“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略制約因素及其規(guī)避策略

陸鋼

摘 要：“一帶一路”建設(shè)在取得成就的同時(shí)也暴露出一些問題。中國(guó)在沿線國(guó)家的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受到干擾，或是取消或是變動(dòng)；沿線地區(qū)中國(guó)與主要大國(guó)的利益發(fā)生矛盾；西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系不斷強(qiáng)化對(duì)沿線國(guó)家的監(jiān)管。這些現(xiàn)象表明，“一帶一路”主要面臨三大戰(zhàn)略制約：第一是國(guó)家主權(quán)原則的制約；第二是大國(guó)勢(shì)力范圍的制約；第三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約。認(rèn)真研判“一帶一路”建設(shè)客觀存在的戰(zhàn)略制約，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)策略及相應(yīng)手段，規(guī)避這些戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)家戰(zhàn)略利益的重大損失，才能推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的全面達(dá)成。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；戰(zhàn)略制約；規(guī)避策略

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2019）03-0036-08

作者簡(jiǎn)介：陸 鋼，華東師范大學(xué)中亞研究中心主任 （上海 200241）

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，既給中國(guó)帶來了機(jī)遇，也讓中國(guó)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于一些基本的事實(shí)：沿線國(guó)家涵蓋了當(dāng)今世界上錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿矛盾的地緣政治板塊，其中一部分是橫貫歐亞大陸的文明破碎地帶。一旦踏入這些區(qū)域，必然伴隨著大量的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，出現(xiàn)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，只要抱著如履薄冰、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的心態(tài)，認(rèn)真研判國(guó)際體系中客觀存在的對(duì)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略制約，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策，以規(guī)避這些戰(zhàn)略制約而帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”建設(shè)方能順利推進(jìn)。

一、問題的提出

“一帶一路”早期建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是重點(diǎn)，且主要圍繞兩個(gè)方向而開展：一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方向，以高鐵、鐵路、公路、電力和水利大壩等大型項(xiàng)目建設(shè)為主；另一個(gè)方向是海上絲綢之路，主要包括沿海國(guó)家的港口、碼頭和橋梁建設(shè)。這些大型項(xiàng)目需要投入大量的資金、人力和技術(shù)。只有實(shí)力雄厚的中資企業(yè)尤其是央企才能承接這些項(xiàng)目，因?yàn)檠肫罂梢垣@得中央政府的背書以及各種信貸和基金的支持①。因而央企也便于承擔(dān)“一帶一路”建設(shè)中的大型項(xiàng)目。

顯然，“一帶一路”前期行動(dòng)的開展帶有較濃厚的“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)色彩。它的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)改委；它的參與主體主要是國(guó)有央企；它的主要項(xiàng)目是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；它的決策理念是戰(zhàn)略影響高于經(jīng)濟(jì)收益。從“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入狀況看，這些項(xiàng)目基本上屬于重資產(chǎn)，其特點(diǎn)是投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，調(diào)頭難和牽涉面廣。所謂牽涉面廣，是指項(xiàng)目會(huì)牽涉到當(dāng)?shù)貒?guó)家甚至國(guó)際機(jī)構(gòu)的諸多利益集團(tuán)。重資產(chǎn)項(xiàng)目之所以成為“一帶一路”投資重點(diǎn)，是因?yàn)榇嬖谀撤N理想化的預(yù)設(shè)前提，即把沿線國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看成是國(guó)內(nèi)環(huán)境的自然延伸，只要與沿線國(guó)家政府建立友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政策融通”，這些工程項(xiàng)目似乎就能自然順利完成。

發(fā)生在巴基斯坦的故事，是“一帶一路”開局階段具有代表性的案例。巴基斯坦在“一帶一路”規(guī)劃中占有最重要的地位，主要體現(xiàn)在：中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，只有中巴走廊是針對(duì)巴基斯坦這樣一個(gè)國(guó)家的。據(jù)海外機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，中國(guó)在巴基斯坦投資總額高達(dá)600億美元，僅瓜達(dá)爾港的投入就高達(dá)460億美元。另外，還有公路、水利電力和網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。熱議中還要建設(shè)一條從巴基斯坦瓜達(dá)爾港抵達(dá)喀什的鐵路線路《中巴修建瓜達(dá)爾港至新疆喀什公路鐵路》，http：//mil.huanqiu.com/china/2013-06/4009389.html，2013-06-07。。國(guó)內(nèi)普遍存在這樣一種意識(shí)：如果其他地區(qū)出問題可以理解，唯獨(dú)巴基斯坦不會(huì)、也不可能出問題。這種“淡定”意識(shí)源自于中巴長(zhǎng)期積累的政治互信，尤其是基于中巴是全天候的戰(zhàn)略伙伴。然而，近期中國(guó)在巴基斯坦的“一帶一路”項(xiàng)目開始遭遇挫折。從人質(zhì)綁架被害、信德省示威游行反對(duì)“一帶一路”到巴基斯坦官員明確宣布停止140億美元的中巴合作水利大壩建設(shè)項(xiàng)目等。這意味著，我們需要檢視中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)問題。

