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    美國“府院之爭”鬧出憲法危機

    2019-03-29 12:02:26李偉
    檢察風云 2019年6期
    關(guān)鍵詞:違憲國會憲法

    李偉

    隨著特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài),美國這場曠日持久的“府院之爭”達到白熱化。有美國媒體和專家認為,特朗普政府可能“實質(zhì)性違憲”,美國將陷入史無前例的憲法危機。

    據(jù)美國全國廣播公司統(tǒng)計,目前已經(jīng)有16個州針對美國聯(lián)邦政府提起訴訟,質(zhì)疑特朗普宣布的“國家緊急狀態(tài)”。據(jù)CNN的民意調(diào)查顯示,66%的美國受訪者反對特朗普通過宣布國家進入緊急狀態(tài)來獲取修建邊境隔離墻的資金,31%的民眾表示支持,另有3%的人不置可否。那么,特朗普此舉究竟違法了嗎?

    當“國家緊急狀態(tài)”撞上憲法

    從法律角度解讀這起事件,首先要厘清“國家緊急狀態(tài)”與憲法效力之間的關(guān)系,主要有三種:一是憲法效力不得中止。無論是在和平時期還是危機時期,都只有一種有效的憲法秩序存在,不存在中止法治的特殊情況;二是憲法效力部分中止。緊急狀態(tài)下存在一種特殊的法律統(tǒng)治,依法律之規(guī)定減損某些公民權(quán)利;三是憲法效力全部中止。一旦發(fā)生緊急情況 ,即嚴重的戰(zhàn)爭或者動亂的情況下 ,人民的權(quán)利根本無從保障 ,因此要采取任何必要措施以恢復秩序 ,只有這樣人民的權(quán)利才能夠?qū)崿F(xiàn)。

    美國的憲法與“國家緊急狀態(tài)”的關(guān)系,屬于上述三種情況中的第一種,即“國家緊急狀態(tài)”被完全限制在憲法框架內(nèi)。美國憲法并沒有為“國家緊急狀態(tài)”留出任何空間。

    但是在現(xiàn)實中,美國憲法的這一理念未能得到徹底的貫徹實施。一旦發(fā)生了迫在眉睫的嚴重危機,無論是自然災(zāi)害還是社會危機,這種非正常狀態(tài)就可能造成秩序的嚴重混亂,而大多數(shù)人由于缺乏強有力的組織自覺性,往往易于失控,這反而不利于公民權(quán)利的保護。因此,一向強調(diào)憲政的連續(xù)性的美國,其歷任總統(tǒng)卻頻繁使用“國家緊急狀態(tài)”來加強國家權(quán)力。

    “實質(zhì)性違憲”

    美國官方智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員托德·哈里森表示,至少目前還不能說特朗普的舉動違反任何法律。他根據(jù)《美國全國緊急狀態(tài)法》宣布國家進入緊急狀態(tài),符合法律程序?!睹绹珖o急狀態(tài)法》對總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)做了程序性的規(guī)定,但并沒有具體說明到底在什么條件下總統(tǒng)可以宣布緊急狀態(tài)。也就是說,是否宣布,何時宣布,由總統(tǒng)來權(quán)衡并決定,這是他的權(quán)力。

    特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài)并不違法,但是他接下來要做的事情——通過宣布國家進入緊急狀態(tài),繞過國會支配預(yù)算,動用國防預(yù)算修建邊境隔離墻,這是違反憲法的。美國憲法說得很明確:政府開支源于國會并由其決定。而且邊境安全本質(zhì)上是執(zhí)法問題,這是國土安全部而不是國防部的職責,政府將軍事預(yù)算用于非軍事目的,并執(zhí)意要求軍事資源介入,這明顯違憲。

    據(jù)美國《赫芬頓郵報》報道,從這次特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài)起,美國就陷入了史無前例的憲法危機。

