淺析難民的國際法保護問題

(南昌大學(xué) 江西 南昌 330000)

引言

對難民提供國際保護，已成為國際社會發(fā)展的重中之重。事實上，難民問題由來已久。近年來，隨著戰(zhàn)亂、武裝沖突的頻發(fā)，恐怖主義的盛行，氣候變化和疾病的蔓延等，世界各地區(qū)出現(xiàn)新的形勢與挑戰(zhàn)。加強對難民的國際保護任重道遠，國際難民法需要進一步完善，使難民的保護工作做到真正意義上的有法可依。

一、國際難民的概述

(一)難民的定義與分類。為了保護難民，我們必須先界定難民的概念。聯(lián)合國分別于1951年和1967年通過了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》，承認(rèn)難民的概念。這是國際社會上首次用立法的形式，較為全面、準(zhǔn)確的定義了誰是難民，并被國際上大多數(shù)的國家和地區(qū)所支持和認(rèn)同。難民是指：“基于一種可以證明成立的理由，由于種族、宗教、國籍、身為某一特定社會團體的成員，或具有某種政治見解的原因而畏懼遭受迫害留身在其本國之外，不能或不愿受本國保護的人?！?/p>

難民作為國際社會的特殊群體，導(dǎo)致其產(chǎn)生的因素是復(fù)雜的。原因不同，使得“難民”的種類也不同。主要分為經(jīng)濟難民、政治難民、戰(zhàn)爭難民和自然災(zāi)害難民，但每一類屬性的劃分又不是絕對的。

(二)難民問題引發(fā)國際沖突。當(dāng)前國際形勢出現(xiàn)動蕩，難民問題其實是復(fù)雜的國際政治局勢的縮影。大國間的博弈、區(qū)域性的戰(zhàn)亂和武裝沖突、宗教之間的矛盾等。作為敏感的國際政治問題，難民問題的日益加重，無疑使國際社會的嚴(yán)峻形勢雪上加霜。

難民基于政治、經(jīng)濟、環(huán)境和戰(zhàn)爭的原因，為了尋求新的生存場所，逃離母國，大批涌入新的國家。以往，非洲大陸是難民人數(shù)最多，情況最嚴(yán)重的地區(qū)。近年來，伊斯蘭宗教背景的難民在持續(xù)增加，歸結(jié)于中東地區(qū)長期動蕩的局勢。當(dāng)難民大規(guī)模涌入某個國家時，會給該國的安全造成威脅。因為難民的身份構(gòu)成混雜，容易被利用，實施不法活動，擾亂該國的社會秩序。此外，宗教信仰、民族文化等方面的差異，造成難民與接納國國民的關(guān)系緊張。難民的安置占用了大量公共資源，也給接納國帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。長此以往，使得國內(nèi)產(chǎn)生反難民情緒，并日益高漲。

二、難民的國際法保護

(一)難民保護的國際法依據(jù)。國際難民法是國際社會保護難民的規(guī)則、原則和法律基礎(chǔ)，在保障人權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用。大批難民的產(chǎn)生，主要是部分國家侵犯人權(quán)的結(jié)果。聯(lián)合國1951年通過了《關(guān)于難民地位的公約》，旨在保護難民這一特定群體的人權(quán)。難民公約，不僅規(guī)定了難民的法律地位，還制定了有關(guān)難民保護的行政措施。如，采取措施保障難民的勞動就業(yè)及福利。構(gòu)建起一個難民保護的法律框架，全面規(guī)范各締約國的義務(wù)。此外，《世界人權(quán)宣言》、《聯(lián)合國憲章》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》都針對人權(quán)的保護做出規(guī)定，這些公約在促進難民的人權(quán)保護方面有著積極意義。

難民不推回原則是國際難民法中的一項重要原則，由國際法中的庇護原則發(fā)展而來。是指任何國家都不可以將難民或是避難尋求者遣返至其生命或自由可能受到威脅的領(lǐng)土邊界。另一項國際團結(jié)合作原則要求世界各國在難民的接納、安置、援助、保護，難民事務(wù)開支的分?jǐn)傄约跋蜏p少難民的產(chǎn)生的根源方面有責(zé)任加強團結(jié)與合作。