中亞地區(qū)是“一帶一路”陸上核心區(qū)域?？傮w上中亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議持積極審慎的態(tài)度，其程度取決于它們自身的實(shí)力、自信以及地緣態(tài)勢(shì)。哈薩克斯坦是能源大國(guó)，經(jīng)濟(jì)狀況良好，接近中等國(guó)家的發(fā)展水平。中國(guó)又是油氣資源的戰(zhàn)略買家，具有近鄰便利，因此哈薩克斯坦對(duì)“一帶一路”持比較積極的態(tài)度。然而，哈薩克斯坦對(duì)“一帶一路”倡議并非被動(dòng)的接受。納扎爾巴耶夫提出了“光明大道”計(jì)劃，要求與“一帶一路”倡議對(duì)接，試圖納入其軌道，以便能夠借用中國(guó)提供的建設(shè)資金助力本國(guó)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。值得注意的是，在中國(guó)貨物過境哈薩克斯坦時(shí)，存在灰色清關(guān)和延遲的障礙，從而增加了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的交易成本參見FT中文網(wǎng)《中哈邊境貿(mào)易現(xiàn)狀與“一帶一路”雄心》，2017年12月20日。。

烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較落后，但這個(gè)國(guó)家比較講究信用，不愿意隨意借錢。中國(guó)曾提議要建設(shè)第二條亞歐大陸橋線路。這個(gè)規(guī)劃中的重要干線就是修建中吉烏鐵路線。對(duì)此，烏茲別克斯坦始終持保留態(tài)度。相反，它要求中國(guó)參與幫助從塔什干到費(fèi)爾干納盆地鐵路線的修建，因?yàn)橘M(fèi)爾干納盆地是烏茲別克斯坦重要區(qū)域，與首都沒有鐵路交通，居民只能繞道鄰國(guó)來往。于是，中國(guó)尊重烏茲別克斯坦的選擇，利用自己的先進(jìn)技術(shù)，幫助烏國(guó)修建了中亞最長(zhǎng)、難度最高的甘姆奇克隧道參見《一帶一路上的奇跡：中企在烏茲別克斯坦建成中亞第一長(zhǎng)隧道》，https：//mil.sina.cn/2017-05-10/detailifyeycfp9430714.d.html，2017-05-10。。

吉爾吉斯斯坦是貧窮的小國(guó)，本來可利用中國(guó)近鄰的優(yōu)勢(shì)，從“一帶一路”項(xiàng)目中獲益。然而，中吉經(jīng)貿(mào)合作也并非一路坦途。20多年來，擬議中的中吉鐵路線始終沒有落地。主要原因有：一是預(yù)算超高，目前接近70億美元，相當(dāng)于該國(guó)一年的GDP。中國(guó)雖然可以提供信貸，但因?yàn)槭侵鳈?quán)擔(dān)保，其審議通過的程序復(fù)雜而艱難。二是中吉在鐵路軌距上有分歧，吉堅(jiān)持蘇聯(lián)時(shí)期的軌距標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不相同，這樣會(huì)提高中國(guó)的運(yùn)輸成本廖成梅、王彩霞一文中提到，“中國(guó)堅(jiān)持鐵路采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的1435毫米；吉爾吉斯斯坦則堅(jiān)持采用俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)的1521毫米，……吉爾吉斯斯坦在軌道寬度方面不妥協(xié)的”。參見《制約中吉烏鐵路修建的原因探析》，《國(guó)際研究參考》2016年第5期。。

在“一帶一路”推進(jìn)過程中，遇到的問題和難題可能更多，上述案例只是其中的一部分。當(dāng)然，這并不意味著“一帶一路”會(huì)中途停頓或者完全受阻?？傮w上看，“一帶一路”發(fā)展是大趨勢(shì)，但對(duì)問題決不能掉以輕心。上述案例表明，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)后，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)愈益增大。國(guó)內(nèi)決策層與智庫(kù)看到了這些問題并予以高度關(guān)注。沿線國(guó)家海外戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及中國(guó)在海外安全利益的保護(hù)等問題納入學(xué)者研究的范圍。然而，目前研究中鮮有指出“一帶一路”倡議實(shí)施環(huán)境中本身存在的戰(zhàn)略制約問題，而這些戰(zhàn)略制約是客觀存在的，不以人們意志為轉(zhuǎn)移。如果不正視這些戰(zhàn)略制約并提出應(yīng)對(duì)策略，那么“一帶一路”推進(jìn)中會(huì)遭遇更多的問題，其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)一路伴行。

