淺談如何搭建貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐平臺

龔媛

【摘要】采用理論研究與案例研究相結合的方法，以中國貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐龍頭企業(yè)——“民澤集團”為案例，研究如何搭建貧困地區(qū)（湖北省英山縣）的學生營養(yǎng)餐平臺，對營養(yǎng)改善計劃的實施現(xiàn)狀和問題進行分析研究，并有針對性地提出相關對策和建議。

【關鍵詞】貧困地區(qū);學生營養(yǎng)餐

一個國家國民體質的狀況，是其綜合國力的重要組成部分，也是社會文明和進步的重要標志。我國居民物質生活水平隨著經濟發(fā)展不斷的提高，但是，在一些經濟落后的貧困地區(qū)，人們的生活水平處在貧困線，一些中小學生仍然有營養(yǎng)不良的問題存在。我國現(xiàn)有在校學生2.2億，中小學生的營養(yǎng)狀況影響著其身心健康和學習效果，對其一生的健康乃至提高民族素質有著重要的意義。因此，無論家庭、學校和社會都應該高度重視學生的營養(yǎng)問題。

據(jù)中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長馬冠生介紹，由于社會經濟發(fā)展水平的差異和不均衡性，營養(yǎng)不良仍然是我國貧困農村地區(qū)學生面臨的重要公共衛(wèi)生問題。無論在城市還是農村，營養(yǎng)不平衡、膳食結構不合理、飲食不科學的問題都十分突出，影響著青少年的營養(yǎng)健康與全面發(fā)展。

近幾年來，學生營養(yǎng)餐問題在我國引起了有社會各個有關部門的廣泛重視。在《中國營養(yǎng)改善行動計劃》中已經明確的提出了：“有計劃、有步驟地普及學生營養(yǎng)午餐工作是學生營養(yǎng)改善的重中之重”，明確了發(fā)展中小學生營養(yǎng)餐的工作目標和具體方向。

黨中央、國務院高度重視青少年的營養(yǎng)健康問題，為貫徹并落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提高農村貧困地區(qū)學生和家庭經濟困難學生健康水平，國務院常務會議做出重要決定，從2011年秋季學期起開始啟動和實施“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，從根本上改善農村地區(qū)學生營養(yǎng)和健康狀況，進一步提高農村學生健康水平。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按標準對試點地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助《國務院辦公廳·關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見（國辦發(fā)[2011]54號）））。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算國家試點每年需投人資金160多億元，這是一項旨在改善學生營養(yǎng)健康的惠民工程。

2013年11月，“精準扶貧”的頂層設計脫殼而出，極大地保證了營養(yǎng)改善計劃政策的落地。但是在營養(yǎng)改善計劃實施過程中，由于沒有實施統(tǒng)一化管理運營，出現(xiàn)了許多問題，如缺少營養(yǎng)專業(yè)指導人員、食堂招聘工人困難、食堂設施不足、食品安全隱患、擠占公用經費，從而學生膳食營養(yǎng)不足、家長滿意程度低等問題。2015年初，國家繼續(xù)推出扶貧政策，《關于加大改革創(chuàng)新力度，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》進一步保障精準扶貧政策的實施。

2016年5月，經國務院扶貧開發(fā)領導小組會議審定，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》進一步指導精準扶貧政策的方向和措施。同年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，其中再次重點提出了教育扶貧、健康扶貧的重要任務。

綜合來看，伴隨著中國經濟增長速度換檔期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在中國經濟步人新常態(tài)的宏觀大環(huán)境下，在供給側結構性改革的推進過程中，如何落實政府推行的農村義務教育學生營養(yǎng)餐改善計劃？如何建立健全政府引導、企業(yè)主導、社會參與的精準化、社會化扶貧平臺？具有重要研究意義。

英山縣隸屬于湖北省黃岡市，位于湖北省東北部，大別山主峰天堂寨南麓，全境以中低山為主，素有“八山一水一分田”之說。轄三鄉(xiāng)八鎮(zhèn)，309個行政村，總人口40.5萬。全縣共有普通中學20所，小學101所，在校學生數(shù)達5.8萬人左右。英山縣屬于全國貧困縣之一，是湖北省知名的貧困縣，位于大別山區(qū)，也是紅色革命老區(qū)，農村地區(qū)相對貧困落后。因此，以英山地區(qū)為例，開展中小學生膳食營養(yǎng)的現(xiàn)狀調查與對策研究更具典型性和代表性，對于湖北地區(qū)乃至整個中西部地區(qū)中小學生營養(yǎng)問題的指導具有重要意義。

從上世紀80年代至今，我國學生營養(yǎng)餐發(fā)展經歷了輿論倡導與自發(fā)試驗、民間推動與擴大示范、政府主導與全面推廣以及因地制宜、多元全面發(fā)展等4個發(fā)展階段。在此過程中，各級政府職能部門及相關行業(yè)組織做了大量宣傳推廣工作，并采取了一系列有效措施著力提高校園餐食管理和中小學生營養(yǎng)健康水平，成效顯著。但站在新時代高度，特別是立足于國家健康中國大戰(zhàn)略和廣大青少年營養(yǎng)健康需求不斷提升的大背景下，我國的學生營養(yǎng)餐產業(yè)還存在一些需要重視和解決的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為各地學生營養(yǎng)餐重視和發(fā)展水平參差不一、學生營養(yǎng)餐立法和相關標準引導欠缺、管理體系有待完善等問題。因此，作為國民營養(yǎng)改善的一個重要環(huán)節(jié)和載體，加快營養(yǎng)餐產業(yè)尤其是學生營養(yǎng)餐產業(yè)的規(guī)范化和標準化已顯得十分迫切。

本研究以中國貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐龍頭企業(yè)——“民澤集團”為案例，研究如何搭建貧困地區(qū)（湖北省英山縣）的學生營養(yǎng)餐平臺，為貧困地區(qū)中小學生的膳食營養(yǎng)問題服務。

貧困地區(qū)（湖北省英山縣）中小學生膳食營養(yǎng)問題的對策研究可以分為如下三個方面考慮。第一，宏觀層面的政府搭臺。地方政府進行職能轉變：從管制型政府向服務型政府的轉變，真正關心地方中小學生的膳食營養(yǎng)狀況，將農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施效果落到實處。第二，中觀層面的行業(yè)力量。充分利用民間組織的靈活作用力，大力發(fā)揮團餐企業(yè)、營養(yǎng)協(xié)會的作用，在學校食堂設立專門的營養(yǎng)膳食機構。第三，微觀層面的企業(yè)支撐。鼓勵學生營養(yǎng)餐相關企業(yè)的積極加入，共同解決中小學生的營養(yǎng)問題。如引人類似“民澤集團”等營養(yǎng)餐產業(yè)，踐行健康中國戰(zhàn)略、推動學生營養(yǎng)改善行動。