煙草系統(tǒng)緣何腐敗頻發(fā)

2月 16日晚，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報稱，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。他是繼中國科協(xié)黨組成員、書記處書記陳剛，陜西省委原書記趙正永之后，2019年第三名落馬的中管干部。一名煙草系統(tǒng)人士表示，“單從煙草專賣系統(tǒng)來說，他的級別目前應(yīng)該是落馬官員中最高的了?！?p>

趙洪順從1989年至今一直在煙草系統(tǒng)任職，對于系統(tǒng)存在的問題不可能不知，他在大談自律的同時卻“說一套，做一套”。

從修建“活人墓”的重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超，到撰寫“性愛日記”的廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰，煙草官員落馬引起過大眾的不少關(guān)注。

近幾年來，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理、黨組書記周昌貢，遼寧省煙草專賣局原黨組書記、局長王志富，云南省煙草專賣局原黨組書記、局長余云東，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組成員、副總經(jīng)理李天飛等人相繼被查處。評論人士稱，煙草系統(tǒng)因其權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，甚至存在“暗箱操作”，容易導(dǎo)致腐敗。

大談“自律”的不自律官員

“煙草行業(yè)依法實(shí)行的特殊管理體制，煙草專賣很大程度上是自己規(guī)范自己，自己監(jiān)督自己，把原本屬于‘他律的問題更多地轉(zhuǎn)化為行業(yè)和企業(yè)‘自律的問題。對此，我們要有清醒認(rèn)識，做好自律和自我約束?！痹?018年6月5日全國煙草法規(guī)體改工作會議上，趙洪順出席會議并講話，曾對自律與他律的關(guān)系有此論述。

趙洪順被查的具體問題目前尚未詳細(xì)公布，不過有消息稱，有可能是因?yàn)闊煵輰Ｙu方面的問題。據(jù)趙洪順的簡歷顯示，他從1989年至今一直在煙草系統(tǒng)任職，歷任國家煙草專賣局辦公室科員、主任科員、河北省秦皇島市煙草分公司副經(jīng)理等職;1996年10月起再次回歸國家煙草專賣局，就任綜合計劃司物價處副處長、處長，發(fā)展計劃司多元化經(jīng)營管理處處長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副司長。

2011年10月，趙升任國家煙草專賣局黨組成員、副局長。他主要的工作是協(xié)助負(fù)責(zé)綜合行政、外事管理、專賣管理、多元化投資等方面工作，主要分管辦公室（外事司）、專賣監(jiān)督管理司、政策法規(guī)與體制改革司、煙草經(jīng)濟(jì)研究所等部門。

國家煙草專賣局成立于1984年，與中國煙草總公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。在歷經(jīng)輕工業(yè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)改委等3個部門管理后，于2008年劃歸工信部管理至今。

早在2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，之后通報了一系列問題，主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨不力;各級一把手權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)督制約，違紀(jì)違法問題多發(fā)，工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷、資金管理等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險大;行業(yè)內(nèi)“小金庫”頑疾屢禁不止;選人用人不夠規(guī)范，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問題比較突出。

對于一個在煙草系統(tǒng)摸爬滾打30年的“老煙草”，趙洪順對于系統(tǒng)存在的問題不可能不知，在大談自律的同時卻“說一套，做一套”，實(shí)在令人唏噓。

周昌貢自1999年9月出任湖南省煙草專賣局局長，至以湖南中煙總經(jīng)理之職退休，執(zhí)掌湖南煙草帥印達(dá)14年之久。多年前，他曾撰文說，“煙草行業(yè)開放程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營的對象大都屬于專賣品，資金、物資在一個相對封閉的體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，從源頭上防止腐敗尤為重要?！敝S刺的是，周昌貢與趙洪順一樣，嘴上說廉，私底下卻是干的另外一套。

據(jù)媒體報道，2013年，審計署對湖南中煙進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，湖南中煙未經(jīng)招標(biāo)向A公司等3家紙盒生產(chǎn)包裝印刷企業(yè)直接采購煙用物資3.55億元，而國家煙草專賣局早在2008年就明文規(guī)定要求招投標(biāo)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這幾家公司都屬于湖南中煙職工參股的企業(yè)，在采購方面，向這些職工參股多元化企業(yè)適當(dāng)傾斜，這也是經(jīng)總經(jīng)理周昌貢同意的。

