在百年未有之大變局中打好戰(zhàn)略主動(dòng)仗

顏曉峰

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定?！绷?xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的安全形勢，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求，為我們切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

一、重大戰(zhàn)略機(jī)遇期與重大風(fēng)險(xiǎn)積累期同時(shí)并存

改革開放以來，幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，中國特色社會主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。綜合考察中國發(fā)展大趨勢，習(xí)近平總書記在黨的十九大明確指出：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！敝匾獧C(jī)遇期與重大風(fēng)險(xiǎn)期兩種狀態(tài)并存、光明前景與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)兩種趨勢同在，構(gòu)成了中國特色社會主義新時(shí)代的顯著特征。

從世情看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，和平、發(fā)展、合作、共贏從來沒有像今天這樣成為不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命給人類社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。全球安全問題早已超越國界。正如習(xí)近平總書記指出的：“任何一個(gè)國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地;任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題?！保?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第484頁）全球發(fā)展深層次矛盾突出，保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

從國情看，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。新時(shí)代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。全面深化改革啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險(xiǎn)灘。黨的十九大作出新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，從基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是中華民族未來幾十年的主潮流和大趨勢。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒看到，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會延誤甚至中斷中國特色社會主義偉大事業(yè)。重大風(fēng)險(xiǎn)潛藏于政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域。就拿經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)來說，中國宏觀杠桿率總水平較高。高杠桿和杠桿結(jié)構(gòu)不合理容易帶來宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機(jī)行為，擴(kuò)大資不抵債的規(guī)模和壓力，干擾社會預(yù)期，加大政策調(diào)控和市場調(diào)節(jié)難度。

從黨情看，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，全黨樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中指出：“清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷。”一些腐敗分子仍然不收手，置中央的三令五申于不顧，一意孤行，甚至變本加厲，嚴(yán)重違紀(jì)違法，是隱藏在黨內(nèi)的政治隱患。

從民心看，人民獲得感顯著增強(qiáng)、幸福感不斷提升、安全感得到保障，同時(shí)我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期。人民生活不斷改善，一大批惠民舉措落地實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對社會秩序和主流價(jià)值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)，對社會能起到穩(wěn)定器作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。習(xí)近平總書記指出：“物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第32頁）我國勞動(dòng)人口眾多，又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴(yán)重社會問題。失業(yè)的人口多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險(xiǎn)。執(zhí)政黨的建設(shè)直接關(guān)系人心所向，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題得不到及時(shí)解決，我們黨就會失信于民，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就會動(dòng)搖和瓦解，黨就會面臨更大的危險(xiǎn)。

二、堅(jiān)持總體國家安全觀是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的安全之網(wǎng)

增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持總體國家安全觀，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。堅(jiān)持總體國家安全觀為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供安全保證，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。堅(jiān)持總體國家安全觀是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的安全之網(wǎng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是堅(jiān)持總體國家安全觀的目的所在。

確保政治安全，防控政治風(fēng)險(xiǎn)。政治安全是關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系中國特色社會主義興衰成敗、關(guān)系中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本性安全。習(xí)近平總書記指出：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回?！保ā读?xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第34頁）在道路問題上，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行。在改革開放的方向問題上，必須立場堅(jiān)定。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位問題上，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并舉。不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)。

確保意識形態(tài)安全，防控意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。意識形態(tài)關(guān)乎國家政治安全。一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從意識形態(tài)領(lǐng)域開始的，意識形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)要牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，是我們面臨的“最大變量”。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。防控意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，要著眼于未來，高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保青年一代成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

確保經(jīng)濟(jì)安全，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我們面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問題，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

確?？萍及踩?，防控科技風(fēng)險(xiǎn)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。核心技術(shù)尤其是國防科技是花錢買不來的，我們在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題，要從根本上改變，必須及早解決。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。我國創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，要加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

確保社會安全，防控社會風(fēng)險(xiǎn)。要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要從源頭上預(yù)防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長期任務(wù)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

確保外部環(huán)境安全，防控外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這些年來，隨著中國快速發(fā)展，國際上有些人擔(dān)心中國會走“國強(qiáng)必霸”的路子，一些人提出了所謂的“中國威脅論”。中國人民不接受“國強(qiáng)必霸”的邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共享和平。中國主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！保?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第3頁）積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，要完善共建“一帶一路”安全保障體系。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國公民出境人數(shù)迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加強(qiáng)我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。

全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、防止“四種危險(xiǎn)”。對我們這樣一個(gè)大黨、長期執(zhí)政的黨來說，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。我們黨取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在更需要“愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐”的態(tài)度。我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗是一個(gè)很重要的原因。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能夠贏得反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?。我們黨一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，堅(jiān)持不懈地同自身存在的問題和錯(cuò)誤作斗爭，是黨長盛不衰的重要原因所在。

