗規(guī)范使用，自覺維護黨徽、黨旗的尊嚴。建議國旗法、國徽法參考國歌法第十一條、十二條，明確規(guī)定將國旗、國徽作為愛國主義教育的重要內(nèi)容納入中小學(xué)教材，深化對圖案造型、歷史背景和精神內(nèi)涵的教育；同時，要求新聞媒體應(yīng)積極開展對國旗、國徽的宣傳，普及相關(guān)禮儀。

四 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間黨和國家視覺標志的制作和使用

現(xiàn)行制度對網(wǎng)絡(luò)空間中使用黨旗、黨徽、國旗、國徽存在空白，一方面應(yīng)明確使用范圍，另一方面應(yīng)明確造型和顏色代碼，從而推進黨和國家網(wǎng)上視覺標志的統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化。

（一）明確規(guī)定黨和國家視覺標志在網(wǎng)上的使用范圍

當前，由于沒有明確地規(guī)定哪些網(wǎng)站應(yīng)該或可以在標題欄使用黨徽、國徽，黨政網(wǎng)站使用黨徽、國徽的情況較混亂。截止2018年1月1日，對171家黨政機關(guān)網(wǎng)站使用黨徽和國徽的情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在19家中直機關(guān)19家中直機關(guān)網(wǎng)站是：中紀委官網(wǎng)、中直黨建網(wǎng)（中央直屬機關(guān)工作委員會主辦）、求是網(wǎng)（求是雜志社主辦）、中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)（中央黨史研究室主辦）、統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)、對外聯(lián)絡(luò)部官網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)（中組部主辦）、中國長安網(wǎng)（中央政法委、中央綜治委主辦）、中央臺辦官網(wǎng)、中央黨校官網(wǎng)、中央文獻研究室官網(wǎng)、中國文明網(wǎng)（中宣部、中央文明辦主辦）、中央網(wǎng)信辦官網(wǎng)、中國機構(gòu)編制網(wǎng)（中央編委辦公室主辦）、中共中央編譯局官網(wǎng)、紫光閣網(wǎng)（中央國家機關(guān)工作委員會主辦）、中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院。其中中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)（中央黨史研究室主辦）無法打開。、35家黨建網(wǎng)站 35家黨建網(wǎng)站是：黨建網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、北京組工網(wǎng)、天津黨建網(wǎng)（天津先鋒網(wǎng)）、河北黨建網(wǎng)、山西組工網(wǎng)、北疆先鋒網(wǎng)、遼寧北斗網(wǎng)、長白山先鋒網(wǎng)、龍江先鋒網(wǎng)、上?；鶎狱h建網(wǎng)、江蘇先鋒網(wǎng)、浙江時代先鋒網(wǎng)、安徽先鋒網(wǎng)、福建機關(guān)黨建網(wǎng)、江西機關(guān)黨建網(wǎng)、齊魯先鋒網(wǎng)、河南黨員教育服務(wù)網(wǎng)、荊楚旗幟網(wǎng)、湖南紅星網(wǎng)、廣東省黨員教育網(wǎng)、八桂先鋒網(wǎng)、南海先鋒網(wǎng)、重慶七一網(wǎng)、四川組工網(wǎng)、貴州黨建云、云南云嶺先鋒網(wǎng)、西藏機關(guān)黨建網(wǎng)、陜西黨建網(wǎng)、甘肅隴原先鋒網(wǎng)、青海黨建、寧夏黨建、新疆昆侖網(wǎng)（新疆黨建網(wǎng)）、新疆兵團先鋒網(wǎng)。中，9家（占19家的47.4%）中直機關(guān)9家未在標題欄懸掛黨徽的中直機關(guān)網(wǎng)站是：求是網(wǎng)（求是雜志社主辦）、共產(chǎn)黨員網(wǎng)（中組部主辦）、中國長安網(wǎng)（中央政法委、中央綜治委主辦）、中央臺辦官網(wǎng)、中央黨校官網(wǎng)、中國文明網(wǎng)（中宣部、中央文明辦主辦）、中國浦東干部學(xué)院官網(wǎng)、中國井岡山干部學(xué)院官網(wǎng)、中國延安干部學(xué)院官網(wǎng)。和13家（占35家的37.1%）黨建網(wǎng)站13家未在標題欄懸掛黨徽的黨建網(wǎng)站為：新疆兵團先鋒網(wǎng)、甘肅隴原先鋒網(wǎng)、廣東省黨員教育網(wǎng)、貴州黨建云、長白山先鋒網(wǎng)、江蘇先鋒網(wǎng)、新疆昆侖網(wǎng)（新疆黨建網(wǎng)）、北斗網(wǎng)、北疆先鋒網(wǎng)、上?；鶎狱h建網(wǎng)、云南云嶺先鋒網(wǎng)、浙江時代先鋒網(wǎng)、重慶七一網(wǎng)。未在標題欄使用黨徽；在全國人大、全國政協(xié)、中央人民政府、最高法、最高檢5家憲法規(guī)定的國家機構(gòu)網(wǎng)站、75家國務(wù)院組織機構(gòu)網(wǎng)站、6家“兩塊牌子”機構(gòu)和31家省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站中（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及臺灣、香港、澳門），共有73家（67.5%）在標題欄使用國徽其中，國家安全部和國務(wù)院研究室無網(wǎng)站，國家保密局網(wǎng)站無法打開。未在標題欄使用國徽的32家網(wǎng)站是：中國政協(xié)網(wǎng)（全國政協(xié)辦公廳）、最高檢，公安部、司法部、中國人民銀行，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家宗教事務(wù)局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局，中國科學(xué)院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國社會科學(xué)院、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國工程院、全國社?；饡?、國家行政學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會、新華社，北京市政府、上海市政府、浙江省政府、安徽省政府、重慶市政府、甘肅省政府、新疆維吾爾自治區(qū)政府。。在“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子政務(wù)深度融合的背景下，黨政機關(guān)網(wǎng)站構(gòu)成了黨政機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上的化身，是服務(wù)群眾的重要窗口、履行職責(zé)的重要平臺。黨旗、黨徽、國旗、國徽是互聯(lián)網(wǎng)中廣大人民群眾賴以識別黨政機關(guān)網(wǎng)站的主要標識，應(yīng)填補若干規(guī)定、國旗法、國徽法在網(wǎng)絡(luò)方面的空白。

