加強輿情工作，助力國家治理能力現(xiàn)代化

單學剛

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），繪就了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好藍圖，“完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制”“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”明確寫入其中。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》，提出了逐步建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的要求。這些都表明，做好全媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情工作，對于推進國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義和價值。

全媒體時代為輿情工作帶來歷史機遇

以互聯(lián)網(wǎng)為主要對象的輿情工作，包括各類輿情信息的監(jiān)測、預警、報送，輿情態(tài)勢分析、研判，輿論環(huán)境研究，以及危機處置和引導，網(wǎng)絡(luò)形象修復等流程，旨在通過搜集和梳理各類網(wǎng)絡(luò)意見表達，為政府、企業(yè)和其他機構(gòu)提供科學決策參考，助力其構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。作為從業(yè)十余年的輿情工作者，筆者見證了輿情行業(yè)由小及大的發(fā)展歷程。隨著信息傳播格局的轉(zhuǎn)變，上世紀90年代末期，輿情工作已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的民調(diào)和研究為主，轉(zhuǎn)向為有關(guān)部門提供互聯(lián)網(wǎng)輿情內(nèi)參。本世紀初，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與研究機構(gòu)開始大量出現(xiàn)，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化運作，迎來高速發(fā)展契機。專職從事互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、輿情態(tài)勢分析、輿論環(huán)境研究、網(wǎng)絡(luò)危機處置等工作內(nèi)容，為政府機構(gòu)、企事業(yè)單位以及個人提供輿情監(jiān)測、危機預警、公關(guān)咨詢等服務的高級專業(yè)人才被稱作“輿情分析師”，也發(fā)展成為一個新的職業(yè)。當下，輿情行業(yè)百花齊放，既有知識、智力、技術(shù)密集型特征明顯，行業(yè)滲透性高等優(yōu)勢，也存在研究水平參差不齊，發(fā)展嚴重不平衡等問題。

輿情監(jiān)測的出現(xiàn)并逐漸成為“顯學”，與其在國家治理能力現(xiàn)代化提升的進程中發(fā)揮的作用和價值是密不可分的。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)全民傳播和大數(shù)據(jù)時代到來，需要通過輿情監(jiān)測進行民意“復盤”。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截止到2019年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量達到8.54億，手機等移動端上網(wǎng)的網(wǎng)民突破8.47億，各種形態(tài)的傳播平臺層出不窮，信息流動快、全媒體、互動性強的優(yōu)勢凸顯，每個普通個體都可能在突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)布見聞，都可以針對公共事務發(fā)表意見?！氨娐曅鷩W”給政府的日常管理工作帶來了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：難以全面及時地獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息，急需通過智能搜索引擎、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)進行深挖和加工，以實現(xiàn)民意信息的科學匯集；難以對錯綜復雜的輿論環(huán)境進行關(guān)聯(lián)分析和研判，把握矛盾構(gòu)成和利益構(gòu)成，為決策提供參考；難以把握最優(yōu)的回應時機和方法，以取得良好的輿論引導效果。因而，急需專業(yè)、高效的輿情監(jiān)測工作提供支撐。

其次，中國社會在高速發(fā)展中迎來轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測有助于防范和化解各類風險。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，利益分化和訴求變遷導致各類矛盾風險也大量涌現(xiàn)，并在一定情況下還可能激化。面對這些現(xiàn)實問題，一味地回避是不行的，正視問題、積極解決問題才是長治久安必由之路。當下，互聯(lián)網(wǎng)仍然是廣大民眾表達各種意見和訴求的重要通道，以互聯(lián)網(wǎng)為主要平臺的輿情監(jiān)測，具有社情民意風向標的意義，可測量社會的和諧度與穩(wěn)定系數(shù)。而通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，妥善回應和化解，無疑更有利于防范事態(tài)惡化，降低危機爆發(fā)的風險，這也是踐行“網(wǎng)上群眾路線”的生動寫照。

再次，現(xiàn)代社會治理離不開人民群眾的參與，輿情監(jiān)測體系除了反映民意，還可以匯集民智、凝聚民心，有助于打造新型網(wǎng)絡(luò)智庫。對于政府管理者來說，推進民眾在合理合法的范圍內(nèi)，全面參與公共決策，促使各方的利益博弈由事后爭議轉(zhuǎn)向事前的制度化、法制化表達，通過輿情監(jiān)測進行匯總分析，有利于社會穩(wěn)定和諧。還可以借助輿情工作建設(shè)“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”，通過正反兩方面的案例分析，為全國領(lǐng)導干部提供借鑒和參考。

綜上，這些意義和價值促進了輿情工作伴隨社會治理能力現(xiàn)代化的進程而孕育和發(fā)展，也給專業(yè)的輿情研究和服務支撐機構(gòu)提供了機遇，他們充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、團隊優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，深度整合大數(shù)據(jù)，并注重輿情事件的關(guān)聯(lián)性、趨勢性和規(guī)律性研究，極大助力了黨政部門實現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風險預警等目標，從而使管理從“主觀主義”“經(jīng)驗主義”的模糊方式，逐步向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的科學、精準治理方式轉(zhuǎn)變。

