數(shù)量代表與實(shí)質(zhì)代表：理解女性政治地位的一個(gè)理論視角*

郭夏娟 魏 芃

(1.2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

近年來，中國(guó)女性政治地位在性別平等評(píng)估中出現(xiàn)兩種看似矛盾的結(jié)果。一方面，在國(guó)內(nèi)權(quán)威評(píng)價(jià)體系中，女性在全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和常委等決策領(lǐng)域中的代表性地位持續(xù)上升[1]；另一方面，在全球評(píng)估體系中，中國(guó)女性決策參與情況又不盡如人意(1)根據(jù)麥肯錫全球研究院發(fā)布的《平等的力量：2018年亞太地區(qū)女性平等報(bào)告》，中國(guó)女性在勞動(dòng)參與方面評(píng)分較高，達(dá)0.81(取值為0-1，越接近1表示兩性平等水平越高)，而在政治代表性方面評(píng)分僅為0.2，被歸為“極高性別不平等”水平。，在政治領(lǐng)域以及綜合排名中均呈下降態(tài)勢(shì)(2)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告》，自2006年到2018年，中國(guó)女性政治地位排名從第52名下降至第78名，整體地位排名從第63名下降至第103名，分別下滑了26個(gè)和40個(gè)名次。參見World Economic Forum,The Global Gender Gap Report 2018,http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2018/，發(fā)布日期：2018-12-18。。這種客觀數(shù)據(jù)的不一致引發(fā)我們思考：究竟什么是女性代表性？或者說，如何理解女性的代表性地位？聚焦這一看似簡(jiǎn)單的問題，可以將我們引向代表性理論的深度探索，重新思考與此相關(guān)的理論紛爭(zhēng)。在女性代表性理論爭(zhēng)辯中，出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“數(shù)量代表”，認(rèn)為女性在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量比例是決定女性政治地位的關(guān)鍵，無此，女性政治地位不僅無據(jù)可依，更是社會(huì)公正缺失的表現(xiàn)與延續(xù)[2][3]。研究結(jié)果表明，提升女性代表比例蘊(yùn)含著諸多積極意義，能促使女性代表克服作為少數(shù)群體而面臨的行為與環(huán)境壓力[4]，從而識(shí)別出多樣化的女性利益和需求,使女性政策獲得更多關(guān)注與支持[5],最終激發(fā)更多女性參與政治活動(dòng)的自信與熱情[6]。另一種觀點(diǎn)則主張，女性“實(shí)質(zhì)代表”更能體現(xiàn)女性地位，認(rèn)為真正發(fā)揮作用的并非決策機(jī)構(gòu)中的女性數(shù)量比例，而是包括男性在內(nèi)的多元行為主體為女性采取的各種實(shí)際行動(dòng)，這些行動(dòng)不僅發(fā)生在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部，而且發(fā)生在決策機(jī)構(gòu)之外的公共空間[7]。這種觀點(diǎn)同樣得到眾多支持。研究者發(fā)現(xiàn)，女性在決策機(jī)構(gòu)中的比例并不能成為實(shí)現(xiàn)其平等政治地位的必然保障，即便在女性比例較低的情況下，其他角色(如政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、男性或女性公民個(gè)體等)為女性采取的行動(dòng)也同樣能實(shí)現(xiàn)女性代表性[8][9]。不難看出，不同觀點(diǎn)不僅決定著對(duì)提升女性代表性的策略與政策選擇，也影響著對(duì)女性實(shí)際代表地位的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。因此，從理論上明確女性代表性概念及其理論內(nèi)涵，就成為認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)女性地位必不可少的前置條件。對(duì)中國(guó)而言，在構(gòu)建兩性公平關(guān)系的新時(shí)代背景下，借鑒女性代表性理論并結(jié)合國(guó)情理解女性平等地位，不僅可拓展理解中國(guó)女性政治地位的理論視野，而且有助于開發(fā)女性政治參與途徑、塑造兩性公平參與的環(huán)境。為此，本文借鑒女性主義對(duì)性別中立的傳統(tǒng)代表性理論的反思與批判，對(duì)上述女性代表性理論的兩種主流觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析兩者的理論關(guān)系，揭示兩種理論倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)女性代表性的途徑，借此思考如何理解中國(guó)女性的政治地位，進(jìn)而探討如何促進(jìn)中國(guó)女性的政治參與水平。

一、何謂“女性代表性”

“代表性”(representation)作為一個(gè)內(nèi)涵豐富的政治參與概念，長(zhǎng)久以來備受關(guān)注與爭(zhēng)議。早在公元前4世紀(jì)，有關(guān)雅典城邦政治生活的古老記載中就已涉及對(duì)公民代表性問題的討論。然而，由于當(dāng)時(shí)的“公民”僅限于成年男性，因此還未涉及女性代表性問題[10]。20世紀(jì)90年代中期，女性主義對(duì)性別中立的傳統(tǒng)代表理論開始反思與批判，女性在政治領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏代表性的問題才引起人們的關(guān)注與討論。根據(jù)傳統(tǒng)代表性理論奠基人漢娜·皮特金(Hanna Pitkin)的定義，“代表性”意味著“使某些未在字面上或事實(shí)上呈現(xiàn)的事物，在某種意義上呈現(xiàn)出來”(3)原文為“the making present in some sense of something which is nevertheless not present literally or in fact”，強(qiáng)調(diào)為原文所加。[11](PP 8-9)。據(jù)此理解，“女性代表性”意味著在決策過程中使不在場(chǎng)的女性在一定意義上呈現(xiàn)出來。那么，究竟在何種意義上能使不在場(chǎng)的女性得以呈現(xiàn)呢？女性主義學(xué)者的回答主要集中在兩個(gè)層面：“女性數(shù)量代表”與“女性實(shí)質(zhì)代表”[12][13]。

“女性數(shù)量代表”(descriptive representation of women，DRW)是指代表者與被代表者之間的性別身份具有一致性，即“女性代表女性”，通過女性在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量比例來衡量女性決策參與的代表性及其地位。自皮特金提出代表性概念以來，對(duì)于“數(shù)量代表能否體現(xiàn)公民代表性”的質(zhì)疑不絕于耳，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)學(xué)者們有意無意地忽略對(duì)數(shù)量代表問題的討論[14](P 3)。這一普遍沉默背后隱藏著兩種邏輯：一是認(rèn)為決策機(jī)構(gòu)根本無法如“鏡子”般精準(zhǔn)還原公民社會(huì)的構(gòu)成[11](PP 66-72)；二是認(rèn)為代表者的身份特征與其采取的代表行為之間并非簡(jiǎn)單的直接相關(guān)[11](P 89)。后一種邏輯意味著，決策機(jī)構(gòu)中“是否有女性”與“女性比例多少”和女性政治地位之間并無必然聯(lián)系，無須討論。然而女性主義學(xué)者認(rèn)為，“女性數(shù)量代表”在決策機(jī)構(gòu)中具有不可歸約的性別價(jià)值。該理論的先驅(qū)安妮·菲利普斯(Anne Phillips)指出，女性代表性應(yīng)該以女性在決策機(jī)構(gòu)中的具體“存在”(presence)為基礎(chǔ)，因?yàn)閮尚愿鳟惖纳罱?jīng)驗(yàn)和在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位差異塑造了兩性代表不同的需求、意見和偏好[2](P 11)，即便男性代表能夠在某種程度上理解或支持女性的某些觀念與訴求，他們還是無法充分代表女性訴求，更不能代替女性代表的存在[15](PP 171-194)。因此，對(duì)于長(zhǎng)期以來普遍處于政治邊緣、難以發(fā)聲甚至完全被排除在外的女性來說，確保其在決策機(jī)構(gòu)中的比例，即數(shù)量代表，恰恰是“女性代表性”地位最基本的組成部分。