首先，明確應(yīng)在網(wǎng)上使用黨徽和國徽的主體范圍。對黨政機關(guān)網(wǎng)站而言，黨徽、國徽的主要功能是身份識別，即證明主辦者的官方身份，與現(xiàn)實中官印的主要功能一致。因此，若干規(guī)定第七條第一項和國徽法第六條規(guī)定的、在現(xiàn)實中應(yīng)使用黨徽印章的黨的機構(gòu)和應(yīng)使用國徽印章的政府機關(guān)主辦的網(wǎng)站和社交賬號應(yīng)在標題欄或具有身份識別性的顯著區(qū)域（如網(wǎng)站標志、社交賬戶頭像）展示黨徽或國徽，以向網(wǎng)民證明機構(gòu)身份。

第二，限制在網(wǎng)上使用黨旗、黨徽、國旗、國徽的主體范圍。為降低網(wǎng)民的識別、分辨難度，避免部分網(wǎng)站冒充黨政機關(guān)網(wǎng)站或暗示與黨政機關(guān)存在密切聯(lián)系、混淆視聽，應(yīng)在若干條例、國旗法、國徽法中明確禁止個人、企業(yè)、境外非政府組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等不屬于黨政機關(guān)的機構(gòu)主辦的網(wǎng)站和社交賬號在首頁標題欄處或具有身份識別性的顯著區(qū)域使用黨旗、黨徽、國旗、國徽。

