建設(shè)工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)現(xiàn)象淺析

張龍彪

（大慶油田第十采油廠，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

是通過油田建設(shè)工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問題，那就是工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)，在結(jié)算中占有很大的比例，最高的超合同價(jià)達(dá)到30%～50%，致使一大批工程不得不調(diào)整投資，影響了油田建設(shè)的管理工作、工程造價(jià)的投資控制和工程結(jié)算進(jìn)度。為此，本文就建設(shè)工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)產(chǎn)生的原因和如何避免作一粗淺的分析與大家共同探討。

1 建設(shè)工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)產(chǎn)生的原因分析

建設(shè)工程結(jié)算只是整個(gè)基本建設(shè)過程中的一部分，但他卻是一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，工程造價(jià)的多少直接關(guān)系到工程投資的確定，其中有一部分結(jié)算造價(jià)超合同價(jià)，而且還占有相當(dāng)?shù)谋戎豙1]。主要是有以下原因造成：

1.1 工程變更方面

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于工程的變更經(jīng)常引起工程量、施工進(jìn)度發(fā)生變化。建設(shè)單位（這里一般指油田各二級(jí)單位）與承包方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生爭執(zhí)，影響結(jié)算價(jià)格。

（1）建設(shè)單位因素增加的變更

工程變更價(jià)款的確定是否合理，是十分關(guān)鍵的。監(jiān)理工程師（造價(jià)師、概預(yù)算人員）能夠“合理確定工程變更價(jià)款”，是投資控制的關(guān)鍵。由于體制的原因，油田下屬所謂的建設(shè)單位只是“名義”上的建設(shè)單位，資金歸屬還是“油公司”。有些建設(shè)單位，為了實(shí)現(xiàn)“本位”主義，為實(shí)現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采取各種手段增加工程投資。一是提高標(biāo)準(zhǔn)。采用變更工程設(shè)計(jì)的做法，提高工程施工標(biāo)準(zhǔn)；二是增加數(shù)量和功能。超出施工圖范圍施工，增加設(shè)備數(shù)量和功能，提高工程造價(jià)；三是搭車現(xiàn)象。合同外工程項(xiàng)目，以現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證或工程竣工驗(yàn)收實(shí)測單為依據(jù)，進(jìn)入工程結(jié)算（搭車現(xiàn)象），增加工程成本；

（2）勘察設(shè)計(jì)因素產(chǎn)生的變更

由于勘察設(shè)計(jì)階段不盡完善，在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（設(shè)計(jì)文件）、施工圖紙等資料中，許多沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增(減)工程量；

（3）不可遇見因素產(chǎn)生的變更

由于發(fā)生不可預(yù)見的事故（如自然或社會(huì)原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項(xiàng)目結(jié)算價(jià)超出原來的合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)）。

1.2 管理方面

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，在其實(shí)施過程中，難免由于組織不夠科學(xué)合理，管理不到位、考慮不周全等各種因素的影響，工程項(xiàng)目完工后達(dá)不到預(yù)期的效果，使結(jié)算價(jià)格超出合同價(jià)格。一是計(jì)劃投資下達(dá)不足。由于計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)多資金少，有些項(xiàng)目在下達(dá)計(jì)劃時(shí)，資金就不足，結(jié)算時(shí)在解決超投資問題；二是施工組織不合理。開工前對施工組織設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行科學(xué)的編制，施工組織設(shè)計(jì)不合理，同時(shí)建設(shè)單位審查不細(xì)，只是流于形式，易產(chǎn)生窩工、重復(fù)施工、大馬拉小車等現(xiàn)象，浪費(fèi)人力、物力，增加工程投資[2；三是施工管理與結(jié)算脫節(jié)。在結(jié)算的工作中，還存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位（建設(shè)單位）出具的簽證資料當(dāng)成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進(jìn)入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記入，總是千方百計(jì)找理由。比如：因?yàn)樘鞖獾淖兓?，季?jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機(jī)械的停滯。監(jiān)理工程師（項(xiàng)目經(jīng)理）會(huì)如實(shí)的簽證工程的實(shí)際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實(shí)際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見不鮮，影響結(jié)算的速度和準(zhǔn)確性；四是其它原因。甲供物資沒及時(shí)到貨、方案變化調(diào)整等因素都會(huì)影響工期，從而對結(jié)算價(jià)格產(chǎn)生影響。