“女性實(shí)質(zhì)代表”(substantive representation of women，SRW)以“為女性行動(dòng)”(act for women)為核心要義[7][16]，關(guān)注發(fā)生在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)外的旨在提升女性利益和地位的多元行動(dòng)。正如凱倫·塞利斯(Karen Celis)所言：“女性實(shí)質(zhì)代表是做出有利于女性的行動(dòng)”，從而“應(yīng)對(duì)那些處在私人領(lǐng)域或者公共領(lǐng)域的女性所面臨的重要問題。”[17](PP 97-100)這一定義從兩方面突破了先前對(duì)女性代表的單一理解：一是突破“女性為女性行動(dòng)”的認(rèn)知，意識(shí)到不只是女性代表能為女性采取行動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、男性代表以及普通兩性公民個(gè)體等多元主體均可為女性采取行動(dòng)，共同促進(jìn)女性實(shí)質(zhì)代表的提升[18]；二是突破“在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)為女性行動(dòng)”的觀念，承認(rèn)代表者在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以發(fā)起女性政策議題、參與女性政策制定、推動(dòng)女性政策出臺(tái)等女性代表行動(dòng)以及在決策機(jī)構(gòu)之外的各種公共場(chǎng)合可以提出有利于改善女性狀況的建議、譴責(zé)有損女性利益的觀念與行為、參與性別平等的公共討論等，這些均屬女性實(shí)質(zhì)代表行動(dòng)。

“數(shù)量代表”與“實(shí)質(zhì)代表”之間具有怎樣的關(guān)聯(lián)與區(qū)別？早期女性代表理論基于“女性數(shù)量代表”與“女性實(shí)質(zhì)代表”之間分離的假設(shè)提出：隨著女性在決策機(jī)構(gòu)中數(shù)量比例的提升，必定導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上更好地代表女性利益[3]。這種理論假設(shè)以“臨界規(guī)模理論”(critical mass theory)為基礎(chǔ)[19]，強(qiáng)調(diào)性別比例變化能改變女性參與的行為與環(huán)境[20]，要求女性在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)中的比例應(yīng)達(dá)到30%。然而，由于臨界規(guī)模理論最初源于核物理學(xué)中的精密計(jì)算，因此不可避免地帶有某些機(jī)械特征，具體表現(xiàn)在以下方面：其一，該理論雖然對(duì)微觀世界中同質(zhì)性的“原子”有較強(qiáng)解釋力，但社會(huì)中的公民并非同質(zhì)，而是有著真實(shí)差異的男性和女性，因而其解釋力有限。其二，該理論在聚焦代表比例的同時(shí)，并未對(duì)具體的代表行動(dòng)給予足夠關(guān)注，因此，對(duì)于究竟是“哪些代表主體”的“哪些代表行動(dòng)”實(shí)際促進(jìn)著女性地位提升，缺乏充分闡釋。其三，面對(duì)各種不同的女性參與情境，該理論無法解釋為何在一些情況下女性代表比例很低卻產(chǎn)生了較大的決策影響，而在另一些情況下，即便女性代表達(dá)到特定比例，卻依然未能使決策朝著有利于女性的方向轉(zhuǎn)變。這表明，盡管“數(shù)量代表”影響女性在決策中的代表性地位，但是，聚焦于女性代表比例的簡(jiǎn)單二元假說不能充分揭示女性決策參與的多樣性和綜合性。對(duì)女性政治地位的充分解釋需要融合“女性實(shí)質(zhì)代表”理論視角，從而豐富對(duì)多元女性政治代表主體、代表方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。兩者之間既相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，對(duì)兩者的整體把握有助于理解女性政治地位的完整含義。

首先，代表主體的多元性。“女性實(shí)質(zhì)代表”的主體不單純聚焦于女性個(gè)體，還包括男性個(gè)體、社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元代表。早期女性主義學(xué)者相信女性代表更可能為女性采取行動(dòng)[21],但越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上能夠?yàn)榕圆扇⌒袆?dòng)的角色并非僅限于女性代表個(gè)體，還包括男性在內(nèi)的性別平等倡導(dǎo)者、政黨、委員會(huì)組織、女性組織與其他社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)等多元主體，這些主體之間的相互聯(lián)合與合作在提升女性實(shí)質(zhì)代表的過程中扮演著關(guān)鍵角色[8]。

其次，代表方式的多樣性。不同于“女性數(shù)量代表”注重確保女性“在場(chǎng)”，“女性實(shí)質(zhì)代表”強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)決策過程中有利于女性的實(shí)際影響。前者基于經(jīng)典的女性政治在場(chǎng)論[2]認(rèn)為，在決策機(jī)構(gòu)中確保女性代表存在本身就對(duì)促進(jìn)女性政治參與具有積極的象征意義，能夠喚起更多普通女性民眾的政治參與熱情與信心，而無論她們是否為女性采取了實(shí)際行動(dòng)。后者更注重關(guān)鍵行動(dòng)[7]，認(rèn)為相比于“是否有”和“有多少”女性數(shù)量代表，實(shí)質(zhì)性代表行動(dòng)究竟“設(shè)立了哪些服務(wù)于女性的機(jī)構(gòu)”[20]、“生成了哪些有利于女性的政策”[22]、“提出了哪些代表女性的主張”[23]更能實(shí)際促進(jìn)多元女性利益的實(shí)現(xiàn)。

再次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性?！皵?shù)量代表”以確保女性代表比例為唯一標(biāo)準(zhǔn)，“實(shí)質(zhì)代表”則要求對(duì)多元女性利益的回應(yīng)性、包容性和主流化。例如，1995年聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)采取行動(dòng)使女性比例在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)中達(dá)30%，此后“30%”被普遍視作衡量女性代表地位的主要標(biāo)準(zhǔn)[20](P 276)[24](P 237)。與之相比，“實(shí)質(zhì)代表”則認(rèn)為一種“更好的”女性代表應(yīng)該是“為‘更多女性’采取‘更多行動(dòng)’”[17](PP 101-108)，其中蘊(yùn)含了多個(gè)層面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[25](PP 314-317)：性別回應(yīng)性，考察多元代表者是否為女性采取了更多樣的代表行動(dòng)，以及這些行動(dòng)在何種程度上回應(yīng)女性的實(shí)際利益需求；性別包容性，考察政治協(xié)商與決策過程在何種程度上吸收并反映不同女性的意見、觀點(diǎn)；性別平等性，考察女性政策或主張是否獲得平等關(guān)注、社會(huì)尊重與資源扶持。

由此可見，評(píng)估女性政治地位包含兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，“數(shù)量代表”強(qiáng)調(diào)決策機(jī)構(gòu)中的女性比例，“實(shí)質(zhì)代表”則關(guān)注決策機(jī)構(gòu)內(nèi)外究竟發(fā)生了哪些有助于實(shí)現(xiàn)女性發(fā)展需求的實(shí)際代表行動(dòng)，兩者缺一不可。前者是女性政治地位的顯性組成部分，標(biāo)志著女性參與的合法地位，是確保女性代表性的基本前提；后者是女性政治地位更深層次的內(nèi)涵，由不同類型的代表主體及其實(shí)質(zhì)性女性代表行動(dòng)構(gòu)成，蘊(yùn)含著促進(jìn)女性政治地位的多元驅(qū)動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)兩性公平參與地位的進(jìn)程中，女性數(shù)量代表和實(shí)質(zhì)代表構(gòu)成有機(jī)整體，比例的提升有助于女性代表性的實(shí)現(xiàn)，但并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)質(zhì)性代表諸多要素的構(gòu)建與完善，則成為實(shí)現(xiàn)女性政治地位的核心要義。