最后，確立機構(gòu)標志、黨徽與國徽并列懸掛時所遵循的規(guī)則。對于已擁有機構(gòu)標志的政府部門如法院、檢察院、公安系統(tǒng)等，機構(gòu)標志和國徽在網(wǎng)站標題欄應(yīng)并列；對于黨政合署辦公單位與“一個機構(gòu)兩塊牌子”機構(gòu)，黨徽和國徽在網(wǎng)站標題欄應(yīng)并列。

（二）完善黨和國家視覺標志在網(wǎng)上使用時的造型與顏色相關(guān)規(guī)定

1. 網(wǎng)上使用黨和國家視覺標志的現(xiàn)狀

目前，若干規(guī)定僅明確了黨旗、黨徽制法圖案，并未對黨旗、黨徽的顏色按照精確的顏色代碼做出明確規(guī)定；國旗法、國徽法只是在附件中簡單地規(guī)定國旗顏色為紅和黃、國徽顏色為大赤金和正紅，亦未按照國際通行的色彩系統(tǒng)（Color System）做出明確規(guī)定，而配套的《GB 12982-2004國旗國家標準》、《GB 15093-2008國徽國家標準》僅對制作國旗、國徽實物的色度做出規(guī)定，其依據(jù)的CIE1964顏色系統(tǒng)僅應(yīng)用于實物制作，并不直接適用于網(wǎng)絡(luò)圖片，需要在給定刺激值（Stimulus Value）和光照強度兩個參數(shù)的前提下方能轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)上通行的RGB等顏色格式。此外，若干規(guī)定、國旗法、國徽法均未規(guī)定可否對黨旗、黨徽、國旗、國徽圖案進行一定程度藝術(shù)加工（例如增加描邊、光暈、陰影、光澤、浮雕等效果），也未規(guī)定網(wǎng)上使用實物照片的法律效力是否等同于使用原始圖案。以上立法空白導(dǎo)致網(wǎng)上黨旗、黨徽、國旗、國徽在圖案造型與顏色上存在一定程度的混亂，不利于維護黨政機關(guān)的形象與尊嚴。對110家在標題欄位置使用黨徽或國徽的黨政機關(guān)網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

一方面，網(wǎng)上使用黨徽存在造型和顏色不一致的問題。31家使用黨徽的中直機關(guān)網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站的標題欄一共出現(xiàn)了15種黨徽造型，只有圖案1與若干規(guī)定完全一致使用圖案1的8家網(wǎng)站為：中紀委、統(tǒng)戰(zhàn)部、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，安徽先鋒網(wǎng)、南海先鋒網(wǎng)、河南黨員教育服務(wù)網(wǎng)、江西機關(guān)黨建網(wǎng)、天津黨建網(wǎng)（天津先鋒網(wǎng)）；使用圖案2的是對外聯(lián)絡(luò)部；使用圖案3的是中直黨建網(wǎng)；使用圖案4的是：中央文獻研究室、中國機構(gòu)編制網(wǎng)（中央編委辦公室主辦）、紫光閣網(wǎng)（中共中央國家機關(guān)工作委員會主辦）；使用圖案5的是中央網(wǎng)信辦；使用圖案6的是中共中央編譯局、福建機關(guān)黨建網(wǎng)；使用圖案7的是黨建網(wǎng)、四川組工網(wǎng)、西藏機關(guān)黨建網(wǎng)；使用圖案8的是北京組工網(wǎng)、八桂先鋒網(wǎng)、湖南紅星網(wǎng)、寧夏黨建；使用圖案9、10、11、12、13、14、15的分別是河北黨建網(wǎng)、山西組工網(wǎng)、龍江先鋒網(wǎng)、八桂先鋒網(wǎng)、齊魯先鋒網(wǎng)、陜西黨建網(wǎng)、青海黨建網(wǎng)；31家網(wǎng)站中，6家黨徽的顏色是紅色，1家是金紅過渡，其余24家是金色（或銅色），具體見表1。