三、全面推進(jìn)偉大事業(yè)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治本之策

新時(shí)代中國特色社會主義，是改革開放以來中國特色社會主義偉大事業(yè)的繼續(xù)和深化。全面推進(jìn)偉大事業(yè)必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防控重大風(fēng)險(xiǎn)才能順利全面推進(jìn)偉大事業(yè)。全面推進(jìn)偉大事業(yè)，從根本上說是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建防控風(fēng)險(xiǎn)的基本機(jī)制。發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。新發(fā)展理念既是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建基本機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，防控停滯風(fēng)險(xiǎn)。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展矛盾，防控失衡風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一段時(shí)間跑得快之后，就要注重發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)。綠色發(fā)展保證發(fā)展永續(xù)，防控透支風(fēng)險(xiǎn)。我國建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的。特別是一段時(shí)間全國大范圍長時(shí)間的霧霾污染天氣，也敲響了必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的警鐘。開放發(fā)展拓展發(fā)展格局，防控封閉風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界，開放還是封閉，是人類面臨的重大抉擇。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。習(xí)近平總書記指出：“冷戰(zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨(dú)善其身只能四處碰壁?！保?xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第521頁）共享發(fā)展成果，防控沖突風(fēng)險(xiǎn)。“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！币獔?jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，構(gòu)建防控風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！拔逦灰惑w”總體布局反映了中國特色社會主義全面發(fā)展、共同進(jìn)步的規(guī)律，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局成效越是顯著，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率就越低、程度就越輕，抵御化解風(fēng)險(xiǎn)的效果就越好。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服我國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力和不少困難，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積累，部分地區(qū)困難增多的前提條件。政治建設(shè)是防控政治風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果很多國家陷入政治動(dòng)蕩、社會動(dòng)亂，人民流離失所。文化建設(shè)是防控文化風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。堅(jiān)定文化自信，事關(guān)國運(yùn)興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨(dú)立性。輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。一個(gè)拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇。社會建設(shè)是防控社會風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，各種現(xiàn)實(shí)問題和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，處理不慎極易影響社會穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)是防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！保?xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期）我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，構(gòu)建防控風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)方略。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。解決面臨的突出矛盾和問題，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的固本之道、破障之道。全面建成小康社會，是領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋的小康，是平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的小康，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。古往今來，大多數(shù)社會動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。全面依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。法治興則國家興，法治亂則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。全面從嚴(yán)治黨，是黨在新時(shí)代進(jìn)行新的偉大斗爭的根本保證。應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，包括各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，關(guān)鍵在黨。我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建防控風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大力量。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，是黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。新形勢下，我國周邊安全風(fēng)險(xiǎn)在增多，特別是海上安全威脅日益突出，有的國家加大對我國戰(zhàn)略遏制和圍堵力度，維護(hù)我國核心利益和發(fā)展利益面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，新軍事革命的本質(zhì)是爭奪戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。從近年來軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的情況看，我軍打信息化戰(zhàn)爭能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準(zhǔn)備存在不少短板。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)國家安全，我們要綜合運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、法理等多種手段，但軍事手段始終是保底的，是起定海神針作用的。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)。軍事這一手不過硬，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)?！保?xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第276頁）黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞新時(shí)代建設(shè)一支什么樣的強(qiáng)大人民軍隊(duì)、怎樣建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，開拓了中國特色強(qiáng)軍之路，邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為國防和軍事安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。重塑政治綱紀(jì)，有效解決了弱化黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的突出問題;重塑組織形態(tài)，有效解決了制約我軍建設(shè)的體制結(jié)構(gòu)的突出問題;重整斗爭格局，有效解決了軍事力量運(yùn)用方面的突出問題;重構(gòu)建設(shè)布局，有效解決了我軍建設(shè)聚焦實(shí)戰(zhàn)不夠、質(zhì)量效益不高的突出問題;重樹作風(fēng)形象，有效解決了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的突出問題。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，構(gòu)建防控風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，2019年處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。新年伊始，黨中央首次舉辦以著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習(xí)近平總書記首次以著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主題發(fā)表重要講話。這表明，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化建設(shè)的過程，也是風(fēng)險(xiǎn)化解的過程。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不能脫離全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐;全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家也不能忽視現(xiàn)實(shí)的或潛藏的重大風(fēng)險(xiǎn)。從基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升的進(jìn)程，是人民美好生活需要不斷滿足的進(jìn)程，是人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的進(jìn)程，是中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的進(jìn)程，是人類文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越的進(jìn)程，也是各種風(fēng)險(xiǎn)逐步減少減弱、化解消除，防控風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)的進(jìn)程。

四、更加自覺地把提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力納入提高黨的執(zhí)政能力之中

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括堅(jiān)持黨對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)效果如何，很大程度上取決于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力包括很多方面，其中防控風(fēng)險(xiǎn)能力是重要方面。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，防控風(fēng)險(xiǎn)能力在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，充分顯示了黨的強(qiáng)大防控風(fēng)險(xiǎn)能力。在新時(shí)代，防控風(fēng)險(xiǎn)能力對于黨的執(zhí)政能力更加重要，提高黨的執(zhí)政能力必須更加注重提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加自覺地把提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力納入提高黨的執(zhí)政能力之中。提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上提出的“三個(gè)既要、三個(gè)也要”上。