1.3 設(shè)備、材料價(jià)格方面

在油田建設(shè)工程中，設(shè)備、材料費(fèi)一般占建安工程費(fèi)的60%～70%，如果控制好了這部分價(jià)款，投資控制工作就容易做好。對設(shè)備與材料及半成品的價(jià)格確定。

1.4 施工方面

由于建筑產(chǎn)品具有單件特點(diǎn)，針對每一項(xiàng)工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結(jié)算的情況各不相同。一是地域環(huán)境的影響。一些油田建設(shè)工程，地處鄉(xiāng)、村(鎮(zhèn))，工農(nóng)關(guān)系處理的好壞，直接影響到建安工程結(jié)算的費(fèi)用。由于工農(nóng)關(guān)系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見不鮮；二是改造維修項(xiàng)目影響。在進(jìn)行工程施工中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場動(dòng)火、安全保鏢、施工場地狹小影響施工、重復(fù)施工、施工與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行、交叉穿越、地下情況不明、舊設(shè)備及材料的重復(fù)利用等等。這些實(shí)際情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時(shí)的爭執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算；三是補(bǔ)充定額的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術(shù)及先進(jìn)的施工方法為油田建設(shè)做貢獻(xiàn)。但是，定額的應(yīng)用缺項(xiàng)，滿足不了工程造價(jià)的需要，這也是影響結(jié)算的因素。在工程結(jié)算時(shí)，有些新材料的定價(jià)和定額的選用和補(bǔ)充不盡貼切，有些在結(jié)算時(shí)還會(huì)出入不小，這也是引起結(jié)算價(jià)格變化的一個(gè)很普遍和重要的因素。

2 避免建設(shè)工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)格控制投資合理確定造價(jià)，尤其是嚴(yán)格控制結(jié)算價(jià)不超合同價(jià)或少超合同價(jià)，是基建管理的老大難問題，為了更好地解決這一問題，我認(rèn)為應(yīng)該在以下方面做出努力。

（1）嚴(yán)格控制工程變更。對工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師（項(xiàng)目經(jīng)理）在工程變更的工作中應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權(quán)利；

（2）正確把握經(jīng)濟(jì)簽證。經(jīng)濟(jì)簽證是影響結(jié)算造價(jià)的又一主要因素，這方面往往都是建設(shè)單位掌握（基建管理中心），簽證的原因是多方面的，如何準(zhǔn)確把握是節(jié)約投資的關(guān)鍵；

（2）物資價(jià)格事前控制。避免設(shè)備和材料對結(jié)算價(jià)格的影響，應(yīng)該在工程建設(shè)項(xiàng)目管理上，進(jìn)行事前控制。一是提前定價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段設(shè)備、材料價(jià)格能確定價(jià)格的盡量確定價(jià)格，能包死的盡量包死，盡量少留活口，讓供貨方承擔(dān)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；二是取消估價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段確定不下來的設(shè)備、材料價(jià)格，不能采用估價(jià)，要有相關(guān)部門進(jìn)行審定，經(jīng)過審定后的價(jià)格可以作為編制設(shè)計(jì)概算和竣工結(jié)算的依據(jù)。

基本建設(shè)是一個(gè)經(jīng)過不同設(shè)計(jì)階段、多專業(yè)組合、甲乙雙方積極配合最終形成建設(shè)產(chǎn)品的過程，在其實(shí)施過程中，要求參與設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)理和工程造價(jià)管理等部門，必須堅(jiān)持原則，在各自的崗位上，各負(fù)其責(zé)，以飽滿的熱情和主人翁的精神，舍棄自己的小利益，為把公司的投資控制好做出貢獻(xiàn)。