探索輿情工作融入社會治理的“人民方案”

作為國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的前身人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室成立于2008年，與人民在線公司一體化運作，依托人民日報、人民網(wǎng)的品牌和資源優(yōu)勢，深挖互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)價值，長期從事專業(yè)的輿情研究和服務，成果斐然。在服務于全面推進國家治理能力現(xiàn)代化進程的今日，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心/人民在線在輿情工作方面又有很多創(chuàng)新的舉措，正在打造科學、高效、系統(tǒng)的輿情工作“人民方案”，具體經(jīng)驗有以下兩點。

首先，積極推進輿情工作的流程化、體系化，從只重視事后的監(jiān)測和應對，向事前樹立輿情風險評估和預判思維并重轉(zhuǎn)變。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，特別提到了要防范“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”兩種風險事件的發(fā)生，輿情風險無疑是社會風險的主要類型之一，對重要決策、重大事件活動或重點建設(shè)項目進行輿情風險的提前評估，防患于未然，無疑有助于推進科學決策、民主決策、依法決策，對社會治理而言意義重大。

2019年，北京世園會在延慶區(qū)成功舉行，活動備受矚目，輿情燃點低、風險高，防范和應對處置形勢復雜嚴峻。人民網(wǎng)聯(lián)合延慶區(qū)于2018年5月就成立了“人民網(wǎng)—延慶冬奧世園輿評中心”，圍繞世園會工作提早開展了輿情風險評估報告、輿情風險指標體系、風險源清單、應急預案制定、輿情風險案例庫等研究，形成了很多有意義和價值的成果。根據(jù)世園會輿情風險的預計發(fā)生概率、事件風險性質(zhì)、后果嚴重程度，以及往次類似活動發(fā)生事件的實際構(gòu)建指標體系，提煉總結(jié)出各類潛在風險項共計53項，并提出有針對性的解決方案，按照黨政機關(guān)的部門分工和職能劃分，將風險細分到每個部門名下，開創(chuàng)了國內(nèi)重大活動在事前開展全面系統(tǒng)的輿情風險評估工作的先河，取得了良好的效果。

其次，樹立為輿情工作提供全方位支撐的大數(shù)據(jù)思維。面對移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念逐漸深入人心，傳統(tǒng)輿論管理工作與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)結(jié)合，成為發(fā)展的必然趨勢。人民網(wǎng)眾云大數(shù)據(jù)平臺建立“一盤棋、一張網(wǎng)、一套數(shù)據(jù)”的新聞輿論監(jiān)測，及時、準確、全面地監(jiān)測全媒體數(shù)據(jù)，提升源頭應對、多級聯(lián)動的輿情應急管理能力，切實做到新聞輿論的“預測、預警、預防”。以科技驅(qū)動為抓手，將區(qū)塊鏈等新的技術(shù)創(chuàng)新應用到網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的管理中去，為管理賦能。以平臺管理為抓手，打造具有宣傳管理、媒體業(yè)務、應用系統(tǒng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)處理四方面能力的“人民云融媒體協(xié)同發(fā)展平臺”。以協(xié)同調(diào)度為抓手，通過“人民通指揮調(diào)度平臺”作為統(tǒng)一應用門戶，建設(shè)一套相對獨立、互聯(lián)互通、分級分權(quán)、可管可控的組織架構(gòu)，實現(xiàn)輿情管理工作的精細化管理。以素質(zhì)培養(yǎng)為抓手，人民網(wǎng)慕課平臺推出了線上、線下一體化的培訓方案，創(chuàng)建政務輿情、政務新媒體等學院，助力黨政機關(guān)全面提升輿情人才的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和實用技能。

總之，把握時代特征，做好輿情工作，對助力社會治理能力提升既是機遇，也是挑戰(zhàn)。輿情從業(yè)者要不斷學習、不斷提升，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，作出自己應有的貢獻。

觀點速遞

新媒體平臺上很多閱讀量“10萬+”的文章，往往都是對某個熱點事件發(fā)表的評論，其中不乏將情緒渲染到極致的宣泄之作，而很少有人愿意去深入調(diào)查事實，從而導致情緒表達上的“全民狂歡”。解決這個問題的關(guān)鍵，還有賴于記者去挖掘事實，為公眾提供高質(zhì)量的調(diào)查報道。從這個意義上說，在事實稀缺的“后真相”時代堅持提供事實，從影響一部分人開始，逐漸吸引更多的人去關(guān)注事實而非簡單地發(fā)泄情緒，也是調(diào)查報道應該承擔的一種社會責任。

——劉贊、石蓬勃，《青年記者》2019年10月下