市縣巡察如何發(fā)現(xiàn)問題？

陳斐蕤

目 前市縣巡察已全面鋪開并逐漸成熟，但對于很多巡察人員，特別是抽調(diào)人員而言，巡察不像司法調(diào)查或者執(zhí)紀(jì)審查那樣有章可循，實(shí)踐中部分同志不能很快地進(jìn)入狀態(tài)。實(shí)際上，巡察以“以問題為導(dǎo)向”，既是基本原則，也是工作方法和技巧。

明確方向：問題集中在哪里？

巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重、人力有限，要在短時(shí)間內(nèi)找準(zhǔn)甚至找全主要問題，就需要前期做好扎實(shí)的“廟算”工作，明確方向，找準(zhǔn)突破口。通常來說，涉及到人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目及項(xiàng)目資金、行政處罰及行政審批自由裁量權(quán)等方面較容易出現(xiàn)問題。巡察人員前期可以通過相關(guān)單位提供的涉及被巡察黨組織及其班子成員的名冊、信訪、項(xiàng)目清單、訴訟材料等，初步篩查出“關(guān)鍵少數(shù)”和存疑事項(xiàng)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)等公開媒體查詢被巡察單位的輿情、招投標(biāo)項(xiàng)目等，進(jìn)一步明確重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。進(jìn)場后，可以利用被巡察單位辦公系統(tǒng)搜索工程項(xiàng)目、資金流向、人事任免等問題的審批過程，結(jié)合黨組（黨委）會議記錄等圈定問題領(lǐng)域，是去粗取精的過程。

核實(shí)問題：如何查證問題？

合規(guī)性。雖然巡察不是調(diào)查，巡察工作相關(guān)規(guī)范性文件也未明確規(guī)定巡察應(yīng)遵循的證據(jù)規(guī)則，但巡察工作依然應(yīng)當(dāng)遵守邏輯法則和經(jīng)驗(yàn)法則。一般來說，證據(jù)“確實(shí)、充分”主要包括：認(rèn)定的事實(shí)都有證據(jù)證明，每項(xiàng)證據(jù)都經(jīng)合法合規(guī)程序予以證實(shí)，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，涉事人員在涉嫌違法違紀(jì)事件中的作用和地位明確，根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)的過程符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論。對巡察發(fā)現(xiàn)問題而言，就需要做到所認(rèn)定的問題涉及的主要環(huán)節(jié)都有佐證材料予以證明，佐證材料真實(shí)、客觀且與問題具有關(guān)聯(lián)性，能夠排除一般的合理懷疑。

講究技巧和策略。收集佐證材料時(shí)需要遵循一定的調(diào)查取證原則和方法、技巧，一般“先靜態(tài)后動態(tài)”，先外后內(nèi)，先易后難，先物證、書證后獲取證言、陳述。例如，某個黨組（黨委）會議定事項(xiàng)，出現(xiàn)問題，引發(fā)訴訟，巡察發(fā)現(xiàn)其中可能存在問題，在進(jìn)行了解時(shí)可以先提取法院的案件卷宗，根據(jù)卷宗中反映出的事件外部過程去收集相應(yīng)的材料，之后提取黨組（黨委）會議記錄及參會人員筆記等，了解事件內(nèi)部過程。當(dāng)然也不能拘泥于此，有時(shí)候也存在談話中先發(fā)現(xiàn)線索，之后再沿談話反映去收集材料等情況。

檢驗(yàn)佐證材料。單線式的“證據(jù)鏈”并不一定會得出正確的結(jié)論，例如記賬憑證上違規(guī)開支的經(jīng)辦人未必就是真正的責(zé)任人，會議記錄上的決定過程未必真實(shí)發(fā)生。需要巡察人員盡可能地利用多來源材料予以質(zhì)證和印證。

及時(shí)高效。時(shí)間是組織的核心資源，巡察也只是巡察力量在特定時(shí)間空間里的運(yùn)用。一是要利用已有成果，例如可以借鑒審計(jì)、上級檢查等發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，收集網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。二是要善于利用現(xiàn)代科技手段，例如大數(shù)據(jù)等。雖然目前巡察工作缺乏大數(shù)據(jù)平臺支撐，但可以借助相應(yīng)的理念和技術(shù)提高數(shù)據(jù)篩查等方面的效率，更全面和快捷地反映出被巡察黨組織在某一方面的概貌。三是要善于借助黨委的支持和相關(guān)部門的力量。從管理學(xué)的角度上講，“巡察組”的“3+X”結(jié)構(gòu)只是個以完成本輪授權(quán)巡察任務(wù)為目標(biāo)的組織框架，雖然人員構(gòu)成有其封閉性，但其任務(wù)具有開放性，在黨委的支持下，可以動員和借助相關(guān)部門予以支持和配合，可以提請協(xié)助完成巡察任務(wù)中需要提取的某些材料、開展某些檢查等工作。

辨析問題：精準(zhǔn)定義是不是問題、是什么問題？

巡察工作現(xiàn)場階段結(jié)束后，緊接著是梳理問題線索、撰寫巡察報(bào)告、反饋意見、移交問題線索等工作，其中定性問題是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)巡察成效的關(guān)鍵。一是梳理問題線索脈絡(luò)，做到基本事實(shí)清楚、脈絡(luò)清晰，事實(shí)過程沒有明顯遺漏，邏輯中不存在明顯的矛盾。二是拿捏問題定性，區(qū)分是此類問題還是彼類問題。例如不執(zhí)行上級工作安排的問題，有的是因?yàn)楣ぷ魍享硲猩?，?yīng)屬于作風(fēng)建設(shè)方面的問題;有的說一套做一套，陽奉陰違、言行不符，則可能屬于政治建設(shè)方面的問題;有的在其中謀取私利，導(dǎo)致執(zhí)行走樣，則可能屬于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題。應(yīng)結(jié)合手段、情節(jié)、結(jié)果，以及涉事人員主觀狀態(tài)等因素綜合考慮。三是用語規(guī)范、貼切，“人、事、責(zé)”明確，行文流暢、簡潔明了。這就需要巡察人員能夠準(zhǔn)確、全面地把握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)及各項(xiàng)政策，咨詢相關(guān)政策專家，談話中聽取相關(guān)人員意見建議，不說無依據(jù)的話，不寫不確實(shí)的字，組內(nèi)充分討論，報(bào)告層層審核，多維度地審視擬提交的問題線索。（作者系中共樂山市委第一巡察組巡察專員）