新時(shí)期政府在能源領(lǐng)域中職能發(fā)揮研究
——以天津城市能源互聯(lián)網(wǎng)為例

(南開(kāi)大學(xué) 天津 300350)

一、問(wèn)題提出

自2015年3月5日“互聯(lián)網(wǎng)+”從政府工作報(bào)告提出以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源也開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源成為城市發(fā)展的突出問(wèn)題，政府如何通過(guò)自身職能的轉(zhuǎn)變來(lái)高效利用能源成為了現(xiàn)代城市治理的關(guān)鍵之一。天津作為一座工業(yè)型城市，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，對(duì)能源的需求加強(qiáng)，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智慧城市建設(shè)要求下，天津需要探索出符合新時(shí)期要求的城市能源發(fā)展道路。

二、研究意義

研究涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系、公共產(chǎn)品、新公共服務(wù)等理論，對(duì)政府在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行辯證分析，具有一定的前瞻性和理論意義。同時(shí)政府通過(guò)自身職能的合理發(fā)揮引導(dǎo)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)助力天津智慧城市的發(fā)展，有助于提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、存在的問(wèn)題及原因

(一)存在的問(wèn)題

1.政策涵蓋領(lǐng)域不全面。城市能源互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，目前天津尚未形成完整的城市能源互聯(lián)網(wǎng)政策體系，僅靠國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及天津電力公司發(fā)布《城市能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展白皮書(shū)(2016)》，缺少行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、資金、服務(wù)各類的詳細(xì)政策法規(guī)會(huì)在未來(lái)深入發(fā)展階段增加前進(jìn)阻力。且多屬于指導(dǎo)意見(jiàn)，未達(dá)到法律高度，未結(jié)合天津?qū)嶋H做政策解讀，難為天津城市能源互聯(lián)網(wǎng)后續(xù)發(fā)展提供有力的政策支持。

2.資金短缺且來(lái)源單一。目前天津城市能源互聯(lián)網(wǎng)資金主要來(lái)源于電力企業(yè)和政府，社會(huì)資本較少。市信委的財(cái)政撥款未涉及基礎(chǔ)設(shè)施。天津電力在《城市能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展白皮書(shū)》提到“十三五”期間投入410億元用于城市能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府的公共投資明顯不足。此外，城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主要依托電力設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，政府對(duì)電力設(shè)施283.88億元投資遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)31.44億元的投資；雖然天津在電、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施投資上3.3%的減少幅度較其他行業(yè)(均在40%以上)小，但與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)近一倍的增長(zhǎng)幅度比差距較大，不利于其發(fā)展。①

3.主體間信息不對(duì)稱。城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需財(cái)稅、環(huán)保、發(fā)改委、工信委、監(jiān)察委等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，還要注重政府和企業(yè)、市民關(guān)系，需要政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。目前阻礙政府協(xié)調(diào)職能有效發(fā)揮的障礙之一就是缺少城市能源互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。雖然西青區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了城市能源互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，但建設(shè)時(shí)間短，主平臺(tái)僅與46家客戶、53家企業(yè)建立聯(lián)系，用戶數(shù)量少不能滿足該區(qū)城市能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)要求，未及時(shí)向分平臺(tái)推廣，數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)仍在起步階段。這一不完善加劇了各主體間信息不對(duì)稱，限制政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。

4.缺乏市場(chǎng)監(jiān)管。在天津質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、天津電力網(wǎng)上有相關(guān)《電力監(jiān)管條例》《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》各領(lǐng)域的法規(guī)，但未有與之相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管文件，天津工信委負(fù)責(zé)節(jié)能和電力行政，對(duì)該領(lǐng)域的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，缺少行業(yè)整體監(jiān)管，但城市能源互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)整體，需要專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定監(jiān)管體制。雖然天津意識(shí)到這一重要性并將其寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，但由于發(fā)展初期，與之配套的政策法規(guī)不完善，政府在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中缺少行政依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制難以確立。

(二)問(wèn)題產(chǎn)生原因

1.政策制定與執(zhí)行機(jī)制不健全。隨著能源電力體制改革和政府放管服改革深化，政府將更多權(quán)力下放市場(chǎng)，提高主體參與服務(wù)的積極性，然而何時(shí)放權(quán)，在哪放權(quán)是很重要的問(wèn)題，需要完善的政策體系與執(zhí)行機(jī)制保障。在建設(shè)過(guò)程中，由于政策覆蓋范圍小執(zhí)行機(jī)制不健全，缺少政策引導(dǎo)及對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)跟蹤，電力企業(yè)和政府執(zhí)行的政策從中央到地方政府經(jīng)歷了很多部門(mén)和環(huán)節(jié)，信息易發(fā)生失真，導(dǎo)致各主體間信息不對(duì)稱，影響政策執(zhí)行效率。

