關(guān)于推進(jìn)政府電子政務(wù)與信息化發(fā)展的思考

王仲貴

近幾年我國(guó)的電子信息技術(shù)得到了很大的發(fā)展，電子信息技術(shù)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域及人們的生活和工作方式正在產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響。信息化已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)很多政府等行政部門的管理方式也越來(lái)越朝著電子政務(wù)的方向發(fā)展，抓住當(dāng)前信息化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，不僅有利于強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，也是建設(shè)建設(shè)服務(wù)型政府，變革城市管理模式的重要途徑。

1、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)電子政務(wù)信息化建設(shè)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，城市管理工作面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前一些地區(qū)和政府在城市管理中還存在著信息不及時(shí)、專業(yè)管理部門職責(zé)不清、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等諸多弊端，迫切需要使用信息化的手段作為技術(shù)支撐，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督模式。因此，各級(jí)政府和行政部門應(yīng)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，不斷推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)在建設(shè)社區(qū)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、食品藥品安全監(jiān)控平臺(tái)、勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策支持系統(tǒng)、行政在線審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等政府電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上下功夫，積極推進(jìn)政府各職能部門的辦公自動(dòng)化和系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)用，增強(qiáng)政府的電子政務(wù)應(yīng)用與信息服務(wù)能力，全面提升電子政務(wù)應(yīng)用水平。

2、圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

一是要加快發(fā)展政府電子商務(wù)。各級(jí)政府和部門應(yīng)針對(duì)本地的實(shí)際情況研究制定行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，推廣具有行業(yè)特點(diǎn)的電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式，積極推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展；二是要加快發(fā)展企業(yè)信息化。各級(jí)政府和部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立并逐步完善信息系統(tǒng)，建立當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)提高管理和決策水平；三是要加快建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府和部門應(yīng)努力建設(shè)和完善制造公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、物流公共服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、食品藥品質(zhì)量全流程追溯平臺(tái)、金融公共服務(wù)平臺(tái)、科技條件資源共享平臺(tái)、特色休閑旅游公共服務(wù)平臺(tái)等城市專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)；四是努力加快和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。從信息化戰(zhàn)略高度，規(guī)劃所在城市的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，促進(jìn)和形成物聯(lián)網(wǎng)方面的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)、資本投入、商業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、投資回報(bào)的良性發(fā)展機(jī)制。

3、圍繞構(gòu)建城市服務(wù)體系，全面推動(dòng)社會(huì)信息化。

一是推動(dòng)城市綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府和部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布、公眾互動(dòng)和網(wǎng)上辦事功能，豐富各級(jí)政府的網(wǎng)站服務(wù)功能；二是推動(dòng)教育信息化。制定教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全面開(kāi)放的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，特別是應(yīng)針對(duì)少數(shù)邊、遠(yuǎn)、偏、窮地區(qū)信息不暢通的問(wèn)題，不斷提高和制定相應(yīng)的信息化普及措施，為廣大社會(huì)公眾提供全覆蓋的公共教育信息服務(wù)；三是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新老系統(tǒng)和異構(gòu)平臺(tái)不同應(yīng)用之間的集成共享。堅(jiān)持融和發(fā)展的理念，在不同城市、不同地區(qū)之間建立起統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的電子病歷、居民健康檔案和醫(yī)院管理信息系統(tǒng)；四是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。各級(jí)政府和部門應(yīng)努力推進(jìn)以社區(qū)居委會(huì)為代表的社區(qū)各類服務(wù)組織的信息化建設(shè)，建立起跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)的信息化便民服務(wù)平臺(tái)；四推動(dòng)文化信息化建設(shè)。大力發(fā)展公共網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)化的方式實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)域之間的文化的共享、共建；五是推動(dòng)城市管理信息化建設(shè)。各級(jí)政府和部門應(yīng)通過(guò)對(duì)數(shù)字城市技術(shù)的整合和應(yīng)用，以信息流調(diào)控人流、物流，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化。六是推動(dòng)“市民卡”系統(tǒng)建設(shè)。有條件的城市和地區(qū)應(yīng)大力實(shí)施“市民卡”便民服務(wù)工程。

4、圍繞滿足信息化需求，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓緊完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府和部門應(yīng)努力完善 “人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”、“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)”、“宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是推進(jìn)城市高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府和部門應(yīng)把建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)做為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)光纖到企入戶，實(shí)現(xiàn)主要城鎮(zhèn)區(qū)域隨處接入、移動(dòng)互聯(lián)的無(wú)線寬帶覆蓋；二是加大信息資源共享與開(kāi)發(fā)。各級(jí)政府和部門應(yīng)推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃跨部門應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)地區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)城市統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府電子政務(wù)的應(yīng)用水平；三是加強(qiáng)信息安全保障工作。全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作。

5、圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是積極發(fā)展政府移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)移動(dòng)通信平臺(tái)、寬帶多媒體、數(shù)字電視等渠道，推動(dòng)政府信息資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。各地應(yīng)重點(diǎn)扶持綜合信息服務(wù)提供商，培育電信增值服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)；二是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)。各級(jí)政府和部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化投入和建設(shè)，努力建立市-區(qū)縣（市）各級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力及信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)同聯(lián)動(dòng)性。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)建設(shè)和完善綜合性的環(huán)保電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間環(huán)保部門的業(yè)務(wù)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享；三是推動(dòng)農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)“村村通工程”向自然村延伸，實(shí)現(xiàn)行政村通光纖率達(dá)100%，并逐步改善無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)的整合力度，積極建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級(jí)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

本文系 2018年度長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018csskkt65）

（作者單位：長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）