二、“一帶一路”建設(shè)的三大戰(zhàn)略性制約因素

前文分析表明，“一帶一路”推進(jìn)過程中，處處有暗礁險(xiǎn)灘，處處有制約。從戰(zhàn)略高度看，這種制約主要來自三個(gè)大的方面。其一是國(guó)家主權(quán)原則的制約。盡管全球化、區(qū)域化浪潮成為當(dāng)今歷史的主流，但國(guó)家主權(quán)至上依然是國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國(guó)在緬甸、巴基斯坦和尼泊爾的合作項(xiàng)目受挫，既說明了國(guó)家主權(quán)的重要性，也反映了國(guó)家主權(quán)的兩面性。當(dāng)一國(guó)政府支持合作項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目的進(jìn)展就順利；當(dāng)一國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目有保留和反對(duì)時(shí)，該項(xiàng)目隨時(shí)可以夭折。因此，那些投資巨大、周期漫長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必然會(huì)遭遇不可預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。其二是大國(guó)勢(shì)力范圍的制約。印度反對(duì)“一帶一路”，背后要表達(dá)的意愿是：它是南亞地區(qū)的大國(guó)，中國(guó)在該地區(qū)的任何舉動(dòng)必須與之協(xié)商。與印度相比，俄羅斯比較委婉，而中國(guó)也相對(duì)尊重，因而表面上中俄的立場(chǎng)比較靠近。即便如此，俄羅斯對(duì)中國(guó)與中亞的合作始終保持著警惕的姿態(tài)。俄哈白關(guān)稅同盟及時(shí)推出，有針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力滲透的意味中國(guó)學(xué)者指出，關(guān)稅同盟成立，中國(guó)面臨著對(duì)哈出口成本增加、更嚴(yán)格的技術(shù)貿(mào)易壁壘和邊境貿(mào)易政策管制等不利狀況。參見卡霞《俄白哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易效果研究綜述》，《商情》2016年第51期。商務(wù)部研究員劉華芹認(rèn)為，入盟后，哈提高了5044種商品的進(jìn)口關(guān)稅。另外海關(guān)程序更為復(fù)雜，導(dǎo)致中方出口成本增加。參見劉華芹《俄白哈關(guān)稅同盟影響幾何》，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院網(wǎng)站。。此外，歐盟對(duì)匈塞鐵路的敲打就是警告中東歐國(guó)家，別忘了這里是歐盟的勢(shì)力范圍高曉川：《審查匈塞鐵路，歐盟為何給自己加戲》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590344066489212216&wfr=spider&for=pc。。其三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約。這種制約雖然沒有像國(guó)家主權(quán)和大國(guó)勢(shì)力范圍那么顯性、那么剛性，但是，國(guó)際機(jī)構(gòu)也會(huì)盡量利用其國(guó)際影響力對(duì)“一帶一路”合作項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)。它們也曾參與沿線國(guó)家的很多大項(xiàng)目，例如，世界銀行長(zhǎng)期以來提供大量貸款援助發(fā)展中國(guó)家修建水壩等項(xiàng)目。

有鑒于以上三大戰(zhàn)略制約是當(dāng)前“一帶一路”研究中急需解決的重大問題，筆者根據(jù)自己的觀察和研究，以下分別作進(jìn)一步的討論。

（一）國(guó)家主權(quán)原則的制約

國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。誰要是觸犯這個(gè)原則，誰就會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和懲罰。即使是超級(jí)大國(guó)，在侵犯國(guó)家主權(quán)原則之前也要三思而行，設(shè)法找到一堆理由為自己的干涉行徑尋求合法依據(jù)。國(guó)家主權(quán)是17世紀(jì)中葉后才逐漸發(fā)展起來的一個(gè)概念。它構(gòu)成了近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系的基礎(chǔ)。而在中世紀(jì)，無論是西方還是東方，都沒有明確的國(guó)家主權(quán)概念。但自從威斯特伐利亞體系形成以后，國(guó)家主權(quán)概念得到明確的承認(rèn)，幾百年來已經(jīng)深深扎根于人類歷史的發(fā)展中。

中國(guó)在20世紀(jì)50年代中期，與印度等國(guó)共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，并將其當(dāng)成外交政策的基石，獲得國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)和認(rèn)同。中印提出，國(guó)家關(guān)系相處的首要基礎(chǔ)就是不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重對(duì)方主權(quán)及領(lǐng)土完整。發(fā)展中國(guó)家尤其支持國(guó)家主權(quán)原則，因?yàn)樗侨跣?guó)家維護(hù)自身生存和發(fā)展的基本法器。

地球上已經(jīng)有近200個(gè)主權(quán)國(guó)家，因此尊重國(guó)家主權(quán)必然是任何國(guó)家包括大國(guó)在內(nèi)制訂對(duì)外戰(zhàn)略、處理對(duì)外關(guān)系必須遵守和堅(jiān)持的原則，是首先需要考慮的客觀事實(shí)。就“一帶一路”而言，國(guó)家主權(quán)原則意味著中國(guó)無法把自己的意志凌駕于沿線國(guó)家的政府之上。中國(guó)所提出的倡議或者計(jì)劃推行的具體項(xiàng)目，必須獲得所在國(guó)政府的認(rèn)可。在“一帶一路”初建階段，中國(guó)遵守國(guó)家主權(quán)原則，提出了“政策溝通”的建設(shè)方針，把推進(jìn)重點(diǎn)放在與沿線國(guó)家政府合作的項(xiàng)目上。中國(guó)所提供的基建信貸中，大部分要求沿線國(guó)家政府提供主權(quán)擔(dān)保參見王琰《“一帶一路”海外基建投融資擔(dān)保研究》，《國(guó)際融資》2017年7月；王玉柱《主權(quán)基金如何參與一帶一路基建融資》，《開放導(dǎo)報(bào)》2016年第2期。。