既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录??！昂谔禊Z”事件是指稀有性、極大的沖擊性和事后（而不是事前）可預(yù)測性的事件，例如特大地震就屬于此類風(fēng)險(xiǎn)。“灰犀?！笔录侵讣仁歉怕矢叩氖录?，又是影響大的事件。越是及早地應(yīng)對處理，損失就會越小。但這類事件離得越遙遠(yuǎn)，就越會放松警惕，不做任何防范。當(dāng)這類危險(xiǎn)真的靠近的時(shí)候，能做的就非常有限了。例如生態(tài)危機(jī)就屬于此類風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代重大風(fēng)險(xiǎn)包括這兩類風(fēng)險(xiǎn)，都在防范之列，但更要重視對“灰犀?！笔录姆婪丁?/p>

新時(shí)代面對的風(fēng)險(xiǎn)既有因未發(fā)展起來而長期積累的問題，也有因發(fā)展起來以后新形成的問題，風(fēng)險(xiǎn)誘因疊加。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響發(fā)展進(jìn)程?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》〈中〉，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第833-834頁）當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，中國日益走近世界舞臺中央，國際風(fēng)險(xiǎn)有可能迅速傳導(dǎo)為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密，“五位一體”同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)和放大效應(yīng)，一個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，“蝴蝶的翅膀”更具煽動(dòng)性。

現(xiàn)代社會，風(fēng)險(xiǎn)本身就更具復(fù)雜性、多樣性、突變性、不確定性，對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)帶來新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)代提出新要求。無論風(fēng)險(xiǎn)來自何方、以什么樣的形式出現(xiàn)，但危害都是巨大的，都是不容麻痹大意、不能臨陣退卻的，都要以高度的政治責(zé)任感、科學(xué)理性精神和無私無畏勇氣，全力以赴應(yīng)對。

既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。要充分認(rèn)識到防控風(fēng)險(xiǎn)能力不足的危害后果。新形勢下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”內(nèi)含著防控風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，面臨的“四種危險(xiǎn)”包含著防控風(fēng)險(xiǎn)能力不足的危險(xiǎn)。一些黨員干部，缺乏憂患意識，看不到顯性的和隱性的風(fēng)險(xiǎn);在風(fēng)險(xiǎn)沖擊來臨時(shí)，戰(zhàn)略定力不夠，手足失措;對各類風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、演化規(guī)律把握不住，不能有效防控風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控;自覺防控風(fēng)險(xiǎn)的能力不足、水平不夠，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病急亂投醫(yī);等等。

風(fēng)險(xiǎn)是安全的隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)能力是安全的保證。防控重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足，本身就成為影響國家安全的重大危險(xiǎn)。要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，就是“消禍于未萌”“治亂于未亂”“消未起之患”，預(yù)防在先。同時(shí)，要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，“道高一尺，魔高一丈”，無論面對社會風(fēng)險(xiǎn)還是自然風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)還是外部風(fēng)險(xiǎn)、多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)還是偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，我們都應(yīng)該做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策、應(yīng)對有方。要加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)出手及時(shí)有力，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。

既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。這就是把“抗洪”和“防洪”、“滅火”和“防火”、治標(biāo)和治本統(tǒng)一起來，努力占據(jù)防控重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)和有利地位。這就要求深入把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律。

要在全面掌握風(fēng)險(xiǎn)成因中防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于未來的某種可能，它的發(fā)生有一定概率，需要一定條件，可以通過科學(xué)預(yù)見形勢、發(fā)展走勢，發(fā)現(xiàn)隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。對風(fēng)險(xiǎn)成因的認(rèn)識越為全面準(zhǔn)確，防控風(fēng)險(xiǎn)就越為自覺主動(dòng)。

要在有效化解風(fēng)險(xiǎn)振蕩中防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)起于青萍之末，風(fēng)險(xiǎn)具有非線性機(jī)制，從萌芽到爆發(fā)，需要經(jīng)過一定環(huán)節(jié)醞釀，經(jīng)過一個(gè)過程演化。防控風(fēng)險(xiǎn)，不僅要求平息大的動(dòng)蕩，而且要求遏制于萌芽狀態(tài)。中醫(yī)經(jīng)典《內(nèi)經(jīng)》曾提出：“圣人不治已病，治未病;不治已亂，治未亂?！边@就是防患于未然。而且，對風(fēng)險(xiǎn)控制得越早，防范越為及時(shí)得力，效果就越好。

要在及時(shí)中止風(fēng)險(xiǎn)演化中防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有多種誘因，而且有多種路徑。通過完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)作為，中止風(fēng)險(xiǎn)的演化，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面提高防范化解各個(gè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，具有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（作者：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國社會主要矛盾及對黨和國家工作的新要求研究”首席專家，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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