淺析寧波沿海海上救助的應(yīng)對(duì)能力

張鈞磊

摘 要：隨著國(guó)際貿(mào)易日趨頻繁，作為貿(mào)易運(yùn)輸重點(diǎn)的港口也隨之愈加繁忙，隨之產(chǎn)生的是日益嚴(yán)峻的船舶行情安全問(wèn)題。本文著重介紹分析了寧波舟山港的沿海海上救助應(yīng)對(duì)能力，特別是港作拖輪的救助力量所起到的作用。

關(guān)鍵詞：沿海水域救助;拖輪搶險(xiǎn);航行安全

中圖分類(lèi)號(hào)：U676? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）03-0030-02

隨著全球一體化，各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、貨物運(yùn)輸越來(lái)越多。特別是中國(guó)加入WTO之后。作為傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)暮Ｉ虾竭\(yùn)依舊占主要地位，隨著船舶來(lái)往航次愈加頻繁，所產(chǎn)生的是對(duì)港口的承接能力，特別是航行安全問(wèn)題愈發(fā)突出。我們經(jīng)?？梢詮男侣剤?bào)道看到一些海損事故：如大船失控撞上碼頭;船舶避讓不及時(shí)造成碰擦;船舶在錨地發(fā)生走錨;亦或惡劣天氣的落水人員搜救等等。

提升加強(qiáng)沿海水域救助能力已經(jīng)迫在眉睫，提升整個(gè)浙江沿海海域搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，彰顯海上遇險(xiǎn)救助的保障能力，方能充分展現(xiàn)祖國(guó)強(qiáng)大的后盾。對(duì)現(xiàn)在沿海海域搶險(xiǎn)救災(zāi)能力的初步研究分析如下：

1 寧波舟山港救助現(xiàn)狀

目前，我國(guó)海上專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救助隊(duì)伍處于建國(guó)以來(lái)最好水平，在世界上也處于中上等水平，國(guó)家搜救機(jī)制已初步形成，但尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，救助機(jī)制和設(shè)備技能需進(jìn)一步健全和完善。近十年來(lái)，浙江沿海水域的搶險(xiǎn)救助能力、裝備水平發(fā)展很快，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾期望，尤其是救助直升機(jī)和高速專(zhuān)業(yè)救助船舶使用以及救助點(diǎn)的覆蓋面、快速性無(wú)法與海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)相匹配。最突出難點(diǎn)在領(lǐng)?；€以外至200海里的遠(yuǎn)洋區(qū)域，由于海況惡劣、氣候復(fù)雜、水域環(huán)境多變，救助能力還需進(jìn)一步提高。此外，專(zhuān)業(yè)救助船員隊(duì)伍占國(guó)內(nèi)船員總數(shù)比例很低，船員隊(duì)伍的培養(yǎng)和技能素質(zhì)的提高都需要各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)和支持。

1.1寧波舟山港拖輪救助力量

寧波舟山港隸屬于浙江海港委屬企業(yè)，其下屬單位油港輪駁公司、大榭眾聯(lián)公司、舟山輪駁公司、溫州輪駁公司是為寧波舟山港區(qū)、溫州港區(qū)等水域船舶提供助泊、救助、搶險(xiǎn)、消防等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前，寧波舟山港發(fā)生的海上搶險(xiǎn)任務(wù)主要由寧波港區(qū)和舟山港區(qū)兩家輪駁公司完成。其中：

（1）寧波港區(qū)：油港輪駁公司配套港口作業(yè)拖輪共49艘，4800馬力以上24艘，具有消防功能拖輪10艘，主要分布于寧波各轄區(qū)水域以及鎮(zhèn)海、北侖、穿山、舟山、玉環(huán)、臺(tái)州、象山、三門(mén)等沿海水域。

（2）舟山港區(qū)：舟山港輪駁公司配套作業(yè)拖輪共28艘，4800馬力以上7艘，具有消防功能拖輪12艘，主要分布于舟山各轄區(qū)水域及舟山沿海水域。