但問題隨之也來了。由于“一帶一路”早期推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并非基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而是政治影響，這造成中方在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)不太考慮經(jīng)濟(jì)成本而是照顧“政治面子”參見《8條中歐班列“賠錢賺吆喝”：空車跑回程成本太高》，http：//business.sohu.com/20141130/n406512159.shtml。另據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》記者柳姍姍和彭冰報(bào)道，各路中歐班列靠政府補(bǔ)貼艱難維持生存，幾乎全線虧損，參見《工人日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。筆者于2017年12月先后參加上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、上海政法學(xué)院和上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉辦的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議，從中了解到中歐班車的情況依然如故。。這明顯違背經(jīng)濟(jì)常識(shí)。國(guó)內(nèi)企業(yè)不可能做虧本生意，最終還是靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼解決企業(yè)的利潤(rùn)問題。雖然短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼尚能承擔(dān)，但長(zhǎng)此以往國(guó)家財(cái)力不堪承受。

國(guó)家主權(quán)原則引發(fā)的另一些問題是沿線國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定性、信譽(yù)度與分利集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)性。應(yīng)該看到，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是重資產(chǎn)。它們投入大，成本高，建設(shè)周期長(zhǎng)。有些項(xiàng)目可能要經(jīng)歷幾屆政府才能完成。在漫長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)期，可能發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)、不可控制的變化。例如，沿線地區(qū)中有些國(guó)家政治生態(tài)不正常，其政府領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常會(huì)變更。他們中有的經(jīng)過合法程序上臺(tái)，有的可能在政治挑戰(zhàn)下非程序地離任。沿線國(guó)家政局的這些變化，必然會(huì)影響這些國(guó)家政府與中國(guó)簽訂的項(xiàng)目，特別是那些主權(quán)信貸所資助的工程項(xiàng)目最容易遭受輿論詬病。新政府領(lǐng)導(dǎo)在民意的影響下，認(rèn)為中國(guó)信貸資助的這些項(xiàng)目損害本國(guó)利益，于是有可能借國(guó)家主權(quán)之名擱置這些項(xiàng)目，甚至廢除這些項(xiàng)目。中國(guó)利益之損失成為必然的結(jié)局。

最后，中國(guó)信貸資助的都是大項(xiàng)目。如此誘人的蛋糕，引發(fā)所在沿線國(guó)家利益集團(tuán)的爭(zhēng)奪。城門失火，殃及池魚。沿線國(guó)家內(nèi)部利益集團(tuán)的博弈也非常容易波及中國(guó)的項(xiàng)目，損害中國(guó)的利益。

（二）大國(guó)勢(shì)力范圍的制約

戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的政治格局是由雅爾塔體系所決定的，其核心就是大國(guó)協(xié)商一致原則，具體表現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的否決制。然而冷戰(zhàn)開始以后，世界格局迅速兩極分化，形成東西方對(duì)抗陣營(yíng)。一方是美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)，另一方是蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。冷戰(zhàn)對(duì)峙的主要特征強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的對(duì)立與斗爭(zhēng)，并非是大國(guó)之間的博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原來以意識(shí)形態(tài)為特征的兩極格局消失。取而代之的是以舊有大國(guó)和新興大國(guó)之間的博弈為主要特征的后冷戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系格局。“一帶一路”正是在這樣的地理政治環(huán)境下開展的。

從整體上來看，這一片地區(qū)曾經(jīng)是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的勢(shì)力范圍。蘇聯(lián)解體后，除了美國(guó)繼續(xù)保持影響力之外，其他域內(nèi)域外大國(guó)也紛紛介入這一片地區(qū)。更有甚者，一些地區(qū)性大國(guó)如伊朗、土耳其和沙特等也利用地理親近的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)施展自己的魅力。

從“一帶一路”沿線地區(qū)看，首先，美國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)、印度洋地區(qū)等海上通道保持著絕對(duì)的控制力。沿海國(guó)家大部分與美國(guó)結(jié)成了親密的盟友關(guān)系，包括菲律賓、新加坡、澳新甚至印度和越南。東南亞基本上是大國(guó)勢(shì)力范圍共享的地區(qū)。除了中國(guó)，美國(guó)、日本、印度、法國(guó)、英國(guó)和俄羅斯在該地區(qū)都有自己的朋友圈，交情不淺。

其次，俄羅斯繼續(xù)維持對(duì)后蘇聯(lián)空間的影響力，包括中亞五國(guó)和歐洲東部六國(guó)歐洲東部6國(guó)指烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞。。歐亞這一片地區(qū)正好是“一帶一路”的核心區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略地位。顯然，沒有俄羅斯的合作，中國(guó)的“一帶一路”將寸步難行。俄羅斯雖然實(shí)力不及蘇聯(lián)時(shí)期，但作為全球性大國(guó)的雄風(fēng)猶在，其戰(zhàn)略目標(biāo)遠(yuǎn)大，戰(zhàn)略意識(shí)超強(qiáng)，戰(zhàn)略膽魄驚世。俄羅斯的勢(shì)力范圍已經(jīng)非常龐大，但仍然力圖把影響力延伸到更遠(yuǎn)的地區(qū)。中東的亂局提供了機(jī)會(huì)。俄羅斯全力支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政權(quán)，打擊伊斯蘭國(guó)以及親西方勢(shì)力。俄羅斯還對(duì)親西方的烏克蘭政府進(jìn)行打壓，強(qiáng)奪克里米亞島。在中亞地區(qū)，俄羅斯一方面借助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，防止中亞倒向西方。另一方面俄羅斯又對(duì)中國(guó)進(jìn)入中亞表示謹(jǐn)慎2017年12月上旬上海舉辦的“中國(guó)學(xué)論壇”國(guó)際會(huì)議上，一位來自亞美尼亞的女學(xué)者清晰地表達(dá)了俄羅斯對(duì)“一帶一路”的擔(dān)憂，認(rèn)為可能壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。。