另一方面，網(wǎng)上使用國徽也存在造型與顏色不一致的問題。73家在標題欄使用國徽的網(wǎng)站共出現(xiàn)11種國徽造型（見表2），其中圖案1、2、3、4、5、6是國徽實物的照片，只有圖案8與國家標準一致使用圖案1的是中國人大網(wǎng)，國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、教育部、環(huán)保部、國土資源部、國家民族事務(wù)委員會、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、文化部、交通運輸部、國防部，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家旅游局、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家新聞出版廣電總局、中國氣象局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國家測繪地理信息局、外國專家局、國家郵政局、國家能源局、國家信訪局、國家鐵路局、國家公務(wù)員局、國家文物局、國家糧食局，天津市政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、吉林省政府、江西省政府、廣東省政府、山東省政府、海南省政府、西藏自治區(qū)政府、江蘇省政府、廣西人民政府、黑龍江省政府、陜西省政府、遼寧省政府、湖南省政府、河北省政府、福建省政府、湖北省政府、貴州省政府；使用圖案2的是審計署、國家國防科技工業(yè)局；使用圖案3的是商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部、外交部，寧夏省政府、河南省政府、四川省政府；使用圖案4的是工業(yè)和信息化部、國家體育總局；使用圖案5的是中國保險監(jiān)督管理委員會；使用圖案6的是國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院參事室（中央文史研究館）；使用圖案7的是最高人民法院；使用圖案8的是中國政府網(wǎng)、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國地震局；使用圖案9的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，云南省政府、青海省政府；使用圖案10的是監(jiān)察部；使用圖案11的是財政部，山西省政府。；將《GB 15093-2008國徽國家標準》中以CIE1964標準色度系統(tǒng)規(guī)定的國徽顏色在光效為D65（日光）條件下?lián)Q算為HEX顏色格式后國家標準中規(guī)定的國徽紅（刺激值Y10=7.0；色度坐標X10=0.60，Y10=0.33）和國徽黃（刺激值Y10=56；色度坐標X10=0.39，Y10=0.40）轉(zhuǎn)換為HEX顏色格式為：國徽紅（7E1D1D），國徽黃（D8BF86），發(fā)現(xiàn)上述73家網(wǎng)站中，監(jiān)察部網(wǎng)站使用的是紅白相間的國徽，完全不符合國徽法附件和配套國家標準要求；其他網(wǎng)站國徽顏色不但與上述基準顏色存在差異，彼此之間也有略微差異。

2. 借鑒域外經(jīng)驗，完善黨和國家網(wǎng)上標志造型與顏色相關(guān)規(guī)定

在全民信息化時代的背景下，加快健全和完善黨徽的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、制作、使用制度必須提上議事日程，回應(yīng)新時代的新要求。歐盟參見：《Annex A1： Graphics guide to the European emblem》，地址：publications.europa.eu/code/en/en-5000100.htm，訪問時間：2018年1月3日詳細規(guī)定了其旗幟、徽章等視覺標志在互聯(lián)網(wǎng)使用的造型、顏色，以及允許進行藝術(shù)加工的特殊情況，并提供了標準圖案下載。建議借鑒歐盟做法，填補網(wǎng)上國徽、黨徽的造型與顏色方面存在的制度空白：

一方面，建議明確造型和顏色。一是若干規(guī)定、國旗法、國徽法應(yīng)在附件中明確規(guī)定黨和國家視覺標志在網(wǎng)上使用時的造型圖案，并在配套的國家標準中提供制法設(shè)計；二是鑒于當前黨政機關(guān)網(wǎng)站普遍以實物照片代替制法圖案的做法，若干規(guī)定、國旗法、國徽法應(yīng)明確黨和國家視覺標志的實物照片在網(wǎng)上使用時與原始圖案具有相同的法定效力；三是配套的國家標準中應(yīng)以國際通用的RGB、CMYK和HEX顏色表達系統(tǒng)明確規(guī)定黨和國家網(wǎng)上視覺標志的顏色代碼；最后，在特定黨政機關(guān)網(wǎng)站如中國人大網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)等免費提供以顏色失真較小的RAW、PNG或BMP格式儲存的黨和國家視覺標志標準圖案下載。