（3）溫州港區(qū)：溫州輪駁公司配套作業(yè)拖輪8艘，4000馬力以上6艘，具有消防功能拖輪1艘，主要分布于溫州各轄區(qū)水域及溫州沿海水域。

1.2其他救助力量

在浙江沿海其他力量以東海救助局為主，東海救助局成立于2003年6月，主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家和交通運(yùn)輸部有關(guān)海上救助工作方針、政策、法規(guī);負(fù)責(zé)在我國(guó)東部沿海及相關(guān)水域的水上人命救助;以人命救生為目的的海上消防;以人命救生為直接目的的財(cái)產(chǎn)救助;國(guó)家指定的特殊搶險(xiǎn)救助任務(wù);履行有關(guān)國(guó)際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù);完成國(guó)家交辦的其他搶險(xiǎn)救助等工作任務(wù)。東海救助局在浙江配置3艘大型救助遠(yuǎn)洋拖輪“東海救”。其中，1艘常年停泊于寧波穿山基地，滿足寧波水域的重大事故的應(yīng)急需求。該局遠(yuǎn)洋救助拖輪馬力均1萬(wàn)匹以上。此外，東海救助局還有專(zhuān)業(yè)的救助直升機(jī)，救助力量大，救助能力專(zhuān)業(yè)。

1.3救助案例

2009年9月，大型VLCC油輪“弗朗特佩奇”在寧波港蝦峙口外錨地發(fā)生走錨擱淺事故。事故發(fā)生后，寧波海事局、寧波舟山港、東海救助局立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派遣8艘大馬力拖輪和“東海救113”“東海救112”共同協(xié)助搶險(xiǎn)拖帶，克服惡劣風(fēng)浪影響，成功救助失事油輪，得到該公司和社會(huì)一致好評(píng)。

2016年5月，舟山外海域連續(xù)發(fā)生3起集裝箱船碰撞事故，其中包括碰撞后失火的集裝箱船“南非梅魯”。當(dāng)時(shí)寧波舟山海事局、寧波舟山港立即啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，在海事局的聯(lián)合指揮和寧波舟山港拖輪的共同努力下，克服作業(yè)環(huán)境惡劣、拖帶難度大等困難，在短時(shí)間內(nèi)快速完成失事船舶的拖帶和救助任務(wù)。此案例也得到馬士基航運(yùn)公司總部的贊揚(yáng)和肯定：“這么短時(shí)間、快速完成搶險(xiǎn)拖帶，在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的”。

其他各類(lèi)救助失事船舶、搶救人員財(cái)產(chǎn)等案例每年均是積極參與和承擔(dān)。近十年來(lái)，寧波舟山港輪駁公司在守護(hù)海岸同時(shí)也得到省海事局及社會(huì)各界一致認(rèn)可，社會(huì)責(zé)任的信譽(yù)也逐年提升。

2 存在的困難

（1）從浙江沿海目前搶險(xiǎn)力量配置來(lái)看，基本能保證各轄區(qū)救助作用，而且整個(gè)浙江沿海均有海事局和輪駁公司拖輪救助力量覆蓋，救助網(wǎng)絡(luò)初步滿足航區(qū)要求。但涉及領(lǐng)?；€以外至200海里區(qū)域的救助，由于環(huán)境惡劣，救助難度大，救助船技術(shù)裝備落后以及新型1萬(wàn)馬力以上專(zhuān)業(yè)救助拖輪數(shù)量欠缺，尚不能滿足海上快速、有效應(yīng)急的需求。

（2）需要配套大馬力專(zhuān)業(yè)救助拖輪和高素質(zhì)的船員救助隊(duì)伍。目前救助船配置中無(wú)新型全回轉(zhuǎn)大馬力遠(yuǎn)洋拖輪，東海救助局遠(yuǎn)洋拖輪馬力雖然大，但船型老舊，僅局限吊拖作業(yè)，救助操作有較多的局限性，限制救助實(shí)效。另外，現(xiàn)有拖輪船員的適任證書(shū)多為丙類(lèi)沿海且為非救助專(zhuān)業(yè)，無(wú)法滿足遠(yuǎn)洋航行救助需要。

（3）缺少法律規(guī)范與保障。法律上對(duì)救助的支持和保障力度不夠，企業(yè)往往投入多，回報(bào)少，限制了救助力量的發(fā)展和發(fā)揮作用。

（4）各方救助協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，需要有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，共同維護(hù)和完善救助體系。

3 提升救助措施和建議

3.1建立有效的救助法律條款規(guī)定

我國(guó)早在1982年就加入了《國(guó)際海上人命安全公約》和《國(guó)際海上搜尋救助公約》，但目前為止，還未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)適用于海上搜救工作的法律法規(guī)，導(dǎo)致各方職、權(quán)、責(zé)不清晰，處置程序缺乏法律依據(jù)。另外，隨著國(guó)際合作在各個(gè)領(lǐng)域的加深，我國(guó)也需要深化與其他國(guó)家的海上聯(lián)合搜救機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方位、多領(lǐng)域的國(guó)際交流合作格局。希望隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)能盡快出臺(tái)，為“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體認(rèn)真履職、貢獻(xiàn)力量。