在南亞地區(qū)，印度保持絕對(duì)的影響力。印度對(duì)這一地區(qū)具有天然的地緣政治優(yōu)勢(shì)。南亞次大陸地理上相對(duì)封閉，周邊除了中國(guó)之外沒有其他有影響力的大國(guó)存在。再者，印度人口絕對(duì)超越南亞其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遙遙領(lǐng)先。巴基斯坦、尼泊爾或斯里蘭卡等都不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的對(duì)手。如果沒有中國(guó)因素的影響，印度在南亞地區(qū)穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。因此，印度反對(duì)“一帶一路”倡議的合理解釋就是擔(dān)心中國(guó)會(huì)動(dòng)搖印度在南亞的優(yōu)越地位。

中東歐地區(qū)屬于歐盟的地盤。歐盟利用地理政治便利和經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中東歐國(guó)家保持較大的影響力。雖然歐盟不反對(duì)“16+1”的合作機(jī)制，但是，如果中東歐國(guó)家與中國(guó)關(guān)系超過限度，歐盟就會(huì)敲打，提出警告，而中東歐國(guó)家也無力抵抗歐盟的壓力。至于像伊朗、土耳其和沙特阿拉伯這樣的地區(qū)大國(guó)，主要憑借自己在本地區(qū)的傳統(tǒng)文化影響力，特別是伊斯蘭宗教的影響力，對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行滲透。這樣必然會(huì)影響中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目的開展。總之，無論是海路還是陸上，無論在東亞還是在歐亞抑或歐洲，大國(guó)勢(shì)力范圍對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制約可以說無處不在。

（三）國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約

與世界政治格局多樣性的現(xiàn)象不同，世界經(jīng)濟(jì)體系則有統(tǒng)一的全球分工體系和全球價(jià)值鏈體系。參與這個(gè)世界體系的各個(gè)成員國(guó)必須服從由此而形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及其運(yùn)行的國(guó)際規(guī)則。

追根溯源，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上就是資本主義的世界體系。它起源于15世紀(jì)，經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)到19世紀(jì)發(fā)展至成熟形態(tài)。它創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，建立了統(tǒng)一世界市場(chǎng)，世界上大部分國(guó)家和地區(qū)直接或間接地卷入進(jìn)來。這個(gè)世界體系存在著核心區(qū)、半邊緣區(qū)和邊緣區(qū)，也存在著價(jià)值鏈的高端、中端和低端。各個(gè)國(guó)家盡管政治上各有主張，但是在全球經(jīng)濟(jì)體系中分工地位明確，不能越雷池一步。

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)拒絕加入布雷頓森林體系，自然被排擠在資本主義世界體系之外，中國(guó)也曾長(zhǎng)期被排擠在外。40年前，中國(guó)選擇改革開放道路，與西方國(guó)家全面發(fā)展關(guān)系，終于與國(guó)際接軌，實(shí)際上是加入了西方主導(dǎo)的世界體系。原蘇聯(lián)集團(tuán)的其他成員國(guó)如中東歐國(guó)家和中亞國(guó)家，以及新興獨(dú)立國(guó)家也陸續(xù)加入了世界體系。可以這么說，“一帶一路”沿線國(guó)家，基本上都是這個(gè)世界體系的成員國(guó)，只不過處于邊緣地區(qū)或半邊緣地區(qū)。