吳耕說：“四月渭河邊的柳樹上，也有很多鳥叫，黃鸝的喉嚨細(xì)，烏鴉的嗓門粗。柳樹下面，有青蛙產(chǎn)卵，鯽魚扳籽，都是烏油烏油的一大攤，晚上舉著燈，可以捉一麻袋麻雀、青蛙，第二天讓我娘炸著或烤著吃，美！”

二、如何實(shí)現(xiàn)女性代表性

不同的理論主張必然產(chǎn)生不同的實(shí)踐途徑?！芭詳?shù)量代表”觀點(diǎn)將“性別配額”(gender quotas)作為快速提升女性代表比例的有效策略，并提出多種類型的性別配額措施?！靶詣e配額”是指通過法律法規(guī)等成文的正式制度規(guī)定，確保女性在決策機(jī)構(gòu)中的最低參與比例。研究顯示，當(dāng)決策機(jī)構(gòu)僅有一名或極少數(shù)女性代表時(shí)，女性很難有機(jī)會(huì)對(duì)決策機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式及決策結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；相反，通過在法律與政策中加入性別配額要求，能夠幫助女性克服在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域遭遇的種種限制，在快速提升女性代表比例的同時(shí)，使政治議程朝著有利于女性的方向轉(zhuǎn)變[26]。對(duì)此，學(xué)者們提出在選舉過程的各階段，均可實(shí)施具有法律強(qiáng)制性或公民社會(huì)自發(fā)性的性別配額規(guī)定，包括預(yù)選階段的備選人才配額、競(jìng)選階段的候選人配額和選舉委員會(huì)配額以及選舉完成階段的保留席位配額等[27]。

當(dāng)然，性別配額并非忽視或歧視男性代表，而是意在糾正與補(bǔ)償長(zhǎng)期以來女性政治地位低下的狀況。傳統(tǒng)代表性理論往往更加強(qiáng)調(diào)兩性在選舉中的競(jìng)爭(zhēng)性，卻忽視了社會(huì)性別的差異性[28]。因?yàn)?，女性作為“未被充分代表的性別”(the under-represented sex)[29]，要花更多時(shí)間撫養(yǎng)小孩、照料家庭、承擔(dān)無酬家務(wù)勞動(dòng)，少有時(shí)間和機(jī)會(huì)進(jìn)入公共領(lǐng)域從事有酬勞動(dòng)與政治活動(dòng)。面對(duì)女性在家庭中不同于男性的勞動(dòng)分工、在社會(huì)中從屬于男性的地位以及在決策過程中的長(zhǎng)期缺位，如果僅僅專注于代表選舉規(guī)則的形式平等，實(shí)則忽視了女性在參與中的長(zhǎng)期劣勢(shì)地位，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性性別不平等。因此，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)女性在決策機(jī)構(gòu)中占30%比例，正是糾正這種實(shí)質(zhì)性不平等的基本制度保障。

然而，在很多情況下，即使女性數(shù)量達(dá)到一定比例，這些女性代表未必都能有效履行促進(jìn)性別平等的實(shí)際責(zé)任，這就為“女性實(shí)質(zhì)代表”理論留下了空間。該理論更加關(guān)注決策過程中發(fā)生的有利于女性的實(shí)際行為及其政策影響，認(rèn)為需要圍繞多元的女性需求形成持續(xù)的女性代表行動(dòng)[30]。其中，學(xué)者們識(shí)別出最具影響的兩種行動(dòng)：其一，設(shè)立并運(yùn)行旨在服務(wù)于女性的新機(jī)構(gòu)；其二，制定并實(shí)施更多有利于女性的新政策[20]。根據(jù)美國(guó)婦女政策研究所(Institute of Women’s Policy Research，IWPR)發(fā)布的《婦女資源與權(quán)利清單》[31](P 75)，對(duì)于絕大多數(shù)涉及女性的政策來說，女性在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量代表水平與有利于女性的政策產(chǎn)出并無直接聯(lián)系[32](PP 345-365)，相比之下，政黨觀念、制度設(shè)計(jì)、政策制定和立法程序等對(duì)女性政策產(chǎn)出及落實(shí)力度更具影響力[33]。這就意味著，在決策機(jī)構(gòu)仍然存在著男性權(quán)力壟斷的情況下[34]，即便女性代表在決策機(jī)構(gòu)中占有一定比例，接近權(quán)力核心，但充分表達(dá)女性的多樣化利益需求的機(jī)會(huì)還是比男性要少。因此，面對(duì)女性在決策機(jī)構(gòu)中的邊緣化困境，除了確保女性代表席位的比例之外，重視由多元主體構(gòu)成的女性實(shí)質(zhì)性代表行動(dòng)機(jī)制及其政策影響就顯得尤為重要，這是女性數(shù)量代表無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。

三、理解中國(guó)女性政治地位的“二元維度”

上述理論對(duì)于理解中國(guó)女性政治地位具有一定的啟示，也可為推進(jìn)女性代表性的相關(guān)政策與實(shí)踐提供借鑒。毋庸置疑，當(dāng)今中國(guó)人大女代表比例國(guó)際排名下降的確反映出“女性數(shù)量代表”在特定決策層級(jí)中的不足，影響并制約著女性代表為女性利益行動(dòng)的機(jī)會(huì)與能力。但是，在中國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)制度下，除了數(shù)量指標(biāo)，實(shí)質(zhì)性代表行動(dòng)同樣具有重要影響力。因此，理解中國(guó)女性政治地位需要關(guān)注兩種代表途徑，尤其是由多元主體共同參與、多種行動(dòng)機(jī)制共同驅(qū)動(dòng)的女性實(shí)質(zhì)性代表在中國(guó)的實(shí)踐路徑及其帶來的實(shí)際政策轉(zhuǎn)變。

(一)由政策法規(guī)保障的女性數(shù)量代表

中華人民共和國(guó)成立70年來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”(4)參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://politics.people.com.cn/n1/2017/1028/c1001-29613514.html，報(bào)告日期：2017-10-18，獲取日期：2017-10-28。不僅是國(guó)家法治體系建設(shè)的發(fā)展要求，更是確保中國(guó)各級(jí)決策機(jī)構(gòu)中女性數(shù)量代表的重要保障?；凇吨腥A人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)關(guān)于男女平等與國(guó)家保護(hù)女性政治權(quán)益的核心法治原則(5)參見《中華人民共和國(guó)憲法》(2018)第四十八條：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”，目前中國(guó)已基本形成了以《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》為引導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《婦女權(quán)益保障法》)、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱《選舉法》)、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)為多層級(jí)支撐，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為落實(shí)途徑的女性數(shù)量代表的政策法規(guī)保障體系。該體系旨在提升包括各級(jí)人大及其常委、政協(xié)及其常委、各級(jí)政府干部與正職干部、村(居)委和村(居)民代表大會(huì)中的女性數(shù)量代表，并在女性基層決策參與層面采取了比例明確的性別配額措施。例如，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出現(xiàn)階段基層性別配額目標(biāo)，要求到2020年村委會(huì)成員、主任和居委會(huì)成員中女性比例分別達(dá)到30%、10%和50%(6)參見《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào))，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm，發(fā)布日期：2011-07-30，獲取日期：2015-06-20。，并自上而下融入各省級(jí)婦女發(fā)展規(guī)劃。再如，《村組法》在2010年修訂中加入針對(duì)村民代表大會(huì)的性別配額條款，規(guī)定女村民代表比例應(yīng)達(dá)“三分之一以上”(7)參見《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2010)第二十五條。。上述規(guī)定表明近年來中國(guó)法治體系對(duì)各級(jí)女性決策參與的數(shù)量代表的保障。