2.社會(huì)資本和人才激勵(lì)機(jī)制不健全。天津在企業(yè)、公眾中對(duì)城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制、建設(shè)方案、優(yōu)惠政策等宣傳力度不足，使社會(huì)資本投入較少。加上稅法要求政府對(duì)PPP項(xiàng)目的企業(yè)所得依法征收流轉(zhuǎn)稅和所得稅，且缺乏資金補(bǔ)貼，一定程度上降低了社會(huì)資本參與城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的積極性。

此外，天津未能充分利用京津冀人才優(yōu)勢(shì)，缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，忽視能源互聯(lián)網(wǎng)綜合人才培養(yǎng)，使行政人員在審批監(jiān)管過(guò)程中行政能力受限，技術(shù)與管理人才發(fā)展的不協(xié)調(diào)制約了政府職能履行。且天津?qū)δ茉椿ヂ?lián)網(wǎng)研究數(shù)量少，偏向理論研究，在知網(wǎng)4379條檢索結(jié)果中屬于天津科研機(jī)構(gòu)的僅有45篇，缺乏創(chuàng)新性與應(yīng)用性，加劇了各主體間信息不對(duì)稱。

3.政府監(jiān)管職能缺位。天津在城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中缺少統(tǒng)一獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)稅、發(fā)改委、工信委、監(jiān)察委等部門(mén)都對(duì)其有一定監(jiān)管權(quán)限，部門(mén)監(jiān)管范圍不明確，職責(zé)交叉、推諉責(zé)任情況頻發(fā)，究其原因是政府未明確權(quán)責(zé)邊界，未將自身職責(zé)定位到服務(wù)和監(jiān)管者上，一味“掌舵”所致。政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能的缺位、錯(cuò)位、越位，使天津城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，政府自身職責(zé)定位不清晰，嚴(yán)重影響了政府提供能源公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.德國(guó)：政府引入社會(huì)資本行使組織職能。德國(guó)城市能源互聯(lián)網(wǎng)始于2008年聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部的“E-Energy”技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，涵蓋智能發(fā)電、智能電網(wǎng)、智能儲(chǔ)能和智能消費(fèi)四方面。政府在E-Energy建設(shè)方面積極發(fā)揮組織管理職能，創(chuàng)新投融資機(jī)制，組織相關(guān)企業(yè)和地區(qū)參與高效能源系統(tǒng)建設(shè)。如德國(guó)政府在此過(guò)程中引入社會(huì)資本，西門(mén)子公司負(fù)責(zé)電力設(shè)備供應(yīng)，萊茵集團(tuán)則負(fù)責(zé)發(fā)供電、售電服務(wù)，使社會(huì)資本成為德國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)提高能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的專業(yè)化，緩解了政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金壓力，實(shí)現(xiàn)參與主體多樣化。

2.美國(guó)：設(shè)立獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能。美國(guó)城市能源互聯(lián)網(wǎng)以智能電網(wǎng)為主，政府給予支持。特別在智能電網(wǎng)監(jiān)管方面，實(shí)行聯(lián)邦和州政府兩級(jí)監(jiān)管，聯(lián)邦設(shè)能源監(jiān)管委員會(huì)，依托《國(guó)家能源政策法》制定政策法規(guī)和電力價(jià)格，對(duì)各州電力批發(fā)市場(chǎng)及智能電網(wǎng)行業(yè)審批、交易情況監(jiān)管，州設(shè)公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，依托各州《公用事業(yè)管理政策法》負(fù)責(zé)電力零售市場(chǎng)監(jiān)管。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)對(duì)各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)有監(jiān)管職責(zé)。國(guó)會(huì)設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)政府問(wèn)責(zé)局對(duì)聯(lián)邦監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管。同時(shí)政府在管過(guò)程中還受非營(yíng)利組織公共電力協(xié)會(huì)的監(jiān)督，為政府智能電網(wǎng)的管理進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策建議。