中國(guó)、印度和俄羅斯盡管是崛起的大國(guó)，政治上具有獨(dú)立自主立場(chǎng)，但在經(jīng)濟(jì)上不同程度地依附于西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系。中印俄三國(guó)都需要在西方國(guó)際市場(chǎng)上銷售其產(chǎn)品，換取美元、歐元等國(guó)際貨幣，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。中國(guó)雖然是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但在全球價(jià)值鏈分工中處在中低端。在中國(guó)，很多產(chǎn)品是由西方跨國(guó)公司借用中國(guó)廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力而生產(chǎn)的。這些產(chǎn)品最終還是要運(yùn)到西方市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)它的商品價(jià)值。故此，在“一帶一路”設(shè)計(jì)中，貿(mào)易暢通占有重要地位，其目的就是要加快中國(guó)貨物運(yùn)往歐洲市場(chǎng)的速度，以此搭建亞洲經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的貿(mào)易通道。這些現(xiàn)象隱含著一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)沒有自己主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)，仍然受制于西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系本來根據(jù)約定俗成，中國(guó)加入WTO后15年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是繼歐日之后，美國(guó)現(xiàn)在明確反對(duì)中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。面臨西方主要大國(guó)的反對(duì)，中國(guó)出口將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。參見盛剛《中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”有多重要》，《大眾日?qǐng)?bào)》2017年12月4日。。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)西方體系的依附性尚且如此，遑論沿線國(guó)家。這意味著，沿線國(guó)家在與中國(guó)交易的同時(shí)，必須遵從西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則。一旦與中國(guó)簽訂的這些項(xiàng)目引發(fā)國(guó)際機(jī)構(gòu)的非議，沿線國(guó)家必然會(huì)退縮，予以重新考慮。它與國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織一起，構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的主要架構(gòu)，其本質(zhì)是代表了美元構(gòu)成的國(guó)際秩序，是美元霸權(quán)的體現(xiàn)。沿線國(guó)家雖然了解中國(guó)提出“一帶一路”倡議的善良動(dòng)機(jī)，也愿意與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作，或接受中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，但同時(shí)，它們也不得不接受美元霸權(quán)為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約。這是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)。

三、如何規(guī)避“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性制約因素

“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐不是權(quán)益之計(jì)，而是一個(gè)戰(zhàn)略性的倡議。雖然五年來取得了重大成就，但仍有戰(zhàn)略性和具體性的制約因素。具體性的制約因素需要在具體的合作中通過具體措施來規(guī)避，但要規(guī)避戰(zhàn)略性制約因素則需要戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)。

（一）關(guān)于國(guó)家主權(quán)原則制約的規(guī)避策略

可以預(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里國(guó)家不會(huì)消亡。國(guó)家主權(quán)依然是各國(guó)關(guān)系相處的基本準(zhǔn)則。“一帶一路”沿線地區(qū)大部分都是發(fā)展比較緩慢的國(guó)家。國(guó)家主權(quán)至上原則仍然是確保這些國(guó)家生存和發(fā)展的主要法寶。這個(gè)認(rèn)知很重要。它意味著，盡管中國(guó)在沿線國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，并要與之形成命運(yùn)共同體，但是客觀上存在“國(guó)家主權(quán)原則”這個(gè)結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略制約，其不確定性和兩面性隨時(shí)可能改變中國(guó)在沿線地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

由于“一帶一路”的大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建在境外地區(qū)，脫離中國(guó)主權(quán)的管轄范圍，其管理與維護(hù)基本依賴于當(dāng)?shù)貒?guó)家的主權(quán)保障。這些項(xiàng)目的信貸償還與當(dāng)?shù)貒?guó)家的財(cái)力、信用及政府意愿聯(lián)系在一起。在國(guó)家主權(quán)帽子的籠罩下，當(dāng)?shù)貒?guó)家政府既可以與中國(guó)合作，努力管理好這些項(xiàng)目并償還貸款，也可以廢除這些合作項(xiàng)目，拒絕償還貸款。這完全取決于當(dāng)?shù)貒?guó)家政府的決策意志，法理上也站得住腳。

再者，即使有的國(guó)家與中國(guó)關(guān)系良好，政府樂意合作和提供幫助，但也會(huì)存在中國(guó)無法干預(yù)的問題，如政局不穩(wěn)、政府異己分子的搗亂等，而中國(guó)在沿線國(guó)家的這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分屬于重資產(chǎn)。為了不讓投資打水漂，中國(guó)不得不追加更多的投入，包括保護(hù)工程項(xiàng)目以及人身安全等，于是在沿線國(guó)家越陷越深，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的可能性也越來越大，呈現(xiàn)某種“超級(jí)大國(guó)的脆弱性”。這就是國(guó)家主權(quán)的戰(zhàn)略性制約造成的困境，對(duì)此應(yīng)該努力規(guī)避之。

首先，在沿線國(guó)家投入應(yīng)該以輕資產(chǎn)為主，以民間資本為主。所謂輕資產(chǎn)是指，項(xiàng)目投入有限，周期短，見效快，又能惠及民生，即使出現(xiàn)問題，也可及時(shí)甩掉，不會(huì)拖累中央政府，不會(huì)損害中國(guó)與沿線國(guó)家政府的雙邊關(guān)系。其次，在沿線國(guó)家要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線，對(duì)外信貸慎用主權(quán)擔(dān)保。中國(guó)企業(yè)不能僅僅抱住政府這一條腿走路，應(yīng)與沿線國(guó)家的市場(chǎng)力量打成一片，善于在各個(gè)利益集團(tuán)之間保持平衡。這樣中國(guó)的影響力才會(huì)牢固、持久。第三，應(yīng)該把“一帶一路”的建設(shè)重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，這樣從根本上避免了國(guó)家主權(quán)原則的戰(zhàn)略制約?！耙粠б宦贰弊钪匾膽?zhàn)略目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。只有實(shí)現(xiàn)了人民幣國(guó)際化，中國(guó)才掌握了國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化最佳的途徑就是在國(guó)際市場(chǎng)上流通。按照目前的條件來看，人民幣不可能在西方國(guó)際市場(chǎng)上流通。中國(guó)只有設(shè)法在國(guó)內(nèi)建設(shè)“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)，才能比較容易地促進(jìn)人民幣的區(qū)域性流通。

