中央紀(jì)委“大筆桿子”談?wù){(diào)研竅門： 別放過脫稿發(fā)言和插話

李雪勤

不同目的的調(diào)研，重點(diǎn)不一樣

結(jié)合前些年在中央紀(jì)委研究室工作的體會(huì)，從我們調(diào)研的情況看，調(diào)研可分為以下幾種類型。

基本情況型。這是一種拉大網(wǎng)式調(diào)研，一般在起草重要文稿前的調(diào)研往往是這種調(diào)研。在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)總體情況進(jìn)行綜合性的調(diào)查研究。其目的是，通過對(duì)一些地區(qū)、部門和單位全面情況的調(diào)查分析，估計(jì)形勢(shì)，掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的工作做法和經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出總體的對(duì)策建議。

政策研究型。這類調(diào)研著眼于制定、落實(shí)、完善政策。比如，20世紀(jì)90年代初，我們按要求到北京、上海、深圳、海南就股票問題進(jìn)行調(diào)研，既充分肯定了實(shí)行股份制和股票交易的意義，還提出了需要注意的問題。后來，1993年召開的中央紀(jì)委二次全會(huì)的工作部署中，“不準(zhǔn)買賣股票”就作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五項(xiàng)規(guī)定之一。2001年，隨著股票市場(chǎng)的逐漸規(guī)范，除了證券從業(yè)人員和管理人員、法律和行政法規(guī)禁止的其他人員外，其他人都允許從事股票交易。

典型經(jīng)驗(yàn)型調(diào)研。反映新生事物，有意識(shí)地選擇有代表性的單位或個(gè)人作為典型來研究。比如，我們?cè)M成調(diào)研組對(duì)8個(gè)省市加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，形成了綜合調(diào)研報(bào)告《各地加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的主要做法和經(jīng)驗(yàn)》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

了解問題型調(diào)研。主要是針對(duì)某一問題，特別是針對(duì)當(dāng)前迫切需要了解和解決的問題進(jìn)行調(diào)研。比如，我們?cè)?jīng)和有關(guān)部門一起就干部自殺問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出的對(duì)策建議后來成為重要的政策依據(jù)。

緊急情況型調(diào)研。此類調(diào)研時(shí)限性強(qiáng)，要求急，必須做到以最快的速度、較高的質(zhì)量為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

調(diào)研小竅門： ? ? ? ? ??先大范圍談，再個(gè)別談

參加調(diào)研多了，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的小竅門。如果運(yùn)用得好，可以使調(diào)研更加順利、深入。

個(gè)別訪談。其好處是，訪談?wù)邲]有心理負(fù)擔(dān)，可以把大家在一起座談時(shí)不好說的內(nèi)容都跟你說，能夠談得深、談得透。其不足是，如果每個(gè)人都作個(gè)別訪談，就太占時(shí)間。因此，個(gè)別訪談可以選擇重點(diǎn)人物進(jìn)行。比如到一個(gè)地方，可以先召開座談會(huì)，然后再找?guī)孜荒阏J(rèn)為能談出東西的人物單獨(dú)談一談。如果可能的話，還可以找主要領(lǐng)導(dǎo)談一談，既匯報(bào)了這次調(diào)研的成果，也請(qǐng)他們談一談自己的看法。當(dāng)然，最好是一開始就向主要領(lǐng)導(dǎo)介紹這次調(diào)研的目的，并請(qǐng)他介紹本地區(qū)本部門的基本情況，這樣在調(diào)研時(shí)就會(huì)先有個(gè)全局的印象。

實(shí)地察看。看的地方可以是出經(jīng)驗(yàn)的單位，也可以是存在問題的單位，以增加感性認(rèn)識(shí)。需要看的單位可以請(qǐng)地方的同志安排，如果時(shí)間允許也可以臨時(shí)去某個(gè)單位突擊考察一下。以前我們隨老領(lǐng)導(dǎo)一同外出考察，他會(huì)專門讓工作人員臨時(shí)到?jīng)]有安排的地方去看一看、問一問，核實(shí)一下，以防有人糊弄。

及時(shí)梳理消化。如果時(shí)間允許，最好是白天調(diào)研，晚上抽空整理材料、提煉觀點(diǎn)，及時(shí)把當(dāng)天的重要收獲梳理下來，充實(shí)和調(diào)整調(diào)研提綱，并逐步完善調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，還可以把需要繼續(xù)了解的問題拉出清單，以便第二天繼續(xù)提問或者請(qǐng)他們提供材料。這樣可以“趁熱打鐵”，也便于“拾遺補(bǔ)闕”。

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。一個(gè)調(diào)研小組2—3人，可以分分工。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要是主導(dǎo)調(diào)研進(jìn)程，在開展座談時(shí)主持會(huì)議。先介紹調(diào)研組的來意和調(diào)研背景，請(qǐng)大家在內(nèi)部座談會(huì)上暢所欲言。在會(huì)議進(jìn)程中把握節(jié)奏，調(diào)節(jié)氣氛。最后可以作一簡(jiǎn)單總結(jié)。會(huì)議結(jié)束后要及時(shí)與其他同志溝通交流，把自己的思路和想法告訴對(duì)方。其他同志主要做好會(huì)議記錄和收集材料。

