海外民宿及相關(guān)管理規(guī)定

微微

民宿產(chǎn)業(yè)在歐美國(guó)家起步較早，它既是為了滿足人們休閑娛樂(lè)的需要，也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生的。從推動(dòng)立法到設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西歐已經(jīng)形成了一套成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，理念與行業(yè)發(fā)展日趨成熟。

英國(guó)：出臺(tái)一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施

英國(guó)人經(jīng)營(yíng)民宿已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，當(dāng)時(shí)的民宿主要是為旅行的羅馬帝國(guó)官兵提供“廉價(jià)又舒服”的住宿場(chǎng)所。20世紀(jì)60年代初期，為了增加收入，英國(guó)的西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)家出現(xiàn)了民宿。到了70年代后期，民宿經(jīng)營(yíng)的范圍擴(kuò)大至露營(yíng)地、度假平房，并運(yùn)用集體營(yíng)銷的方式，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家組成自治會(huì)，共同推動(dòng)民宿的發(fā)展。近年來(lái)，出于提高經(jīng)濟(jì)收入以及追求新的生活方式的考慮，在英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的人數(shù)與日俱增。同時(shí)，英國(guó)民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來(lái)越多的游客涌向民宿。

為確保民宿質(zhì)量、推動(dòng)民宿的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)民宿的監(jiān)管，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的管理措施。例如：要求民宿加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，客房房間使用防火門等。英國(guó)主管部門還制定各種法規(guī)加以規(guī)范，包括室內(nèi)改裝許可、食品衛(wèi)生查核、稅額標(biāo)準(zhǔn)等。例如：民宿出售酒精類飲料需要專門許可，民宿提供飲食必須確保來(lái)源安全等。此外，民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)者所設(shè)定之容客量超過(guò)6人以上者，在衛(wèi)生條件上將有較為嚴(yán)格的限制，課稅也較重，因此大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者都將容客量定于6人以下。

為了推動(dòng)旅游觀光行業(yè)發(fā)展，英國(guó)民宿實(shí)行等級(jí)制度。根據(jù)這一規(guī)定，英國(guó)政府將農(nóng)家民宿設(shè)施比照旅館分級(jí)認(rèn)證方式，由觀光局制定出一套審查標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，依序?yàn)榈卿洠↙isted）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown），其目的是要保障消費(fèi)者的權(quán)益，并提升民宿服務(wù)業(yè)的水平。這種分級(jí)制度一開始實(shí)行時(shí)是從硬件層面來(lái)作評(píng)分認(rèn)定，近幾年來(lái)則著重在軟件層面來(lái)界定等級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)民宿協(xié)會(huì)在維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。民宿協(xié)會(huì)除了維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益之外，還為成員提供信息和服務(wù)支持，通過(guò)提高行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理念，培養(yǎng)民眾的“民宿情結(jié)”。英國(guó)民宿協(xié)會(huì)表示，英國(guó)民宿已成為支撐英國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分。

德國(guó)：禁止出租整套房屋

德國(guó)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展與英國(guó)相比，時(shí)間上略晚。德國(guó)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的巨大成功，服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)獲得快速發(fā)展。德國(guó)旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)多樣化、大眾化、個(gè)性化，其間，鄉(xiāng)村民居蒸蒸日上，居家休閑式旅游十分普遍。

德國(guó)人熱愛(ài)旅游，這可能跟德國(guó)的氣候有關(guān)。德國(guó)一年到頭多是陰雨濕冷的天氣，陽(yáng)光稀有珍貴。此外，德國(guó)的上班族有24到30天不等的帶薪假期，加上節(jié)假日，為旅游創(chuàng)造了十分便利的條件。1971年，德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)曾專門針對(duì)遍布全國(guó)各地的以家庭為主的鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行研究，并向德國(guó)各大城市居民進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)向皇家供貨條件委員會(huì)提出鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)管理機(jī)制，及度假農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)村度假評(píng)鑒制度。由此，尊重鄉(xiāng)土特色、保護(hù)自然環(huán)境、融入當(dāng)?shù)厣?、注重人文景觀等如今民宿常見的要素，第一次被成系統(tǒng)性地提出。

出門旅游，越來(lái)越多的德國(guó)人喜歡自駕游時(shí)選擇住民宿。根據(jù)德國(guó)房地產(chǎn)投資與開發(fā)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前德國(guó)全境估計(jì)至少有4.64萬(wàn)套民宿住宅。近年來(lái)，德國(guó)民宿越來(lái)越受歡迎。據(jù)了解，在法蘭克福就有超過(guò)1000家民宿，由其所產(chǎn)生的住宿交易量為40.67萬(wàn)。在柏林，民宿交易量甚至占總住宿交易量的20%。這些民宿一般都通過(guò)Airbnb、Wimdu或者是9flats這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)招攬租客。一項(xiàng)研究表明，平均每11個(gè)旅客中就有1人會(huì)選擇通過(guò)像Airbnb這樣的網(wǎng)站解決住宿問(wèn)題。

德國(guó)政府對(duì)民宿進(jìn)行有效的監(jiān)管，比如推行鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)認(rèn)證制度，只有經(jīng)檢驗(yàn)合格才會(huì)辦理認(rèn)證標(biāo)志。德國(guó)柏林2016年頒布新規(guī)，要求短租房屋必須向政府申請(qǐng)?zhí)貏e許可，否則將被視為違法。德國(guó)政府方面對(duì)此規(guī)定的解釋為，擅自將房屋用途改為度假公寓并予以短期出租，是對(duì)住房的“錯(cuò)誤”使用。受此規(guī)定的影響，Airbnb下架了德國(guó)超過(guò)2萬(wàn)套房源。2017年，柏林市政府頒布一項(xiàng)法規(guī)，禁止房主在租房網(wǎng)站上出租整套房屋。