然而，反觀當(dāng)前國(guó)際流行的女性政治地位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)聚焦于政治高層，未能涵蓋包括基層治理在內(nèi)的不同女性決策參與層級(jí)，尚未構(gòu)成具有全面性的女性數(shù)量代表評(píng)價(jià)。以近年來獲得較多關(guān)注的《全球性別差距報(bào)告》為例，該報(bào)告測(cè)量女性政治地位主要依據(jù)三項(xiàng)指標(biāo)：國(guó)家議會(huì)中女性相對(duì)于男性的比率；部長(zhǎng)級(jí)女性相對(duì)于男性的比率；過去50年間由女性擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)袖的人數(shù)比率[35](P 5)。這三項(xiàng)指標(biāo)均集中于女性高層政治參與，未涉及基層治理參與內(nèi)容。無獨(dú)有偶，麥肯錫全球研究院建立“綜合性別平等評(píng)分”(Gender Parity Score，GPS)，旨在衡量各國(guó)女性在不同領(lǐng)域的性別平等水平，其中政治參與領(lǐng)域僅選取了國(guó)會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)女性比率兩項(xiàng)指標(biāo)。在基層女性參與指標(biāo)缺失的情況下，前者認(rèn)為近十年來中國(guó)女性政治地位呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)[35](P 63)，后者則認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和女性勞動(dòng)參與水平的大幅增長(zhǎng)并未激發(fā)女性的政治參與活力[36](PP 81-83)。也有學(xué)者通過對(duì)2010年以來有關(guān)“中國(guó)女性政治參與”海外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，海外輿論普遍認(rèn)為中國(guó)女性政治地位并未實(shí)現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)地位相一致的提升，依然停滯于權(quán)力尖端缺損、基層選舉被動(dòng)、女性組織薄弱等問題中[37](PP 84-89)。上述評(píng)價(jià)的確反映出中國(guó)女性在較高決策參與層級(jí)中數(shù)量代表的不足,但顯然并未充分體現(xiàn)中國(guó)女性廣泛參與社會(huì)事務(wù)多元治理的客觀事實(shí)，也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)近年來中國(guó)女性社會(huì)組織的改革和發(fā)展。如果結(jié)合中國(guó)獨(dú)具特色的基層自治制度與女性組織方式，則能發(fā)現(xiàn)實(shí)際上中國(guó)社會(huì)存在著數(shù)量龐大的女性代表者，她們?cè)谌粘Ｉ钪信c女性民眾密切聯(lián)系、頻繁互動(dòng)、廣泛連接，能夠充分了解不同女性個(gè)體的多元利益需求，在各種社會(huì)活動(dòng)與決策參與過程中成為實(shí)至名歸的女性代表者。

(二)由多元要素驅(qū)動(dòng)的女性實(shí)質(zhì)代表

根據(jù)女性實(shí)質(zhì)性代表理論，由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、兩性個(gè)體等多元主體為女性采取的實(shí)際行動(dòng)，能夠突破女性自身數(shù)量代表的局限性，即便在女性代表比例不足的情況下，依然能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)決策過程朝有利于女性的方向轉(zhuǎn)變。近年來在中國(guó)，圍繞全面保障女性權(quán)益、服務(wù)女性需求、促進(jìn)女性發(fā)展等已經(jīng)建立并不斷完善了包含多元主體、多元行動(dòng)的女性實(shí)質(zhì)性代表途徑與機(jī)制，這對(duì)提升女性政策影響發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

其一，以婦女兒童工作委員會(huì)為代表的國(guó)家女性行動(dòng)機(jī)構(gòu)。國(guó)家是否設(shè)立負(fù)責(zé)女性工作的專門機(jī)構(gòu)，很大程度上反映出國(guó)家為提升女性地位采取行動(dòng)的意愿和能力[38](PP 20-22)。1990年，由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，中國(guó)成立了專門負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)“國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，并于1993年更名為“國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院婦兒工委”)。成員單位由包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、全國(guó)婦聯(lián)等在內(nèi)的29個(gè)黨政部門和6個(gè)人民團(tuán)體共同組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動(dòng)、指導(dǎo)、督促政府相關(guān)部門制定婦女兒童政策，同時(shí)提供政策實(shí)施所需的人力和財(cái)力資源。全國(guó)縣級(jí)以上人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的組織工作體系[39]，為在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同地區(qū)全面提升女性政治地位提供了重要驅(qū)動(dòng)力。此外，全國(guó)人大工青婦室、全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)界別也在有關(guān)女性問題的立法審議、執(zhí)法檢查、議案調(diào)研、監(jiān)督巡視中開展了大量實(shí)質(zhì)性工作。

其二，以婦女聯(lián)合會(huì)為代表的女性組織。婦聯(lián)作為國(guó)家聯(lián)系女性群眾的“橋梁和紐帶”，是團(tuán)結(jié)并動(dòng)員廣大女性社會(huì)成員投身女性發(fā)展事業(yè)、維護(hù)女性自身合法權(quán)益、深化婦女理論與政策研究的重要女性組織力量(8)參見《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》(2018)，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/1109/c1001-30390353.html，發(fā)布日期：2018-11-09，獲取日期：2018-11-11。。1949年，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)決定成立中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)，并于1957年“婦女三大”時(shí)正式更名為“中華人民共和國(guó)全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”[40](P 20,P 62)。全國(guó)婦聯(lián)在成立后不久，就廣泛吸納全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)、中國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)、中華基督教女青年會(huì)等女性社會(huì)團(tuán)體成為其團(tuán)體會(huì)員[40](P 24)；第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)的籌備與召開期間，更引導(dǎo)女性社會(huì)成員組織并成立了一大批社會(huì)組織(9)參見《全國(guó)婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員》，中國(guó)婦女網(wǎng)，http://www.women.org.cn/col/col770/index.html，發(fā)布日期：2017-02-07，獲取日期：2019-08-06。，如中國(guó)女法官協(xié)會(huì)(1994)、中國(guó)女檢察官協(xié)會(huì)(1994)、中國(guó)女科技者工作聯(lián)誼會(huì)(1994)、全國(guó)工商聯(lián)女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)(1995)、中國(guó)女醫(yī)師協(xié)會(huì)(1995)、中國(guó)女?dāng)z影家協(xié)會(huì)(1995)，使各領(lǐng)域中優(yōu)秀女性人才以組織化的方式參與婦女維權(quán)、教育、就業(yè)、健康、宣傳等婦女發(fā)展事業(yè)。在婦女維權(quán)方面，1989年全國(guó)婦聯(lián)成立權(quán)益部，引導(dǎo)全國(guó)縣級(jí)以上婦聯(lián)建立法律顧問組織，向女性民眾提供法律宣傳、培訓(xùn)、咨詢和幫助；2001年全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合中宣部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等14個(gè)部門成立“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組”(10)參見全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部：《形成維權(quán)的整體合力——全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組第三次全體會(huì)議綜述》，《中國(guó)婦運(yùn)》2004年第2期，第19-21頁(yè)。,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、溝通、協(xié)調(diào)、解決具有多樣性、綜合性、復(fù)雜性的女性權(quán)益問題提供了有效組織平臺(tái)。在婦女研究方面，1999年全國(guó)婦聯(lián)牽頭成立了“中國(guó)婦女研究會(huì)”，截至2018年年底，共吸納114個(gè)不同類型的婦女研究組織和機(jī)構(gòu)為團(tuán)體會(huì)員，全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)婦女研究會(huì)還在全國(guó)各地與32家單位合作共建了婦女/性別研究與培訓(xùn)基地(11)中國(guó)婦女研究會(huì)辦公室提供數(shù)據(jù)。，以多學(xué)科的婦女研究力量，共同促進(jìn)中國(guó)婦女理論與政策的交流、研討、深化和發(fā)展。

