構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱

?文/周生賢

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱

?文/周生賢

不久前召開的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對于堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會明確提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們相信，隨著依法治國的全面推進(jìn)，環(huán)境法治必將日趨完善，為推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)提供更加堅實(shí)的保障和更加有力的武器。

從中國共產(chǎn)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，到十八屆三中全會提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會，我們黨明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)，顯示了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心。這充分表明，黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識上更加清醒，態(tài)度上更加堅決，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國、走向生態(tài)文明新時代指明了方向。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。在上月初結(jié)束的APEC會議上，習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述，指出其主要特點(diǎn)是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入新常態(tài)。

一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，正在成為新常態(tài)。

二是“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，探索環(huán)境保護(hù)新路，正在成為新常態(tài)。

三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，正在成為新常態(tài)。

四是生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，正在成為新常態(tài)。

五是良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。

六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正在成為新常態(tài)。

我們要用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷我國環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的新思路新辦法新舉措，著力構(gòu)建、主動實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，形象勾勒了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)，是環(huán)保部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的集中體現(xiàn)，是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索實(shí)踐的認(rèn)識升華，是堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破工作思路的創(chuàng)新舉措。

一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。我們既要借鑒發(fā)達(dá)國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，用新理念新思路新方法來進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，造福全體人民。探索環(huán)境保護(hù)新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用好環(huán)境保護(hù)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)融合。

二是以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大武器。今年4月24日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日正式實(shí)施。作為中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度，并在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。我們將加快制定出臺限產(chǎn)限排、查封扣押、按日計罰、移送公安機(jī)關(guān)、信息公開等配套文件，做好公益訴訟、行政問責(zé)、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，把新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施好。同時，加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等專項(xiàng)法律法規(guī)的制修訂，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

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三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革的主攻方向和著力點(diǎn)是，建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。我們將通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對所有污染物，以及點(diǎn)源、面源、固定源、移動源等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。

四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。我們將堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境污染問題，以實(shí)際行動逐步改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化水污染防治，在確保水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時，集中力量把劣Ⅴ類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體。抓好土壤污染防治，深入推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，維護(hù)人居環(huán)境健康。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四梁八柱的內(nèi)在要求和重要支撐。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度化、規(guī)范化、程序化；更加注重生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)、制度政策和市場化手段治理生態(tài)環(huán)境，把各方面制度與體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的效能，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

當(dāng)前，我們推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將著重把握以下重要問題。一是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變?；诃h(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機(jī)制。二是深化改革助推職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會力量購買服務(wù)。三是完善環(huán)境管理體制機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行環(huán)境污染責(zé)任保險，健全綠色信貸政策。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點(diǎn)，提高環(huán)保部門履職能力。五是加大人才隊伍建設(shè)力度。提升環(huán)保隊伍思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高環(huán)保部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

近年來，我國把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是污染防治力度不斷加大。以大氣、水、土壤污染治理為主戰(zhàn)場，堅決向污染宣戰(zhàn)，成效正在逐步顯現(xiàn)。今年前三季度，在首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區(qū)六?。▍^(qū)、市）地級及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點(diǎn)。

在各地方各部門的共同努力下，上個月APEC會議期間，北京各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，保障任務(wù)圓滿完成。習(xí)近平總書記對此予以充分肯定，希望并相信通過努力讓“APEC藍(lán)”能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是“中國夢”很重要的內(nèi)容。APEC會議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說明，霧霾不是解決不了、藍(lán)天不是實(shí)現(xiàn)不了，關(guān)鍵是看有沒有決心。我們將深入總結(jié)APEC會議空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)大氣污染防治，把《大氣污染防治行動計劃》中各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，咬定青山不放松，通過堅持不懈的奮力打拼，將“APEC藍(lán)”最終固化為“中國藍(lán)”。

抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，明確責(zé)任分工、細(xì)化配套措施、突出重點(diǎn)整治、嚴(yán)格考核問責(zé)，像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。開展“十三五”環(huán)保規(guī)劃前期研究，深入研究“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)問題，盡快提出規(guī)劃編制基本思路，積極謀劃環(huán)保重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策。

二是主要污染物減排進(jìn)展順利。主要污染物總量減排是環(huán)保工作的硬抓手和重要平臺?！笆濉鼻叭?，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績。我們將堅定推進(jìn)主要污染物減排，持之以恒地抓好“六廠（場）一車”（污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動車）重點(diǎn)減排工程，重點(diǎn)督辦進(jìn)度滯后的地區(qū)和項(xiàng)目，完善煤炭減量替代、建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理等政策措施，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保電價，不折不扣地完成年度和“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。過去三年，環(huán)境保護(hù)部對不符合要求的103個項(xiàng)目環(huán)評文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發(fā)布各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)289項(xiàng)，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點(diǎn)地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值。我們將采取綜合措施推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保硬約束，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快培育和發(fā)展環(huán)保市場。

四是民生改善工作有序推進(jìn)。2010～2013年，中央安排專項(xiàng)資金116億元支持重金屬防治項(xiàng)目實(shí)施。全國15個省堆存半個世紀(jì)的670余萬噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。約談飲用水水源環(huán)境保護(hù)存在突出問題的城市政府，解決了一批久拖不決的問題。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，三年間出動執(zhí)法人員700余萬人（次），檢查企業(yè)278萬余家（次），查處違法問題2.56萬多件。我們將加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，堅持問題導(dǎo)向，堅持重典治污，鐵腕鐵規(guī)治污，對環(huán)境違法行為“零容忍”，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。深入開展全國環(huán)境保護(hù)大檢查，對各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險隱患排查，依法嚴(yán)肅查處、整改存在問題，做到監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無死角。嚴(yán)格控制重金屬、危險廢物和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

五是生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。深入實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2697個。開展“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，全國已有16個省（區(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。2008年以來，中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金250億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億多人口直接受益。我們將不斷加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理。以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)以及其他重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南和內(nèi)蒙古等4個試點(diǎn)省區(qū)劃定建議方案。研究制定《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第二版）》，編制完成5個技術(shù)規(guī)范文件。出臺進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，研究制定排污許可證管理辦法。調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要求2015年6月底前調(diào)整到不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。提出環(huán)?；饦?gòu)建方案基本框架，在廣東開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。我們將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，遵循既定的改革路線圖和時間表，全面推進(jìn)年初確定的10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革頂層設(shè)計方案，抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。

適應(yīng)新常態(tài)，積極構(gòu)建和主動實(shí)踐四梁八柱、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。希望大家圍繞管理制度創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等環(huán)境領(lǐng)域重大問題，深入討論，建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！

(作者系環(huán)境保護(hù)部部長)