另一方面，建議若干規(guī)定、國旗法、國徽法規(guī)定在特殊情況下，允許黨政機關(guān)網(wǎng)站對使用的黨和國家視覺標志圖案進行一定程度的藝術(shù)加工：一是在黨和國家視覺標志與背景圖案的顏色接近、容易混淆時，允許在標志外部增加光暈、陰影、描邊、浮雕等元素，突出黨和國家視覺標志、增加識別性，但不得改變標志內(nèi)部造型；二是規(guī)定黨和國家視覺標志的三維數(shù)字模型及其立體透視圖與原始圖案具有相同法律效力；三是以動畫方式展示時，規(guī)定黨政機關(guān)網(wǎng)站允許對使用的黨旗、黨徽、國旗、國徽增加位移、宣傳、閃光、反光、光澤、投影等動態(tài)效果，但不得影響圖案的正常識別。

總 結(jié)

黨旗、黨徽、國旗、國徽作為代表黨和國家的政治視覺符號，具有凝聚人心、塑造認同和具象化國家權(quán)力的功用，為黨和國家權(quán)威性與合法性提供情感載體與物質(zhì)依托，并能幫助黨和國家實現(xiàn)包括愛國主義在內(nèi)的有效的社會情感動員。建立完善的制度保障體系，不僅關(guān)乎黨和國家的形象與尊嚴，也有助于人民樹立國家認同，更將推進國家象征體系的確立并深入人心。

然而，鑒于當前黨和國家視覺標志相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)存在內(nèi)容規(guī)定空白滯后、可操作性不強、監(jiān)管與責(zé)任脫節(jié)等問題，導(dǎo)致實踐中不規(guī)范使用和不規(guī)范管理常態(tài)化，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象頻發(fā)，不利于維護黨旗、黨徽、國旗、國徽的尊嚴，并且一定程度上損害了黨與國家的形象與尊嚴。因此，如何建構(gòu)完善的黨和國家視覺標志制度保障、維護黨和國家尊嚴，成為當前新時代建設(shè)社會主義強國道路上面臨的緊迫課題。建議加強有關(guān)研究，將修改若干規(guī)定、國旗法、國歌法分別納入近期中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作計劃和全國人大常委會立法工作計劃?？煽紤]從進一步健全制作、使用、銷毀制度，完善監(jiān)管、責(zé)任和宣傳制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間中黨和國家視覺標志的管理等方面入手，全面提升黨和國家視覺標志制度保障的時代性、全面性、可操作性和約束力。

此外，鑒于黨和國家視覺標志的認同的建構(gòu)具有雙向互動性，為進一步樹立價值導(dǎo)向，建議若干規(guī)定、國旗法、國徽法應(yīng)借鑒國歌法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等的立法經(jīng)驗，將弘揚核心價值觀明確寫入立法目的和原則部分，把維護黨和國家標志尊嚴與培育和踐行核心價值觀融為一體。這將進一步提升公民的愛國情操和道德水平，有助于培養(yǎng)對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對社會主義道路的認同，進一步激發(fā)公民的政權(quán)認可、國家認同與愛國精神。

Abstract： The Party flags， the party emblems， and the national flags and the national emblems are the visual symbols of the party and the state. There are some problems in the current system guarantee， such as unclear value orientation and imperfect mechanism design， which are not conducive to safeguarding the dignity of the visual symbols of the Party and the state. In order to enhance the comprehensiveness， operability and binding force of the system guarantee， it is suggested to improve the system of making， using and destroying the visual signs of the Party and the State， to improve the supervision， responsibility and publicity system of the visual signs of the Party and the State， to standardize the production and use of the visual signs of the Party and the State in cyberspace， to establish a clear value orientation， and to further improve the system guarantee of the visual signs of the Party and the State.

Keywords： the Party emblem； the Party flag； law of the national emblem； law of the national flag； the Party rules

【責(zé)任編輯 龔桂明】