其三，以男性領(lǐng)導(dǎo)人為代表的兩性社會(huì)成員個(gè)體。中華人民共和國(guó)成立至今，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，均對(duì)婦女工作與婦女發(fā)展事業(yè)作出重要講話和指示，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中負(fù)責(zé)兼管、分管婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)人也主要是男性(12)參見耿化敏：《中國(guó)共產(chǎn)黨婦女工作史(1949-1978)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第18頁(yè)。。1956年毛澤東在同南斯拉夫婦女代表團(tuán)的座談中指出，“婦女的權(quán)利在憲法中雖然有規(guī)定，但是還需要努力執(zhí)行才能全部實(shí)現(xiàn)”[41](P 151)，顯示出新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)推動(dòng)?jì)D女地位轉(zhuǎn)變的重視與決心。1995年，江澤民在北京第四次世界婦女大會(huì)發(fā)言中，首次明確了“男女平等”的基本國(guó)策地位(13)參見《江澤民：在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)歡迎儀式上的講話(1995年9月4日)》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/99013/99043/6188135.html，發(fā)布日期：2007-08-29，獲取日期：2015-12-04。。2015年，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上重申北京“世婦會(huì)”精神，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)”(14)參見《習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上的講話(2015年9月27日)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/28/c_128272780.htm，發(fā)布日期：2015-09-28，獲取日期：2015-12-04。。數(shù)據(jù)顯示，至2016年，中國(guó)已有約2400所縣級(jí)以上黨校和行政學(xué)院將男女平等基本國(guó)策納入對(duì)兩性領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)課程，擁有2300余名骨干教師，約500萬人次參加兩性平等教育培訓(xùn)[42](P 208,P 210)，廣泛提升了兩性領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行婦女代表行動(dòng)的意識(shí)和能力，引領(lǐng)兩性社會(huì)成員共同參與塑造追求兩性公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2.多元行動(dòng)機(jī)制

其一，政策產(chǎn)出機(jī)制。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)“政策以何種方式產(chǎn)出”具有重要的規(guī)范與指導(dǎo)作用，“自上而下”推動(dòng)地方層層細(xì)化并落實(shí)具體政策措施，地方的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又會(huì)反過來“自下而上”促進(jìn)國(guó)家相關(guān)立法進(jìn)程。首先，《憲法》作為中國(guó)的根本大法，1954年首次出臺(tái)時(shí)便明確了女性享有與男性平等的法律地位、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等權(quán)力(15)參見《中華人民共和國(guó)憲法》(1954)第八十五條、第八十六條、第九十六條第1款。，而在現(xiàn)行的《憲法》(1982年版本)中，進(jìn)一步確立了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益、培養(yǎng)選拔女干部的政治責(zé)任(16)參見《中華人民共和國(guó)憲法》(1982)第四十八條。，為后續(xù)制定有關(guān)保障女性權(quán)益、促進(jìn)女性發(fā)展的政策法規(guī)提供了根本依據(jù)。其次，1992年頒布的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》不僅全方位規(guī)定了女性在各領(lǐng)域享有的權(quán)益，更在2005年修訂中首次以法律形式明確了“國(guó)家采取必要措施”完善相關(guān)制度的國(guó)家行動(dòng)責(zé)任(17)參見《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(2005)第二條。，為其他以婦女權(quán)益需求為主體的政策法規(guī)制定與產(chǎn)出提供了框架性支撐。再次，在1995年、2001年、2011年三部《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的引領(lǐng)下，女性發(fā)展目標(biāo)逐步融入社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)，成為各項(xiàng)政策制定過程中不容忽視的核心內(nèi)容。例如，2001年中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提及貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》(18)參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》(2001)第十八章第三節(jié)“發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)”，http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60699.htm。；2011年“十二五”規(guī)劃單獨(dú)設(shè)立婦女發(fā)展章節(jié)，在保障婦女權(quán)益的基礎(chǔ)上要求“提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力”(19)參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》(2011)第三十六章第二節(jié)“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”，http://finance.people.com.cn/GB/14164290.html。；2016年“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步聚焦農(nóng)村基層女性決策參與權(quán)益，要求“保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平”(20)參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》(2016)第六十六章第一節(jié)“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”，http://www.12371.cn/special/sswgh/wen/。。最后，黨中央的各項(xiàng)成文意見、報(bào)告、章程等為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門制定措施、提升女性政治地位給予了切實(shí)有力的政治保障。針對(duì)改革開放過程中全國(guó)女干部比例下滑狀況，1988年中共中央組織部先是聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)制定《在改革開放中加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》，1997年黨的十五大報(bào)告及由十五大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中再次強(qiáng)調(diào)“重視培養(yǎng)和選拔婦女干部”(21)參見《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(1997年9月12日)》，中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/test/2008-07/11/content_1042080_5.htm，發(fā)布日期：2008-07-11，獲取日期：2018-11-22；另參見《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》(1997)第三十三條。，并于2001年頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，為各省、自治區(qū)、直轄市和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)部門制定具體政策措施提供了依據(jù)。從“自上而下”路徑看，上述國(guó)家頂層設(shè)計(jì)從多個(gè)維度共同推動(dòng)地方逐級(jí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或政策配套措施，如各省市制定的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法、《婦女發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則等(22)中國(guó)婦女研究網(wǎng)搜索引擎(http://www.wsic.ac.cn/search)顯示，目前中國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，另有重慶市制定了《重慶市婦女權(quán)益保障條例》；根據(jù)國(guó)務(wù)院婦兒工委官網(wǎng)(http://www.nwccw.gov.cn/node_2420.htm)統(tǒng)計(jì)，有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，1個(gè)兵團(tuán)制定了地方性《婦女發(fā)展規(guī)劃》。。而從“自下而上”路徑看，地方政策創(chuàng)新與實(shí)踐又進(jìn)一步為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，例如，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》(2015)的立法進(jìn)程，便始于2000年湖南省出臺(tái)全國(guó)首部具有法律效力的地方性反家暴專項(xiàng)決議(23)參見《湖南通過〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議〉(2000年3月31日)》，央視網(wǎng)，http://www.cctv.com/special/889/3/67504.html，發(fā)布日期：2000-11-17，獲取日期：2019-06-04。，而后廣泛吸收全國(guó)29個(gè)省份的政策制定經(jīng)驗(yàn)[43](PP 145-153)，最終出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》?？傊?，以《憲法》為根本依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為框架性支撐，以《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》為政策目標(biāo)引領(lǐng)，以黨中央規(guī)定為政治保障，結(jié)合“自上而下”與“自下而上”兩種路徑，構(gòu)成了獨(dú)具特色的女性權(quán)益與發(fā)展政策產(chǎn)出機(jī)制，對(duì)國(guó)家與地方的性別政策產(chǎn)出提供了持續(xù)動(dòng)力。