因此，中國(guó)應(yīng)該把主要的力量投放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力和開放程度，使其成為“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)的主體部分。由于中國(guó)發(fā)展重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)，通過打造“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)核心區(qū)域的虹吸效應(yīng)，吸引沿線國(guó)家產(chǎn)品前來交易并使用人民幣結(jié)算，從而成功地規(guī)避國(guó)家主權(quán)原則帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)于大國(guó)勢(shì)力范圍制約的規(guī)避策略

當(dāng)今國(guó)際關(guān)系體系中，大國(guó)扮演著主要的角色。一部國(guó)際關(guān)系歷史，很大程度上是大國(guó)之間博弈的歷史。并非任何國(guó)家配得上大國(guó)的稱呼，大國(guó)之所以成為大國(guó)，一是具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力；二是具有雄心抱負(fù)并制訂遠(yuǎn)大的國(guó)家戰(zhàn)略；三是具備堅(jiān)定的國(guó)家意志與行動(dòng)力。三種素質(zhì)兼而有之的大國(guó)，其影響力的投射區(qū)域就比較廣泛，其勢(shì)力范圍甚至包含若干個(gè)區(qū)域。例如，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，它的勢(shì)力范圍可以說遍布全球。但是，國(guó)家力量相對(duì)薄弱、戰(zhàn)略目標(biāo)比較現(xiàn)實(shí)的大國(guó)，其影響力一般局限于鄰近地區(qū)，例如俄羅斯和印度。

在長(zhǎng)期發(fā)展中，不少大國(guó)已經(jīng)把勢(shì)力范圍與國(guó)家利益融為一體。為了維護(hù)自己的勢(shì)力范圍，有的大國(guó)直接使用武力；有的大國(guó)則胡蘿卜加大棒；還有的大國(guó)主要依賴國(guó)際制度等軟實(shí)力手段。但無論是哪一種方式，大國(guó)的勢(shì)力范圍是一個(gè)不可忽視的客觀存在。

越是自然資源豐富、戰(zhàn)略通道重要的地緣政治地帶，大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的博弈就越激烈。而“一帶一路”跨度很大，構(gòu)成了若干個(gè)地緣政治板塊。它歷來是大國(guó)博弈的地區(qū)。自從近代國(guó)際體系形成以來，這一片地區(qū)就是諸大國(guó)進(jìn)行激烈博弈的地帶。每一塊地區(qū)都曾充滿腥風(fēng)血雨，都曾是某個(gè)大國(guó)的勢(shì)力范圍。

在歷史的長(zhǎng)河中，“一帶一路”沿線大國(guó)勢(shì)力范圍的分布也是幾經(jīng)變化而形成今日之格局。根據(jù)力量強(qiáng)弱、地緣親近不同，大國(guó)在“一帶一路”勢(shì)力范圍的存在也是千秋各異，深淺有別。有的是獨(dú)享區(qū)域，深度介入；有的是共享區(qū)域，淺嘗輒止。前者如俄羅斯對(duì)后蘇聯(lián)空間的控制，印度對(duì)南亞地區(qū)的控制；后者如中東歐地區(qū)，歐美影響力同時(shí)存在；如在東南亞地區(qū)，美日歐中俄印六大國(guó)影響力同時(shí)存在。

因此，中國(guó)在推行“一帶一路”建設(shè)時(shí)，必須重視這些大國(guó)勢(shì)力范圍的存在。不考慮這些大國(guó)在“一帶一路”沿線地區(qū)影響力以及利益訴求，中國(guó)在沿線國(guó)家的戰(zhàn)略布局就有可能被攪亂，與沿線國(guó)家的關(guān)系會(huì)變得不確定，“友誼的小船說翻就翻”。因此，我們一定要細(xì)心盤算，考慮周密，全面弄清這些盤根錯(cuò)節(jié)的大國(guó)范圍區(qū)域及其利益訴求。這樣，“一帶一路”的航船可以避開各種暗流險(xiǎn)礁，順利前行。

具體策略有三：首先要主觀上認(rèn)識(shí)到沿線地區(qū)是大國(guó)勢(shì)力范圍博弈的客觀事實(shí)。這一地區(qū)大國(guó)利益交織重疊，明爭(zhēng)暗斗。除非自己是大國(guó)，沿線國(guó)家一般對(duì)域內(nèi)外大國(guó)采取開放的立場(chǎng)。中國(guó)作為一個(gè)后來者，在沿線地區(qū)沒有獨(dú)享的特權(quán)。它必須正視其他大國(guó)影響力的并存，并與其他大國(guó)采取合作的態(tài)度。其次要奉行積極的大國(guó)協(xié)調(diào)精神。涉及本區(qū)域重大事務(wù)一定要與相關(guān)大國(guó)進(jìn)行協(xié)商，力爭(zhēng)各方在重大原則上達(dá)成共識(shí)，使得大國(guó)的利益維持在一個(gè)均衡點(diǎn)上。第三要防止大國(guó)之間的沖突。“一帶一路”本身目的就是為了增進(jìn)沿線國(guó)家人民的福利。如果其他大國(guó)為了謀求自己私利或者誤解中國(guó)的意圖，刻意抵制中國(guó)在“一帶一路”上的進(jìn)展，那么中國(guó)也要以一個(gè)平常心對(duì)待，避免刀槍相見。