3.2充分借助寧波港口區(qū)域企事業(yè)單位力量，發(fā)揮救助社會(huì)能力

浙江省海港委屬下單位寧波舟山港基本承擔(dān)寧波、舟山等沿海水域的船舶拖帶、救助，具有港外、港內(nèi)救助經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的船員隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)了浙江沿海水域應(yīng)急處理的社會(huì)責(zé)任。目前，寧波舟山港已配置的大馬力（4800馬力以上）拖輪31艘，其中（4800—7200馬力）全回轉(zhuǎn)“羅伯特”船型拖輪9艘，該船型拖輪非常適合遠(yuǎn)洋拖帶救助。2007年寧波舟山港引進(jìn)“羅伯特”船型拖輪，其源自歐洲“羅伯特”公司，原先設(shè)計(jì)目的就是適用于遠(yuǎn)洋長(zhǎng)航拖帶船型，在歷年搶險(xiǎn)中也顯出抗風(fēng)浪和適宜惡劣海況的特點(diǎn)，因此是較為適宜的船型。另外在海洋防污應(yīng)急處理方面，寧波舟山港積極響應(yīng)海事局布置的防污要求，除“甬潔公司”（具有專(zhuān)業(yè)溢油應(yīng)急船組的下屬單位）外，再投入大量資金用于海洋防污的聯(lián)防體建設(shè)，計(jì)劃成立專(zhuān)門(mén)聯(lián)防體單位和建造大噸位清污船。

3.3隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救助演練

浙江省領(lǐng)?；€以外至200海里區(qū)域搶救，由于水域情況惡劣，搜救難度大，可以充分借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家救助機(jī)制。建議由政府應(yīng)急管理部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合政府主管部門(mén)、海軍海警部隊(duì)、海事局、救助局、港口航運(yùn)單位、其他社會(huì)力量等共同施救，形成聯(lián)合救助機(jī)制，同時(shí)積極推動(dòng)海上航空救助力量的發(fā)展。相信隨著科學(xué)技術(shù)水平日益發(fā)達(dá)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，救助力量會(huì)有明顯的提升。

為了預(yù)防和避免事故的發(fā)生，特別是船舶火災(zāi)、碰撞等，消除事故發(fā)生的根源，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練。在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)定時(shí)組織應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在訓(xùn)練中強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防措施的可執(zhí)行性，同時(shí)也對(duì)人員培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的手段加以鍛煉。為檢查和提高船員的應(yīng)變能力，各崗位人員必須按要求參加各類(lèi)應(yīng)急演習(xí)，演習(xí)要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，做到人人熟悉職責(zé)、熟練操作。船舶認(rèn)真安排和進(jìn)行應(yīng)急演練，明確演練目的，迅速采取行動(dòng)和措施，達(dá)到應(yīng)急演練的效果。只有通過(guò)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的模擬演練和總結(jié)，才能在緊急情況下，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施得以熟練應(yīng)用，達(dá)到保證人命安全、船舶安全和防止污染的目的。

3.4發(fā)展多元合作，形成統(tǒng)一戰(zhàn)力

基于目前救助船、沿海拖輪配置與海上救助力量分布，建議可適時(shí)再建造幾艘專(zhuān)業(yè)救助的大馬力全回轉(zhuǎn)救助船，同時(shí)配置適當(dāng)?shù)木戎O(shè)備。提議由政府部門(mén)一次性投入建造資金，企業(yè)單位投入日常營(yíng)運(yùn)、管理、維護(hù)、人員費(fèi)用，采用商業(yè)應(yīng)急“兩用”模式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證救助硬件力量的進(jìn)一步加強(qiáng)。積極鼓勵(lì)浙江沿海航運(yùn)企業(yè)單位、救助部門(mén)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)船員隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高救助技能和配置先進(jìn)救助設(shè)施，協(xié)同政府主管部門(mén)共同努力、積極配合，建立良好的溝通機(jī)制，合力發(fā)展海上救助力量。

4結(jié)語(yǔ)

寧波舟山港現(xiàn)有的海上救助力量可以保障當(dāng)下的航運(yùn)水平。隨著寧波舟山港一體化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的船舶貨物會(huì)涌向這個(gè)東方大港，大幅提升寧波舟山港海上救助力量已經(jīng)刻不容緩，需要更多的資金、人才參與進(jìn)來(lái)，建設(shè)成一股技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)沿海救助力量，確保安全，營(yíng)造海內(nèi)外業(yè)內(nèi)良好的口碑，為寧波舟山港的繁榮昌盛保駕護(hù)航。