其二，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。國(guó)家建立包含科學(xué)指標(biāo)體系、定期評(píng)估報(bào)告、專業(yè)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)、充足經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，能夠有效引導(dǎo)各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際情況，建立富有地方特色的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與機(jī)制，對(duì)及時(shí)反映國(guó)家與地方政策“在何種程度上落實(shí)”的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問題發(fā)揮重要作用。1998年2月，在《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》實(shí)施中期，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出通知，首次對(duì)各省(區(qū)、市)圍繞《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作做出規(guī)定，要求各地統(tǒng)計(jì)局與婦兒工委合作建立監(jiān)測(cè)工作小組，制定并開展地方監(jiān)測(cè)行動(dòng)(24)參見《慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年專題網(wǎng)頁(yè)(1998年)》， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/xzgcl60zn/xzg60ntjdsj/200909/t20090921_68899.htm，發(fā)布日期：2009-09-21，獲取日期：2018-03-12。，由此開啟了中國(guó)婦女發(fā)展進(jìn)程“有統(tǒng)計(jì)”“有監(jiān)測(cè)”的新時(shí)代。1999年5月在全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院婦兒工委主任吳儀明確提出建立并完善《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、評(píng)估報(bào)告、人員經(jīng)費(fèi)等工作制度(25)參見《慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年專題網(wǎng)頁(yè)(1999年)》， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/xzgcl60zn/xzg60ntjdsj/200909/t20090921_68900.htm，發(fā)布日期：2009-09-21，獲取日期：2018-03-12。，推動(dòng)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測(cè)納入國(guó)家與地方的“常態(tài)化”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。在國(guó)家層面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院婦兒工委圍繞《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)并完善國(guó)家級(jí)分性別統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，2008年起每年出版《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》(26)參見《〈中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展〉白皮書》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室官網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1449896/1449896.htm，發(fā)布日期：2015-09-22。，2013年起在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布年度監(jiān)測(cè)報(bào)告、五年階段性監(jiān)測(cè)報(bào)告，使社會(huì)成員及時(shí)了解女性在各領(lǐng)域中的發(fā)展?fàn)顩r與存在的不足。在地方層面，各地方統(tǒng)計(jì)部門與地方婦兒工委根據(jù)地方《規(guī)劃》內(nèi)容，建立更為豐富具體的性別指標(biāo)體系，帶動(dòng)各市縣共同參與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、定期報(bào)送與調(diào)查工作。例如，2016年浙江省婦兒工委與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合編制了地方性“婦女發(fā)展指數(shù)”(Women’s Development Index，WDI)(27)參見《2016年浙江省婦聯(lián)大事記》，浙江省婦聯(lián)官網(wǎng)，http://www.zjswomen.org.cn/ch118/system/2018/08/13/031072313.shtml，發(fā)布時(shí)間：2018-08-13，獲取時(shí)間：2019-04-03。，在全省及11個(gè)設(shè)區(qū)的市同時(shí)開展年度監(jiān)測(cè)，共包含5個(gè)領(lǐng)域、34個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在政治領(lǐng)域方面，不僅包含了國(guó)家綱要與地方規(guī)劃要求的女性參與各級(jí)政府、人大、政協(xié)、村委會(huì)比例等客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，而且結(jié)合地方性婦女發(fā)展?jié)M意度社會(huì)調(diào)查，融入兩性公民關(guān)于女性政治參與發(fā)展?jié)M意的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，從主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合、男性和女性評(píng)價(jià)相結(jié)合的視角，更加科學(xué)全面地監(jiān)測(cè)、監(jiān)督各級(jí)女性政治參與發(fā)展進(jìn)程。

其三，需求回應(yīng)機(jī)制。針對(duì)女性面臨問題與多元需求的回應(yīng)機(jī)制，在很大程度上決定著國(guó)家與地方政策“是否以符合女性利益需求的方式”運(yùn)行。目前中國(guó)主要形成了兩種回應(yīng)機(jī)制：一是基于政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)形成的周期性、專題性回應(yīng)機(jī)制。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的女性突出問題，國(guó)家與地方政府通過定期召開婦女工作會(huì)議，邀請(qǐng)各部門和各領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯恐贫ㄐ袆?dòng)策略，引導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)職能部門采取聯(lián)合回應(yīng)行動(dòng)，從而有針對(duì)性地解決國(guó)家或地區(qū)中存在的女性共性問題。例如，2016年在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，針對(duì)近年來突出的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中真正做到符合條件的婦女‘證上有名，名下有權(quán)’，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)”(28)《李克強(qiáng)：在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/20/c_1119949573.htm，會(huì)議日期：2016-11-18，發(fā)布日期2016-11-20。的要求，使上述問題不再是某種專屬于特定地區(qū)、特定部門的女性歷史遺留問題，而是真正成為各級(jí)政府部門和全社會(huì)兩性公民共同關(guān)注、支持并著力解決的社會(huì)公平發(fā)展問題，有助于加快《農(nóng)村土地承包法》的修訂進(jìn)程。二是基于女性社會(huì)組織和個(gè)體行動(dòng)形成的即時(shí)性、多樣性回應(yīng)機(jī)制。1999年，在全國(guó)婦聯(lián)八屆二次執(zhí)委會(huì)上，時(shí)任婦聯(lián)主席顧秀蓮提出“堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓維護(hù)婦女權(quán)益”的婦聯(lián)工作路線(29)《全國(guó)婦聯(lián)八屆二次執(zhí)委會(huì)在京召開》，中央電視臺(tái)，https://news.sina.com.cn/china/1999-12-3/37603.html，發(fā)布日期：1999-12-03，獲取日期：2018-02-16。，婦聯(lián)致力于構(gòu)建反映多元女性需求、維護(hù)多元女性權(quán)益的女性組織與個(gè)體互動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制基于婦聯(lián)在中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)置的六級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，以及自2005年開通、至今覆蓋全國(guó)2800余個(gè)縣的婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和反家暴熱線，同時(shí)借助婦聯(lián)組織與人大、法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部等不同政府機(jī)構(gòu)的密切溝通聯(lián)系，年均處理20-30萬來訪事項(xiàng)(30)全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部、全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所：《全國(guó)婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益工作的歷史考察》，http://www.wsic.ac.cn/academicnews/90796.htm，發(fā)布日期：2019-05-09，獲取日期：2019-08-09。，為女性提供訴說表達(dá)、糾紛調(diào)解、法律援助、心理咨詢、社會(huì)幫扶等組織化服務(wù)，使不同女性個(gè)體的多元需求能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、代表、回應(yīng)與滿足。

3.政策環(huán)境轉(zhuǎn)變

從女性實(shí)質(zhì)代表視角出發(fā)，與決策機(jī)構(gòu)中是否有更多女性代表相比，決策機(jī)構(gòu)是否以及如何確保其制定出更多有利于女性的政策，更能反映女性政治地位的變化。從中國(guó)立法實(shí)踐來看，自《婦女權(quán)益保障法》頒布以來，對(duì)多元女性利益需求的政策關(guān)注已融入包括《選舉法》《村組法》《人口與計(jì)劃生育法》《反家庭暴力法》《農(nóng)村土地承包法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列內(nèi)容廣泛的法律政策制定與修訂過程。在這些有利于女性的政策產(chǎn)出背后，實(shí)則是中國(guó)政策制定理念、政策制定方式、政策評(píng)估方式不斷朝著服務(wù)女性利益需求與兩性平等的方向轉(zhuǎn)變。

首先，在政策制定理念上，更加注重服務(wù)女性的不同需求。早在1992年《婦女權(quán)益保障法》首次頒布時(shí)，就已在開篇明確婦女“享有與男子平等的權(quán)利”以及“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”(31)參見《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(1992)第二條。，顯示了國(guó)家政策理念對(duì)于保障兩性平等權(quán)利以及女性特殊權(quán)益的關(guān)注與重視。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然女性擁有“生育權(quán)利”和“不生育自由”(32)參見《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(2005)第五十一條。，但是，仍然需要承擔(dān)更多的照料工作。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)15-64歲女性平均每周花費(fèi)逾27小時(shí)從事無償家庭照料工作，她們用于照料子女的時(shí)間是男性的2.5倍[36](PP 89-91)，相比男性而言她們更少有時(shí)間、精力和機(jī)會(huì)進(jìn)入公共領(lǐng)域參與治理決策。對(duì)此，在2015年中國(guó)做出全面兩孩政策調(diào)整時(shí)，國(guó)家不僅對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》做了修訂，更同時(shí)配套出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，該《決定》提出“寓管理于服務(wù)”(33)參見《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》第二部分第五條“基本原則”，http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/05/content_5030806.htm，發(fā)布日期：2015-12-31，獲取日期：2019-07-10。的政策理念以及根據(jù)兩性生育需求配置兒童照料、托幼服務(wù)等公共服務(wù)資源的具體要求(34)參見《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》第三部分第十條，http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/05/content_5030806.htm，發(fā)布日期：2015-12-31，獲取日期：2019-07-10。，明確了頂層設(shè)計(jì)對(duì)于統(tǒng)籌服務(wù)女性需求、提升女性地位、促進(jìn)社會(huì)性別平等的指導(dǎo)原則[45](PP 8-10)。這種更加關(guān)注女性特有的利益與需求的變化，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)朝向“女性服務(wù)型”政策理念的轉(zhuǎn)向。