政府注重多部門(mén)協(xié)調(diào)，在智能電網(wǎng)建設(shè)中通過(guò)能源部、財(cái)政部、國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)、白宮等部門(mén)相互監(jiān)督，在政府內(nèi)部形成制衡體系，有效推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.上海：設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。上海在發(fā)改委設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)各區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行決策、規(guī)劃和引導(dǎo)。小組充當(dāng)國(guó)家與市兩級(jí)政府主管部門(mén)溝通橋梁，使國(guó)家能源互聯(lián)網(wǎng)政策能在上海得到更好的落實(shí)，在政府協(xié)調(diào)下，上海城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)融入傳統(tǒng)能源企業(yè)、新能源企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)、通用設(shè)備類企業(yè)、充電樁企業(yè)、科研院所多元?jiǎng)?chuàng)新型市場(chǎng)主體，為城市能源互聯(lián)網(wǎng)注入活力。2017年上海最主要的能源供應(yīng)商申能集團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊公司展開(kāi)戰(zhàn)略合作，標(biāo)志上海城市能源互聯(lián)網(wǎng)邁出重要一步。

2.北京：多舉措發(fā)揮服務(wù)職能。北京在政策上支持企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)中關(guān)村延慶園的發(fā)展，區(qū)政府和延慶園管委會(huì)將其定位為新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，率先將園區(qū)內(nèi)的能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)列入地方政府發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展品牌活動(dòng)的方式，吸引社會(huì)資本同時(shí)提高公眾認(rèn)知度。對(duì)城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)引入社會(huì)組織的參與政府也持鼓勵(lì)態(tài)度，如市民政局設(shè)社會(huì)團(tuán)體管理辦公室，為中關(guān)村能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供行政許可和審批服務(wù)，規(guī)范社會(huì)參與。政府通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、清華大學(xué)簽訂合作協(xié)議，成立專家顧問(wèn)組、建立科研實(shí)驗(yàn)室為該區(qū)城市能源互聯(lián)網(wǎng)提供專業(yè)化服務(wù)。

五、對(duì)策建議

(一)建立城市能源互聯(lián)網(wǎng)制度體系

1.制定完善政策與法規(guī)。城市能源互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)能源和新能源，由于新能源開(kāi)發(fā)難度大利用率低，尚未形成穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格，因此政府可以制定新能源價(jià)格政策，創(chuàng)新完善電力價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場(chǎng)資源配置的作用，調(diào)節(jié)城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中原料的供給與需求，同時(shí)完善大數(shù)據(jù)、與技術(shù)等領(lǐng)域的法規(guī)。

此外，政府監(jiān)管不能停在單個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)整個(gè)過(guò)程監(jiān)管。依托現(xiàn)有《電力監(jiān)管條例》《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》政策整合完善的城市能源互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策法規(guī)，為政策執(zhí)行者和監(jiān)管部門(mén)提供全面的監(jiān)管政策，對(duì)于城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予適當(dāng)?shù)男姓幜P，使監(jiān)管部門(mén)在行政過(guò)程中有法可依、有章可循。

2.優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者的培訓(xùn)，提高行政人員對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)政策的理解，保證政策準(zhǔn)確有效的落實(shí)。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政人員素質(zhì)，減少不必要的行政審批程序，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)化與扁平化管理，使城市能運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)政策執(zhí)行過(guò)程順暢。此外，政府利用政務(wù)微博等新媒體手段公開(kāi)政務(wù)信息、行政過(guò)程，讓公眾、企業(yè)對(duì)政府從制定到執(zhí)行再到落實(shí)政策的過(guò)程全程監(jiān)督，減輕政策執(zhí)行過(guò)程中利益主體阻礙，保障政策執(zhí)行有效性。

3.完善需求側(cè)管理政策。2002年我國(guó)電力體制改革以來(lái)多注重供給側(cè)改革，對(duì)需求側(cè)管理重視程度不足，能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)政策涵蓋不全。2017年國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，要求政府在電力和能源體制改革過(guò)程中向市場(chǎng)下放更多權(quán)力，利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)能源互聯(lián)網(wǎng)供求市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)企業(yè)和用戶用電需求管理拉動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)需求，有針對(duì)性的供給能源，實(shí)現(xiàn)電力供給側(cè)改革。天津在《辦法》指導(dǎo)下結(jié)合本市實(shí)際，利用能源市場(chǎng)供求關(guān)系，從需求側(cè)出發(fā)，制定企業(yè)和用戶能源需求扶持政策，形成覆蓋能源互聯(lián)網(wǎng)供給和需求全方位的政策體系。