審計小組通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了越來越多指向周昌貢的線索。湖南中煙違規(guī)將其一項(xiàng)綠化工程、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)2843萬元，發(fā)包給沒有相關(guān)資質(zhì)的郭某控制的兩家民營企業(yè)，其中1家企業(yè)還為周昌貢等人代建高檔別墅。審計人員還發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵人物王某曾將一筆273萬元的資金轉(zhuǎn)入周昌貢女兒的個人銀行賬戶，用于支付位于長沙市區(qū)一棟價值上千萬別墅的部分款項(xiàng)。

在有關(guān)部門的不懈努力下，湖南中煙“窩案”暴露在公眾面前，周昌貢及相關(guān)人員相繼落馬。2015年12月，湖南省衡陽市中級人民法院以受賄罪判處周昌貢無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，追繳所有違法所得。

監(jiān)管失靈下的權(quán)力近親繁殖

去年9月，中國裁判文書網(wǎng)公布了《王志富受賄一審刑事判決書》，這名原任遼寧省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理的干部曾因被紀(jì)委通報“進(jìn)行嫖娼活動”而引發(fā)關(guān)注。除了大肆收受賄賂，王志富還是一個“酒友”，2015年7月至2016年1月，他利用職務(wù)便利，先后四次向時任貴州中煙營銷中心遼寧片區(qū)經(jīng)理?xiàng)钅乘饕┡_世博紀(jì)念酒共計18瓶，價值2.502萬元。

“煙草專賣局屬于行政部門，而煙草公司又屬于國企。”一名云南煙草行業(yè)人士介紹，煙草系統(tǒng)政企合一，專賣專營，造成這個行業(yè)人、財、物十分集中，部門一把手權(quán)力大，不受制衡，他們利用職務(wù)之便謀取私利“太容易”。隨著煙草企業(yè)經(jīng)營多元化，這種行政與企業(yè)混合的性質(zhì)就注定容易讓人鉆空子。

2017年本刊第21期曾以《余云東：“煙王”末路》為題，報道了云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理余云東的貪腐往事。余云東主政云南煙草局的8年，其女余靜雯被云南“煙草王國”稱為“長公主”，在父親的“庇護(hù)”下插手云南煙草的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從幾個億的煙草基地建設(shè)到幾十萬的辦公樓裝修綠化，余靜雯都有興趣。甚至云南煙草系統(tǒng)的重要人事任命，余靜雯也會插手。

2018年6月，余云東涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、為親友非法牟利罪一案，經(jīng)云南省人民檢察院指定管轄，由普洱市人民檢察院向普洱市中級人民法院提起公訴。

早在2003年，張家口卷煙廠原廠長李國庭因重大違法違紀(jì)被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。在張家口，凡是跟煙有關(guān)的事都由李國庭一人做主——他集張家口卷煙廠廠長、書記，張家口煙草專賣局局長、書記等職于一身，并且還有政協(xié)副主席等頭銜。彼時便有評論指出，李國庭的落馬與其個人居功自傲、放松要求有密切關(guān)系，但負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)的上級、對企業(yè)經(jīng)營活動負(fù)有監(jiān)督之責(zé)的人們，同樣有失職守。

余云東與李國庭事發(fā)相隔十多年，兩人的經(jīng)歷卻頗為相似。梳理上述煙草系統(tǒng)落馬官員的特點(diǎn)會發(fā)現(xiàn)，他們都長期在一地?zé)煵莶块T獨(dú)攬大權(quán)，造成當(dāng)?shù)鼗虿块T腐敗扎堆呈現(xiàn)，權(quán)力近親繁殖，監(jiān)督管理失靈;政商通吃，在政企不分的高度壟斷體制下，他們打著權(quán)力尋租和商業(yè)壟斷兩個“保護(hù)傘”，既在市場中翻手為云又在政界覆手為雨。

煙草行業(yè)是納稅大戶，對穩(wěn)定國家稅收有著舉足輕重的作用，同時也是暴利行業(yè)，要讓占據(jù)“肥缺”地位、手握大權(quán)的人遵紀(jì)守法，完善監(jiān)管制度，限制領(lǐng)導(dǎo)干部人事權(quán)力，并加快資本融合、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)化治理方為良法。