調(diào)研中如何座談： ? ? ? ??別開成漫談會(huì)、報(bào)告會(huì)

開展調(diào)研，召開座談會(huì)是個(gè)重要方式。那么，調(diào)研中如何組織好座談會(huì)呢？

控制會(huì)議規(guī)模。一般的座談會(huì)，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，如果召開半天，人數(shù)控制在8—10人合適。這樣每個(gè)人可以發(fā)言15—20分鐘。如果調(diào)研課題小，人還可以多一點(diǎn)，但發(fā)言時(shí)間要控制在10分鐘以內(nèi)。毛澤東同志1941年撰文說過：“開調(diào)查會(huì)每次人不必多，三五個(gè)七八個(gè)人即夠。必須給予時(shí)間，必須有調(diào)查綱目，還必須自己口問手寫，并同到會(huì)人展開討論。因此，沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做、也一定做不好的。”

主導(dǎo)座談進(jìn)程?，F(xiàn)在大家往往按照提供的名單順序先后發(fā)言，這是一種方法。也可以在講清楚意圖和時(shí)間要求后，請(qǐng)大家自主發(fā)言，這可能效果會(huì)更好一些。在座談過程中，一定要圍繞調(diào)研主題進(jìn)行提問和引導(dǎo)，才能把調(diào)研課題做深入。如果出現(xiàn)離開主題叉開去講別的內(nèi)容的情況，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，不要把調(diào)研座談會(huì)開成漫談會(huì)。

注意做好記錄。座談會(huì)召開前，主持者就要對(duì)記錄提出要求，進(jìn)行分工。主持者自己可以挑重點(diǎn)進(jìn)行記錄，其他同志都要做詳細(xì)記錄。尤其要注意記錄發(fā)言人脫稿發(fā)言和其他同志的插話，這些內(nèi)容往往是新意所在。我們有位同事在記錄時(shí)聽到發(fā)言人講得很精彩，就情不自禁地拍案叫道：太好了！他聽得太入神，竟忘記了自己的記錄工作。

多聽少說。你去調(diào)研，主要是聽調(diào)研對(duì)象反映情況，除了圍繞主題提問外，自己盡量不要說多了。即使是最后小結(jié)一下，也就三言兩語。如果碰到自己熟悉的或研究過的問題，就滔滔不絕開講，把調(diào)研座談會(huì)開成了他的報(bào)告會(huì)，就有違初衷了。

調(diào)研報(bào)告如何生動(dòng)： ? ? ? ?“干部魚”記了一輩子

調(diào)研報(bào)告要生動(dòng)，除了基本的主題思想、框架結(jié)構(gòu)、重要觀點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)用好以下這些。

用好事例。調(diào)研報(bào)告中，如果有合適的例子恰當(dāng)?shù)匕才旁谄渲?，往往就有意想不到的效果，甚至?xí)蝗擞涀∫惠呑?。之前我的一位分管領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)要求我們外出調(diào)研時(shí)，要去找那些像清晨剛從菜地里摘下來的“掛著露水頂花帶刺的生鮮黃瓜”一樣的觀點(diǎn)和例子。上世紀(jì)九十年代初，我們到福建泉州調(diào)研。聽當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，那里的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有一種比較便宜的魚。由于買魚的人大多是干部，所以被稱之為“干部魚”。他們還開玩笑說：現(xiàn)在的干部就同這種魚一樣，是最“物美價(jià)廉”的?！案刹眶~”這三個(gè)字，折射了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)問題，一聽起來都覺得讓人心酸?，F(xiàn)在大家的物質(zhì)生活相當(dāng)豐富了。但“干部魚”這個(gè)詞，這件事，就深深地印在了我的腦海里。

用好數(shù)字。在某省調(diào)研時(shí)，我們用了一個(gè)數(shù)字來說明當(dāng)時(shí)有的干部制度規(guī)定缺乏彈性，限制了優(yōu)秀人才脫穎而出：有個(gè)組織部門的同志計(jì)算過，如果完全按照黨政干部選拔任用的年限規(guī)定和目前領(lǐng)導(dǎo)崗位臺(tái)階設(shè)置的實(shí)際情況，一名同志從最基層進(jìn)入干部隊(duì)伍起，即使每到一個(gè)臺(tái)階都能按時(shí)提拔，到達(dá)一個(gè)市（地）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位也需要28年。

用好圖表。2010年在《對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的調(diào)研分析》中，我們用了8個(gè)圖表來說明反腐敗的發(fā)展趨勢(shì)。這樣看起來生動(dòng)直觀，一目了然，效果不錯(cuò)。2007年在中央紀(jì)委向十七大報(bào)告的附件中，第一次用了我們研究室提供的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，也收到了很好的效果。這些年來，中央主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中也經(jīng)常引用民意調(diào)查數(shù)據(jù)來說明形勢(shì)。

用好評(píng)價(jià)?？梢杂美习傩盏脑捇蛘哂傻谌絹碓u(píng)價(jià)我們的工作，更具說服力。（作者為中央紀(jì)委研究室原主任、中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)）