區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動開新局

姚堯

在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)南移之勢漸強的同時，還伴隨中部地區(qū)的快速成長。

三十年河?xùn)|，三十年河西。中國的經(jīng)濟(jì)重心正發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從中、東、西幾大板塊分析，以2018年上半年各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)匯總為例，增長最快的是中部，平均增速為7.91%，高于西部的7.23%，東部位居第三，平均增速為6.69%，最慢的是東北，平均增速為4.53%。

從南、北方角度看，國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹表示，2013年以來，我國南方與北方之間的經(jīng)濟(jì)增速開始拉開，增速的差距由2013年的0.6個百分點擴(kuò)大到2017年的1.4個百分點，2017年南方GDP實現(xiàn)52.5萬億元，占全國總量的61%左右，是1980年以來占比最高的時期，相應(yīng)的北方的占比下降到39%左右。

經(jīng)濟(jì)重心的移動實屬常態(tài)。但為什么中國經(jīng)濟(jì)增長動力最強的地區(qū)已經(jīng)變?yōu)橹胁?，且?jīng)濟(jì)發(fā)展的重心持續(xù)南移？

中部緣何崛起？

改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直處于變化之中，東部、東北、西部、中部曾先后成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。

剛剛改革開放時，東部地區(qū)發(fā)展最快。以1995年為例，浙江經(jīng)濟(jì)增速為16.7%，為全國第二，沿海大省普遍呈兩位數(shù)增長。1996-1998年經(jīng)濟(jì)增速最高的是福建，增速分別為15.4%、14.5%、11.4%。進(jìn)入20世紀(jì)初期，東部經(jīng)濟(jì)也是最快，比如2000年浙江和北京經(jīng)濟(jì)增速都為11%，為全國第一，天津、上海、江蘇經(jīng)濟(jì)增速接近11%。

從2003年開始，中國逐步走出通貨緊縮，進(jìn)入新一輪重化工業(yè)發(fā)展時期，西部和東北經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼。最典型的代表是內(nèi)蒙古，其經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)8年居全國第一，在2003年，內(nèi)蒙古增速達(dá)16.8%。由于內(nèi)蒙古一部分位于東北地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)加快，反映了東北、西部重工業(yè)發(fā)展的潛力。

2006年到2009年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為13.6%、14.23%、13.63%、12.5%，位居全國第一。而從2011年到2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的是西部，平均增速分別為13.6%、12.4%、11%、9.27%、8.85%、9.42%。但是2017年和2018年，經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)變?yōu)榱酥胁俊?/p>

為什么現(xiàn)在中部地區(qū)發(fā)展最快？南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授劉秉鐮認(rèn)為，主要原因是中國早已告別了重化工業(yè)發(fā)展的加速時期，步入到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就全國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力來自服務(wù)業(yè)。而東北、華北以及西部的西北地區(qū)，過去經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主。

此外，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)占比高，近來受貿(mào)易保護(hù)主義、單邊貿(mào)易政策影響，靠勞動密集和資本密集拉動外向型經(jīng)濟(jì)的模式受到?jīng)_擊，現(xiàn)在需要加快創(chuàng)新驅(qū)動。

重心因何南移？

以秦嶺-淮河為界，我國地理分南北方。新中國成立初期，中蘇關(guān)系處于蜜月期，在蘇聯(lián)的幫助下，緊鄰蘇聯(lián)的東北地區(qū)，在已有的工業(yè)基礎(chǔ)上，建立了重工業(yè)基地。這個時期，我國的大項目主要集中在東北、華北以及西北等地。

從自然資源角度來看，北方地區(qū)的煤炭、鐵礦石、石油等能源資源豐富，這也是重化工業(yè)在北方布局更多的一大客觀因素。同時，在鐵路布局方面，東北和華北的鐵路網(wǎng)在新中國成立前就已有不錯的基礎(chǔ)，到建國后計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)對鐵路需求更大。

相比之下，由于東南沿海地處海防前線，重工業(yè)、大項目的布局很少，浙江和福建尤甚。

研究表明，在不計港澳臺的情況下，新中國成立后到改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的份額基本上在50%左右小幅波動。從1978年各省份的GDP總量來看，上海和江蘇位居前兩位，遼寧和山東緊隨其后，位居第三、四位，如今的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東當(dāng)時排名第五。

人口也是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。那時，北方城區(qū)人口超過百萬的大城市明顯多于南方，其中包括鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、唐山、包頭、淄博等北方非省會城市?，F(xiàn)如今的廈門、蘇州、寧波等南方明星城市，當(dāng)時不過是城區(qū)人口幾十萬的中等城市。

改革開放后，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長三角并駕齊驅(qū)，使得南方經(jīng)濟(jì)的分量更加凸顯。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)表示，在市場經(jīng)濟(jì)下，商品經(jīng)濟(jì)意識濃厚的南方地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，再加上華南地區(qū)的海外華僑資源，以及東南沿海良好的港口資源和營商環(huán)境，南方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。

這個過程中，地處改革開放最前沿的廣東，充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。此外，浙江和福建等省份的經(jīng)濟(jì)位次也快速提升，比如浙江GDP總量已連續(xù)21年位居全國第四，福建近年來GDP總量也穩(wěn)居前十。

根據(jù)中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠教授的研究，改革開放以來，南北差距趨于擴(kuò)大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟(jì)份額由49.5%震蕩下滑至41.3%。雖有小幅回升，此后，又持續(xù)下滑至約39%。

人口誘因之一

為什么中部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)同時發(fā)展很快？

論人力成本，西部、東北比中部優(yōu)越，論工業(yè)化程度，西部比中部要低，按道理西部的第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)應(yīng)該是發(fā)展更快。如果論人口流入情況，東部大部分地區(qū)人口凈流入多，服務(wù)業(yè)以及消費情況，應(yīng)該是東部最好。

但實際情況是，在服務(wù)業(yè)和工業(yè)，以及社會消費品零售總額的增速方面，中部發(fā)展態(tài)勢都非常好。

比如2018年上半年社會消費品零售總額的增速，中部除了山西為9.1%以外，其余地區(qū)都是10%以上，安徽的增速甚至達(dá)到了12%，但是華北、東北和西北地區(qū)的增速都很低，這表明消費并不活躍。

東北的服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，一大原因是人口流失。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年黑龍江、遼寧、吉林的常住人口凈流出分別為8.9萬人、7.2萬人、16.3萬人。

重慶今年上半年第二產(chǎn)業(yè)增速3.7%，規(guī)模以上工業(yè)增速僅1.8%，但是憑借人口流入大的優(yōu)勢，以及大力發(fā)展物流等產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增速仍達(dá)到了驚人的9.3%。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，根本原因在于，隨著高鐵發(fā)展，中部地區(qū)利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，包括開通歐洲貨運專列，帶動了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

杜鷹分析認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心南移主要是周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素、體制性因素作用的結(jié)果?！爸芷谛砸蛩厥菂^(qū)域分化的外因，另外兩個是內(nèi)因，也是主因?！?總而言之，中國正處在結(jié)構(gòu)變革和功能轉(zhuǎn)換的特殊期，過去依靠拼資源、拼環(huán)境的擴(kuò)張方式走到了盡頭;今后以質(zhì)量效益為中心，淘汰落后產(chǎn)能將成為國民經(jīng)濟(jì)的主要特征。

楊開忠認(rèn)為，所謂中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，實際上也是南方地區(qū)增長快的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)南北分化這種趨勢，是南北方區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度文化差異的必然結(jié)果，未來整體上將有過之而無不及，這應(yīng)該引起國家層面的重視。