（三）關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系制約的規(guī)避策略

從戰(zhàn)略層面講，中國(guó)本身就是現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的一員。中國(guó)并不打算脫離現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序另搞一套。中國(guó)本身也受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約，很多方面還得遵守國(guó)際規(guī)則。當(dāng)然，中國(guó)可以善于利用國(guó)際規(guī)則的空間，在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下積極爭(zhēng)取自己的權(quán)益，積極為發(fā)展中國(guó)家謀求公平成長(zhǎng)的環(huán)境。從這個(gè)思路出發(fā)，中國(guó)應(yīng)該仔細(xì)研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系對(duì)沿線國(guó)制約的具體情況，并在國(guó)際規(guī)則許可下進(jìn)行巧妙的博弈。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系主要由國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制構(gòu)成。它們既可以為全球性的，也可以是區(qū)域性的。前者如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織；后者如亞洲開發(fā)銀行、歐洲聯(lián)盟和東南亞聯(lián)盟等。這些全球性或區(qū)域性的國(guó)際機(jī)構(gòu)在沿線國(guó)家都有自己的投入與利益訴求。它們通過國(guó)際規(guī)則的實(shí)施與國(guó)際機(jī)制的運(yùn)用，深度介入沿線國(guó)家的內(nèi)部發(fā)展事務(wù)，而沿線國(guó)家為了獲得正常的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，也不得不遵從這些國(guó)際機(jī)構(gòu)所制定的國(guó)際規(guī)則。

一般來說，在沿線國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要涉及四方面的利益：當(dāng)?shù)貒?guó)家的利益、相關(guān)大國(guó)的利益、國(guó)際機(jī)構(gòu)的利益以及中國(guó)的利益。從排序來看，首先要尊重當(dāng)?shù)貒?guó)家的利益；其次尊重國(guó)際機(jī)構(gòu)的利益；第三是尊重相關(guān)大國(guó)的利益。中國(guó)的利益屬于大國(guó)利益，可放在這個(gè)序列進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但主要是在臺(tái)下博弈。一旦與所在國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)生利益沖突時(shí)，中國(guó)應(yīng)該及時(shí)退讓，避免矛盾公開化。這樣，中國(guó)通過顯示對(duì)國(guó)際秩序的遵守而提高“一帶一路”的合法性，并由此占據(jù)輿論和道義高地。

比較糟糕的局面是，中國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)的合作項(xiàng)目因事先沒有做好功課和詳細(xì)掌握情況，突然遭遇某些國(guó)際機(jī)構(gòu)的反對(duì)，進(jìn)而陷入被動(dòng)。如果中國(guó)貿(mào)然抗拒，容易造成違背國(guó)際規(guī)則、沖撞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的負(fù)面印象。其實(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的制約是一種軟制約。既然是軟制約，說明存在可轉(zhuǎn)圜的空間。中國(guó)本身在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力很大，只要預(yù)先做好功課，不要明顯違背國(guó)際規(guī)則，在沿線國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作與項(xiàng)目落地時(shí)，與相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，甚至委托智庫(kù)或公關(guān)公司進(jìn)行專業(yè)處理，就能避免掉入國(guó)際輿論指責(zé)的陷阱中。

毫無疑問，沿線國(guó)家受制于以美元霸權(quán)為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系是一種常態(tài)。如果美元霸權(quán)的局面不改變，那么現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制約就會(huì)一直存在下去。只有建立了以中國(guó)為主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系，沿線國(guó)家才能根本上規(guī)避現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略制約。

“一帶一路”是中國(guó)的百年大計(jì)，也是世界的百年大計(jì)，容不得出現(xiàn)任何戰(zhàn)略誤判。故此，我們應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把“一帶一路”的前景、問題和困難想清楚，弄明白，進(jìn)而找到解決問題的應(yīng)對(duì)方案，以消除“一帶一路”推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，把中國(guó)及沿線國(guó)家?guī)蚝推?、繁榮與富強(qiáng)的遠(yuǎn)方。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

Abstract： Although the “Belt and Road” policy has many achievements， it also contains some inherent issues. Some of Chinas basic infrastructure in its bordering nations may be disrupted， changed or canceled； conflicts of interest between China and the major powers around it； the growing influence of the international economic system led by Western powers which develops spheres of influence in Chinas neighbouring countries. These characteristics demonstrate that the “Belt and Road” Initiative faces three major strategic limitations： the first limitation is due to the sovereignty of nations， the second limitation is due to spheres of influence from major powers， the third limitation is due to the international economic system. Only objectively evaluating the limitations of the “Belt and Road” Initiative， finding solutions to these issues in a timely manner， systemically avoiding these strategic risks， preventing major losses to Chinas national interests， can the successful execution of the “Belt and Road” Initiative be achieved and all goals fulfilled.

Keywords： “Belt and Road”； Limitations in Strategy； Systematically Avoiding Issues