“柏林的這些規(guī)定并未禁止短租民宿的發(fā)展，而是將其納入規(guī)范管理的范圍?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

法國(guó)：房間最多不得超過(guò)5間

幾乎是在英國(guó)“B&B;”熱潮興起的同時(shí)，旅游熱也席卷了法國(guó)。一些法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主看到了機(jī)遇，于是將在戰(zhàn)爭(zhēng)中受損的谷倉(cāng)與房屋進(jìn)行維修改建，出租給游客，從中賺錢。

法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的這些民宿，仍采用的是“B&B;”經(jīng)營(yíng)模式。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們僅需支付少量費(fèi)用。而對(duì)于游客而言，他們不僅能夠獲得食宿上的供給，更為重要的是，他們還能欣賞田園風(fēng)光，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ睢?/p>

民宿蓬勃發(fā)展的同時(shí)，法國(guó)還成立了民宿聯(lián)盟協(xié)會(huì)，對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)予以指導(dǎo)和支持。法國(guó)政府每年會(huì)向民宿聯(lián)盟協(xié)會(huì)的會(huì)員提供多種形式的資金補(bǔ)助，民宿經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)申請(qǐng)加入其中，獲得政府的資金補(bǔ)助。例如，法國(guó)政府會(huì)給予民宿經(jīng)營(yíng)者們一筆鄉(xiāng)村建筑整修補(bǔ)貼。不過(guò)，獲取這筆補(bǔ)貼要滿足一定的條件，比如他們需要在定居地經(jīng)營(yíng)民宿業(yè)10年以上方能享受到這筆補(bǔ)貼。

在法國(guó)，民宿分為按天計(jì)價(jià)和按周計(jì)價(jià)兩種，經(jīng)營(yíng)方式以家族經(jīng)營(yíng)為主。在民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全規(guī)范及食品標(biāo)準(zhǔn)方面，法國(guó)政府都有著嚴(yán)格的規(guī)范。2000年以后，法國(guó)政府對(duì)民宿法進(jìn)行修訂，限定民宿房間最多不得超過(guò)5間，超過(guò)者則稱之為旅館。巴黎市長(zhǎng)辦公室規(guī)定，從2017年12月1日開始，Airbnb的所有上架房源必須在巴黎市政府登記，短租公寓的總天數(shù)不得超過(guò)120天，并在當(dāng)天下架了1000套左右的未登記房源。

法國(guó)政府對(duì)民宿的占地面積、設(shè)備配備、清潔衛(wèi)生、環(huán)境等都提出了嚴(yán)格要求，并且每5年進(jìn)行一次評(píng)鑒，以確保民宿業(yè)獲得良性發(fā)展。法國(guó)民宿聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民宿的服務(wù)質(zhì)量、住宿環(huán)境、舒適度、基礎(chǔ)設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施配備情況等項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，并劃分等級(jí)。此外，法國(guó)政府還要求經(jīng)營(yíng)者為客戶辦理保險(xiǎn)，確保其人身和財(cái)物安全。

美國(guó)：不同的州相關(guān)規(guī)定不盡相同

歐洲民宿發(fā)展迅猛，其影響逐漸至美國(guó)，獨(dú)具一格的民宿成為旅游業(yè)的新寵。

在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，自然原汁原味的旅游觀念深入人心，人文歷史景觀是游客的主要興趣點(diǎn)。為此，不少人愿意付出時(shí)間與金錢。美國(guó)民宿多見居家式民宿或青年旅舍，房主并不刻意布置居家環(huán)境，價(jià)格相對(duì)飯店也較為便宜。近年來(lái)，民宿在美國(guó)逐漸成為新興的旅游業(yè)態(tài)中具有濃郁特色的產(chǎn)業(yè)，不僅催生了許多民宿租賃公司，而且吸引大量資金進(jìn)入了這一行業(yè)。

在美國(guó)，不同的州在民宿管理方面，相關(guān)規(guī)定不盡相同，且這些法規(guī)處于不斷的修訂和完善中。以西雅圖為例，據(jù)公益組織“普吉灣鼠尾草”（Puget Sound Sage）介紹，西雅圖近幾年有2000多間單元房流向了短租市場(chǎng)。

為了保護(hù)本地住房，2017年年底，西雅圖市議會(huì)通過(guò)了新法規(guī)，對(duì)Airbnb等短租民宿平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。新法規(guī)要求，所有短租民宿運(yùn)營(yíng)者獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，限制業(yè)主運(yùn)營(yíng)短租民宿的數(shù)量，避免公寓樓被轉(zhuǎn)換為事實(shí)上的酒店；市內(nèi)大多數(shù)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)者可在首要居所以外再經(jīng)營(yíng)另外兩套房，新運(yùn)營(yíng)者僅被允許在首要居所以外再經(jīng)營(yíng)另一套房，在市中心核心區(qū)域，運(yùn)營(yíng)者則不受擁房數(shù)量限制。此前，西雅圖市議會(huì)還通過(guò)了對(duì)市內(nèi)短租民宿運(yùn)營(yíng)者征稅的議案，對(duì)短租民宿業(yè)主征收每夜14元（租出整幢房屋）或8元（租出部分房間）的稅。據(jù)悉，新法規(guī)將于2019年1月1日生效。

再以美國(guó)最大的民宿市場(chǎng)紐約州為例，2017年，紐約州出臺(tái)一項(xiàng)新規(guī)，按照新規(guī)，Airbnb 的房屋分享模式被監(jiān)管方判定是違法行為。

編輯：薛華 icexue0321@163.com