其次，在政策制定方式上，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同推動(dòng)。國(guó)家是保障女性權(quán)益免受侵害的最有力的防線，然而在立法、執(zhí)法、司法等機(jī)構(gòu)成員性別意識(shí)不到位的情況下，女性權(quán)益遭受侵犯的“社會(huì)事實(shí)”往往難以在政策制定過程中被充分“問題化”，進(jìn)而難以在政策產(chǎn)出與執(zhí)行中被“合法化”[45](PP 9-11)。例如，立法、執(zhí)法人員將家庭暴力視作“私事”或“單純的婦女問題”，進(jìn)而在工作中“推諉”和“擱置”[46](PP 79-89)。對(duì)此，2008年全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部共同印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，強(qiáng)調(diào)通過各部門對(duì)內(nèi)專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外持續(xù)宣傳，提升各部門處理家暴問題的社會(huì)性別意識(shí)和能力，營(yíng)造全社會(huì)共同參與預(yù)防、揭露、制止家暴問題的積極氛圍。同時(shí)，通過由婦聯(lián)引導(dǎo)建立的70余萬個(gè)“婦女之家”廣泛收集交流婦女意見、各領(lǐng)域?qū)＜艺{(diào)研分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題、媒體追蹤報(bào)道立法進(jìn)程與知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)公開征求兩性社會(huì)成員意見等多元政策制定參與方式，共同推動(dòng)《反家庭暴力法》進(jìn)入優(yōu)先立法議程[47](PP 5-20)。在上述政策制定過程中，通過包括婦聯(lián)組織、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、媒體、兩性社會(huì)成員等多元社會(huì)力量的有效組織及參與，廣泛激發(fā)了政府與社會(huì)成員的社會(huì)性別平等意識(shí)與問題意識(shí)，使國(guó)家政策力量得以在較短時(shí)間內(nèi)突破長(zhǎng)久以來根植于歷史與文化中的政策阻礙，形成對(duì)兩性家庭成員尤其是女性家庭成員安全需求的更廣泛覆蓋，使政策的制定與產(chǎn)出過程朝著更有利于女性的方向不斷構(gòu)建與完善。

再次，在政策評(píng)估方式上，從關(guān)注政策任務(wù)的執(zhí)行到關(guān)注政策對(duì)性別公平的實(shí)際影響。對(duì)于在決策參與過程中長(zhǎng)期缺失的女性而言，評(píng)判一項(xiàng)政策的好壞不僅在于其在何種程度上能被貫徹落實(shí)，更在于在何種程度上促進(jìn)或阻礙了兩性公平地享有政策。

在國(guó)家層面，中國(guó)已關(guān)注到不同法律政策對(duì)男性和女性的不同影響，重新審議并修訂了部分法律中存在的突出女性權(quán)益問題。2011年，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》首次提出“加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查”(35)參見《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào))婦女與法律領(lǐng)域目標(biāo)2，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm，發(fā)布日期：2011-07-30，獲取日期：2015-06-20。，顯示出國(guó)家對(duì)于已有法律中造成的男女實(shí)質(zhì)性不平等問題的關(guān)注與重視。2018年3月，中國(guó)增設(shè)全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)工青婦室辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與各項(xiàng)有關(guān)婦女權(quán)益問題的議案和法律草案審議、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)。該委員會(huì)成立當(dāng)年便率先審議了包括《村民委員會(huì)組織法》在內(nèi)的三部法律(36)《栗戰(zhàn)書作全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 新設(shè)和更名的三個(gè)專委會(huì)如何“破題”？》，人民網(wǎng)，http://bj.people.com.cn/n2/2019/0308/c82837-32717362.html，發(fā)布日期2019-03-08，獲取日期：2019-06-20。。同年11月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出不能簡(jiǎn)單以村民自治規(guī)則剝奪農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益(37)參見《最高法：防止以村民自治為由剝奪外嫁女權(quán)益》，《中國(guó)婦女報(bào)》，2018年11月28日，第B1版。。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂，要求在承包期內(nèi)無論女性婚姻狀態(tài)如何，發(fā)包方都“不得收回其原承包地”(38)參見《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2018修正)第三十一條。。在上述一系列國(guó)家政策審議與修訂過程中，長(zhǎng)久以來處于決策參與邊緣地帶的農(nóng)村基層女性尤其是外嫁女的權(quán)益缺失問題重新獲得政策聚焦，明確了她們與男性平等的土地權(quán)益主體地位，掃清了她們公平參與村莊決策、獲取村莊資源的身份與民俗障礙，增進(jìn)了她們參與村莊各項(xiàng)事務(wù)的能力與可能。

在地方層面，“政策性別平等評(píng)估機(jī)制”為兩性公平享有政策成果提供了更為全面的機(jī)制性保障。2012年，江蘇省成立了中國(guó)首個(gè)“性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)”，標(biāo)志著政策法規(guī)的性別評(píng)估機(jī)制誕生。該機(jī)制在地方性政策制定與實(shí)施的參與過程中，分析政策對(duì)兩性造成的不同影響，提出專家咨詢?cè)u(píng)估建議，推動(dòng)消除由政策盲視對(duì)兩性造成的實(shí)質(zhì)性不平等問題。2017年末，江蘇省共吸納50多名各領(lǐng)域?qū)＜?，評(píng)估54個(gè)省級(jí)法律規(guī)章，提出200余條建議，其中已有約60條建議被實(shí)際采納(39)參見《〈江蘇省婦女權(quán)益保障條例〉6月實(shí)施 三大全國(guó)首創(chuàng)入法保護(hù)婦女權(quán)益》，中國(guó)江蘇網(wǎng)，http://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/201803/t20180329_1486684.shtml，發(fā)布日期：2018-03-29，獲取日期：2019-06-06。。至2018年，全國(guó)已有29個(gè)省市區(qū)建立了地方性政策性別平等評(píng)估機(jī)制(40)參見《黃曉薇在中國(guó)婦女第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(全文)》，中國(guó)婦女網(wǎng),http://www.womenofchina.com/2018/1105/3713.shtml，會(huì)議日期：2018-10-30，發(fā)布日期：2018-11-05，獲取日期：2018-12-12。。在國(guó)家層面對(duì)性別不平等條款進(jìn)行審議和修正的基礎(chǔ)上，各地實(shí)施政策法規(guī)性別評(píng)估機(jī)制過程中，則進(jìn)一步從政策制定源頭融入兩性的差異性需求，使政府決策不再是社會(huì)性別不平等的“再生產(chǎn)”過程，而是成為促進(jìn)女性發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。

不難看出，自中華人民共和國(guó)成立以來，國(guó)家對(duì)中國(guó)女性政治地位的促進(jìn)，除了由政策法規(guī)保障的女性數(shù)量代表之外，在更深層的意義上發(fā)展出了包括多元代表主體、多元行動(dòng)機(jī)制的女性實(shí)質(zhì)性代表制度體系，使有利于女性的政策成果不僅超越了以往，而且遠(yuǎn)超單一數(shù)量比例所蘊(yùn)含的女性政治地位內(nèi)涵，由此帶來整體政策環(huán)境的變遷，構(gòu)成了保障女性權(quán)益、服務(wù)女性需求、促進(jìn)女性發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。因此，對(duì)中國(guó)女性政治地位的考察，不應(yīng)遺失女性實(shí)質(zhì)性代表這一重要維度。