(二)環(huán)境難民的國際法保護。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，資源分配的差異，導(dǎo)致了一些國家的落后，大量的貧困人口淪為經(jīng)濟難民。此外，一些國家政治局勢的不穩(wěn)定，內(nèi)亂、宗教及種族歧視的因素派生了政治難民。全球變暖和不斷惡化的環(huán)境產(chǎn)生了自然災(zāi)害難民。最后，國際上霸權(quán)主義、強權(quán)政治和恐怖主義的盛行，使一些國家常年處于戰(zhàn)亂之中，大量人口為求生存只能逃離母國，流離失所，淪為戰(zhàn)爭難民。

在上述的難民種類中，自然災(zāi)害難民的產(chǎn)生較晚。隨著全球環(huán)境的不斷惡化，難民的人數(shù)急劇增長，給國際社會的難民問題帶來了新的挑戰(zhàn)。在1951年難民公約中，并未明確什么是自然災(zāi)害難民，法律地位模糊。一直到今天，也沒有得到國際立法的認(rèn)可和保護。但是，隨著環(huán)境形勢的嚴(yán)峻，人們受自然災(zāi)害的影響越來越大，對經(jīng)濟、政治和社會安全造成破壞。出于人類生存和發(fā)展的需要，要加強對自然災(zāi)害難民的關(guān)注。

解決目前的保護困境，應(yīng)彌補國際立法對自然災(zāi)害難民保護的缺失。制定新的法律文件，從立法的層面予以規(guī)制，是救助自然災(zāi)害難民的有效途徑之一。各締約國要積極履行好自己的義務(wù)，完善國內(nèi)法律法規(guī)，增強環(huán)保意識，實現(xiàn)雙方互利共贏。

三、國際難民法現(xiàn)存的主要問題

在法律保障體系中，國際公約僅僅是構(gòu)建起一個法律框架，各個國家有必要在此基礎(chǔ)上不斷改進并有效執(zhí)行保護難民條約。但在實踐中，多數(shù)國家從本國政治、經(jīng)濟和安全需要考慮，制定的國內(nèi)法與國際法相抵觸，并沒有真正落實好對難民的國際保護。

1951年難民公約對于難民的國際保護具有重要意義，但仍存在一定的局限性和滯后性。公約規(guī)定各個國家對于難民的保護是出于道德的義務(wù)，并不具有強制性。主權(quán)國家出于對自己國家利益的考慮，往往持消極態(tài)度，造成國際公約的尷尬局面。公約在締約時，大多數(shù)亞洲、非洲和拉丁美洲國家還處于個別國家的殖民統(tǒng)治之下。幾十年里國際形勢不斷變化，為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，國際社會要加快制定新的法律文件，給予難民法律層面的有效保護。

四、難民的國際法保護措施

國際社會要保證充分尊重國際法，利用好國際法這一工具。1951年難民公約規(guī)定，國際社會應(yīng)基于人道主義接收難民，所有締約國都有這項義務(wù)。各國要不斷完善國內(nèi)立法，協(xié)調(diào)好國內(nèi)法律法規(guī)與國際立法的關(guān)系，減少二者的沖突，加強對難民的國際保護責(zé)任。各國都要承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，為解決國際難民問題獻計獻策。

接納國要嚴(yán)格難民審查制度，結(jié)合本國國情，完善國內(nèi)法律。從立法和司法兩個方面著手，既要切實保障好入境難民的合法權(quán)益，又要維護好本國的安全與穩(wěn)定。在法律上還要保障難民受到國民待遇，將國際公約中的相關(guān)條款轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，建立健全國內(nèi)法體系以保障難民真正受到公正對待。對于難民的母國來說，也要主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。針對難民產(chǎn)生的原因，積極立法，減輕國內(nèi)動蕩的局勢，改善環(huán)境。借助聯(lián)合國等國際組織的幫助，解決難民保護的國內(nèi)外合法性問題。

國際社會要加強各國際組織和主權(quán)國家在難民問題上的溝通，公約還要提高難民救助國家的話語權(quán)，以激勵更多的國家承擔(dān)起難民保護的國際責(zé)任。充分尊重國際法，按照國際法體系所確立的規(guī)則行事。最后，要建立和完善好相關(guān)的監(jiān)督機制，促進難民保護政策及法律的實際落實。

五、結(jié)語

國際社會應(yīng)加強對國際公約中難民基本權(quán)益維護和保障的法律規(guī)定，不斷完善國際法視野下，難民基本權(quán)益保護措施的可行性。對難民的國際法保護，不僅要求各主權(quán)國家積極履行國際法的相關(guān)規(guī)則，還要加強國際合作，在各國的法律上予以更多的關(guān)注，承擔(dān)起難民保護的國際責(zé)任。