(二)創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式

1.引進(jìn)PPP模式實(shí)現(xiàn)主體多元化。PPP即政府和社會(huì)資本在公共物品提供領(lǐng)域展開(kāi)的合作。近年來(lái)電力體制改革推進(jìn)，售電市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，售電市場(chǎng)主體呈多元化趨勢(shì)，第一批105個(gè)試點(diǎn)中民企超過(guò)20%，電網(wǎng)壟斷局面逐漸被打破。

2017年4月初，天津城西供電公司和天津海泰置業(yè)有限公司達(dá)成了集團(tuán)化的服務(wù)模式，社會(huì)資本開(kāi)始進(jìn)入天津城市能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)參與主體的多元化，天津應(yīng)加快推進(jìn)PPP模式，創(chuàng)新提供公共服務(wù)職能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與范圍，將售電業(yè)務(wù)下放天津民營(yíng)及中小企業(yè)中，提高社會(huì)資本參與度；將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技型公司融入能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中；引入高校、咨詢公司等第三方的創(chuàng)新產(chǎn)品；將非大型公共基礎(chǔ)設(shè)施交由設(shè)備公司提供。

2.拓寬融資渠道。作為耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大的社會(huì)工程，金融資本進(jìn)入意愿低，政府承擔(dān)過(guò)大的資金、技術(shù)和人才壓力。政府應(yīng)利用政府信用提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、債券公司金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款，保證資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。

政府還可通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持金融創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用戶減免消費(fèi)稅、增值稅，提供節(jié)能減排補(bǔ)貼方式，提高參與城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)積極性，吸納社會(huì)資本注入。此外，政府在投資和融資的過(guò)程中更應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)投資的必要性，建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，有效管理與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使其發(fā)展為城市能源互聯(lián)網(wǎng)新融資渠道。

(三)加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)職能

1.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。首先政府根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等原則整合職能相似部門(mén)，重新設(shè)置政府組織機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)科學(xué)配置城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的權(quán)力和職能，如發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃，財(cái)政局負(fù)責(zé)撥款，工信委負(fù)責(zé)制定具體政策，使政府部門(mén)各司其職。然后通過(guò)精簡(jiǎn)政府人員和層級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府扁平化，有效避免政府職能交叉和政策失真，還加強(qiáng)了不同政府部門(mén)的橫向溝通。此外，政府要積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞，有效充當(dāng)各主體間的信息溝通渠道，及時(shí)傳遞與反饋信息方便財(cái)政、監(jiān)管部門(mén)、電力能源企業(yè)、公眾的信息共享，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各方利益。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)。城市能源互聯(lián)網(wǎng)需要政府協(xié)同科技、能源、互聯(lián)網(wǎng)等部門(mén)推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各主體的交流共享，解決能源消費(fèi)管理中信息不對(duì)稱問(wèn)題。

首先建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通政府部門(mén)間、能源企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合，保障數(shù)據(jù)安全性。其次利用云計(jì)算對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為政府決策管理提供幫助。天津應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政局、工信委、電力企業(yè)、高校合理分工，為城市能源互聯(lián)網(wǎng)提供資金、技術(shù)、人才支持，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的互聯(lián)互通，充分利用“天河一號(hào)”強(qiáng)大云計(jì)算功能為城市能源互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)、技術(shù)支持，推動(dòng)城市能源互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設(shè)。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1.完善政府內(nèi)部監(jiān)督。十九屆三中全會(huì)提出成立監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督國(guó)企和央企履職情況，能源互聯(lián)網(wǎng)涉及電網(wǎng)、能源等央企，有利于對(duì)城市能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督。天津應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，設(shè)獨(dú)立的城市能源互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)和督察小組，接受上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)涉及市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局等部門(mén)的行政人員采取行政問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行全面監(jiān)督，明確其職責(zé)范圍，防止推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)政府外部監(jiān)督。政府還要注重社會(huì)和公民的外部監(jiān)督，通過(guò)在能源互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)以及政務(wù)微博、微信等新媒體平臺(tái)對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)政策、規(guī)劃、資金使用情況等進(jìn)行信息公開(kāi)，開(kāi)通相應(yīng)板塊收集企業(yè)和市民對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。政府還應(yīng)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織等第三部門(mén)參與到能源互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作中，對(duì)政府在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的監(jiān)管、組織、協(xié)調(diào)、公共服務(wù)職能的履行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府有力的外部監(jiān)督。

注釋：

①2017年天津統(tǒng)計(jì)年鑒