四、結(jié)論與討論

面對(duì)近年來圍繞中國(guó)女性政治地位出現(xiàn)的爭(zhēng)議，本文基于女性代表性理論，從數(shù)量代表與實(shí)質(zhì)代表的二元視角進(jìn)行分析，獲得兩點(diǎn)主要發(fā)現(xiàn)：一是在數(shù)量代表方面，中國(guó)政策法規(guī)體系的建設(shè)與完善，為女性在各級(jí)人大、政協(xié)、黨政機(jī)構(gòu)等不同層級(jí)中的數(shù)量代表提供了多維制度保障；二是在實(shí)質(zhì)代表方面，并非只有女性代表才能為提升女性政治地位采取行動(dòng)。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、兩性公民個(gè)體等在內(nèi)的多元女性代表主體，形成政策產(chǎn)出、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與需求回應(yīng)等有利于女性發(fā)展的多元行動(dòng)機(jī)制，無論是政策制定理念還是政策制定與評(píng)估方式，均朝著服務(wù)女性需求、追求社會(huì)性別公平的方向轉(zhuǎn)變。

基于上述發(fā)現(xiàn)，本文認(rèn)為，目前中國(guó)女性政治地位在國(guó)內(nèi)外評(píng)估體系中的矛盾結(jié)果，實(shí)際上源自女性數(shù)量代表與實(shí)質(zhì)代表的分離標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)不同維度女性數(shù)量代表的孤立比較。國(guó)際評(píng)估中關(guān)于中國(guó)女性政治地位“下降”之說，主要源自對(duì)各國(guó)女性高層政治參與比例的國(guó)際間橫向比較；中國(guó)權(quán)威評(píng)估中的“上升”之說，則主要依據(jù)女性在全國(guó)人大、政協(xié)、黨政機(jī)構(gòu)中參與比例所做的縱向比較。兩者的共同點(diǎn)在于，均采取單一數(shù)量代表視角，僅僅以女性數(shù)量為依據(jù)評(píng)估女性政治地位。其優(yōu)點(diǎn)是直觀、連貫與標(biāo)準(zhǔn)化；缺點(diǎn)是無法顧及特定國(guó)情的獨(dú)特性與多元性，忽視實(shí)質(zhì)性的多元女性代表主體及其行動(dòng)對(duì)促進(jìn)兩性公平發(fā)展的影響，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不全面、不充分。兩者的區(qū)別在于，分別聚焦于橫向與縱向的不同維度進(jìn)行比較，其片面性十分明顯。例如，國(guó)際評(píng)估體系中，單一的橫向國(guó)際比較，使得具有中國(guó)特色的多元代表主體、行動(dòng)機(jī)制以及深層政策影響無法得以反映，從而凸顯出評(píng)價(jià)結(jié)果的矛盾性。

因此，評(píng)價(jià)女性政治地位需要一種更加開放與包容的視角，即從數(shù)量代表比例與實(shí)質(zhì)代表行動(dòng)的“二元維度”進(jìn)行綜合考察，二者缺一不可。這意味著，一方面，數(shù)量代表在當(dāng)今評(píng)價(jià)女性政治地位中依然是基本指標(biāo)，且具有不可或缺的重要意義。事實(shí)上，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，尤其是全球范圍女性地位的普遍提升，進(jìn)一步提升女性在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量代表從來沒有像今天這樣迫切，這在今天的中國(guó)同樣不容忽視。盡管從縱向看，中國(guó)女性在人大代表、政協(xié)、各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中的數(shù)量比例在不斷上升，然而在國(guó)際橫向比較中，中國(guó)女性排名下降的事實(shí)無疑反映出中國(guó)女性在政治決策機(jī)構(gòu)尤其是高層機(jī)構(gòu)中數(shù)量代表依然不足，并且制約著女性代表為女性利益行動(dòng)的機(jī)會(huì)與能力。正因此，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，已將性別平等作為國(guó)家的政治責(zé)任與使命，正在采取多種途徑提升女性在決策機(jī)構(gòu)中的比例，為增加女性數(shù)量代表提供制度保障。具體而言，在中國(guó)未來各項(xiàng)法律與政策的制定過程中，仍然需要進(jìn)一步拓展性別配額措施，借鑒國(guó)際通行的30%女代表配額比例指標(biāo)，使中國(guó)女性在各級(jí)人大、政協(xié)、黨政機(jī)構(gòu)中均有明確的女性比例發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為全面提升女性在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量代表提供方向與依據(jù)。另一方面，“二元維度”評(píng)估更意味著關(guān)注并考察由多元主體、多元機(jī)制構(gòu)成的女性實(shí)質(zhì)性代表行動(dòng)及其實(shí)際政策影響。事實(shí)上，多年來國(guó)家和執(zhí)政黨從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，自上而下的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織甚至兩性個(gè)體在政策制定過程中推出各種創(chuàng)新途徑完善政策出臺(tái)過程，通過各種機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的廣泛合作與動(dòng)員參與，開展大量行動(dòng)，旨在保障女性多元權(quán)益、服務(wù)女性多元需求，形成一系列保障并持續(xù)促進(jìn)女性發(fā)展的行動(dòng)機(jī)制，為在各層面、各領(lǐng)域、各地區(qū)全面構(gòu)建和完善性別平等政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。無視這一點(diǎn)，便會(huì)無視女性實(shí)質(zhì)性地位的變化。因此，要合理地理解中國(guó)女性政治地位，有必要將促進(jìn)男女平等的數(shù)量要求與實(shí)質(zhì)性要素共同吸納到評(píng)價(jià)指標(biāo)中，綜合兩個(gè)維度考察女性在政治領(lǐng)域的實(shí)際地位。

上述認(rèn)識(shí)對(duì)于構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的兩性公平政治參與氛圍具有一定的啟示意義。近年來，全球范圍興起的“他為她”性別文化浪潮極大地沖擊傳統(tǒng)二元分離的性別價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)政府、社會(huì)組織、兩性社會(huì)成員共同“為女性行動(dòng)”的社會(huì)性別意識(shí)與文化觀念已然成為全球共識(shí)。這種以行動(dòng)為核心的性別文化建構(gòu)蘊(yùn)含著兩種新的價(jià)值導(dǎo)向：一是從追求形式上傳播“兩性平等”觀念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中采取“兩性平等化”行動(dòng)；二是從倡導(dǎo)“女性為女性行動(dòng)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)全體為女性行動(dòng)”。正如習(xí)近平總書記在全球婦女峰會(huì)上提出的“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”(41)《習(xí)近平：促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界——在全球婦女峰會(huì)上的講話(2015年9月27日，紐約)》，新華網(wǎng)，http://news.cnr.cn/native/gd/20150928/t20150928_520006329.shtml，2015-09-28。，樹立全社會(huì)共同“為女性行動(dòng)”的先進(jìn)性別文化，是全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)提升女性政治地位的重要基礎(chǔ)，也是拓展女性表達(dá)渠道與資源獲得的有效途徑，進(jìn)而從根本上促使政策過程更多地關(guān)注和回應(yīng)多元女性需求。從數(shù)量與實(shí)質(zhì)代表相結(jié)合的視角進(jìn)行整體性思考，不僅可以看到中華人民共和國(guó)成立以來女性代表的數(shù)量提升，而且能展示中國(guó)女性獨(dú)特的發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而引領(lǐng)未來女性發(fā)展進(jìn)程，營(yíng)造出更加有利于中國(guó)女性政治地位上升的國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境。