    美國立國的一個基本原則就是“分權(quán)制衡”,即立法權(quán)對行政權(quán)的制約。國會代表的立法權(quán)對總統(tǒng)代表的行政權(quán)的重要制約途徑之一,就是審批政府預(yù)算。正因為如此,以眾議院議長佩洛西為首的民主黨人誓要阻止特朗普。但是,他們能做的并不多。

    根據(jù)《美國全國緊急狀態(tài)法》,國會對總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)可以進行制衡,方法就是通過參眾兩院議員表決,兩院各有超過半數(shù)議員反對,國會就可以否決特朗普宣布的國家緊急狀態(tài)。但是,美國政治制度拖泥帶水的一面在這里被充分暴露出來——總統(tǒng)可以反過來否決國會對自己的否決,繼續(xù)維持國家緊急狀態(tài)。這時國會需要再次表決,兩院各有超過三分之二的議員反對,才能真正推翻總統(tǒng)的決定。可是,民主黨只掌握了眾議院,參議院還是共和黨的天下。因此,國會否決特朗普決定的可能性非常低。

    白宮和國會這場“否否相報何時了”之后,只能由三權(quán)分立的司法來一錘定音。

    《美國新聞和世界報道》指出,法律對“國家緊急狀態(tài)”下總統(tǒng)擁有的緊急權(quán)力有明確規(guī)定,但當總統(tǒng)具體實施某項權(quán)力而引發(fā)爭議時,最終要看他的舉措在法理上能否說得通。目前美國法律界對這一問題的意見并不統(tǒng)一。這可能是一出漫長的“連續(xù)劇”,可能上演數(shù)月甚至數(shù)年時間。在目前的美國最高法院中是保守派占優(yōu),故而司法權(quán)未必會對特朗普此舉進行限制,這也是他的底氣所在。在這期間,特朗普政府的腳步不會停下來,國家緊急狀態(tài)將持續(xù),從而導致美國政府“實質(zhì)性違憲”。

    也有美國媒體認為,特朗普未必真的會把美國推到“實質(zhì)性違憲”的境地。據(jù)美國《蘭卡斯特老鷹報》報道,在現(xiàn)實操作中,特朗普不一定真的借助“國家緊急狀態(tài)”來挪用國防預(yù)算建墻,而是有可能向他的反對者們秀肌肉:“你們看,不給我錢,我也有本事拿到錢。”然后以此作為籌碼再反過來向國會討價還價,爭取到更多的建墻撥款。更重要的是,借宣布國家進入緊急狀態(tài),特朗普向他的支持者們發(fā)出了堅定的信號:“為了實現(xiàn)競選時給你們的承諾,我拼盡全力,而且無所畏懼!”

    損害美國政治制度基本原則

    從更深的層面來看,美國這場政治斗爭將產(chǎn)生長期的負面影響。如果特朗普最終以“國家緊急狀態(tài)”贏得這場府院之爭,那么對美國的政治制度將是不小的挑戰(zhàn)。特朗普看中的是《美國全國緊急狀態(tài)法》賦予總統(tǒng)的權(quán)力,而不是國家安全因素。如果特朗普之后的美國總統(tǒng)如法炮制,那么將動搖美國政治制度的根基。

    事實上,作為民主黨人的眾議院議長佩洛西已經(jīng)攤牌:如果特朗普開了先例,那么以后的民主黨總統(tǒng)也會這么做,例如通過宣布國家緊急狀態(tài)來解決槍支暴力問題。

    特朗普曾在2014年批評時任總統(tǒng)奧巴馬濫用行政權(quán),現(xiàn)在這些話早已被他拋在腦后。這場因他而起的美國行政權(quán)與立法權(quán)的根本對抗,是對美國政治制度基本原則“分權(quán)制衡”的損害。政治人物對權(quán)力的使用應(yīng)該有所節(jié)制,如果基于個人意愿而非公共利益,權(quán)力即使在實踐中被使用也會損害政治制度的信譽,讓公眾對制度設(shè)計的公正性產(chǎn)生疑問。

    編輯:姚志剛 winter-yao@163.com

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