關(guān)于推進(jìn)沈陽(yáng)市高質(zhì)量公共服務(wù)的對(duì)策建議

(沈陽(yáng)大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110044)

推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)供給是當(dāng)代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市品質(zhì)發(fā)展實(shí)踐的重要趨勢(shì)，是提高市民獲得感、幸福感、安全感的有效手段。今年是新中國(guó)成立70周年，也是建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)中心的開局之年，認(rèn)真汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握市民訴求，激發(fā)和匯聚全社會(huì)高品質(zhì)建設(shè)的力量意義重大。沈陽(yáng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“建設(shè)高品質(zhì)服務(wù)中心視域下沈陽(yáng)市民社會(huì)心態(tài)與訴求研究”課題組，圍繞扎實(shí)推進(jìn)高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)，就城市公共治理變革的發(fā)展趨勢(shì)展開理論研究，就國(guó)外城市公共服務(wù)體系建設(shè)的主要實(shí)踐展開比較研究，就民生公共服務(wù)訴求與市民進(jìn)行座談。同時(shí)，采集樣本3536份，就沈陽(yáng)市民公共服務(wù)社會(huì)心態(tài)展開問卷調(diào)查和分析研究。綜合上述研究，課題組提出對(duì)策建議，以服務(wù)于沈陽(yáng)高品質(zhì)公共服務(wù)中心建設(shè)。

一、對(duì)市民公共服務(wù)社會(huì)心態(tài)的概要描繪

(一)對(duì)城市公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和社會(huì)信心

一是對(duì)民生進(jìn)展和公共服務(wù)整體滿意。隨著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，民生投入持續(xù)增長(zhǎng)，鞏固文明成果和推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”帶來社會(huì)治理和公共服務(wù)紅利快速釋放，城鄉(xiāng)居民的生活滿意度和民生整體滿意度普遍上升。對(duì)文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建、社區(qū)治理、城市環(huán)境、食品安全、社會(huì)治安、政府服務(wù)等公共服務(wù)評(píng)價(jià)普遍較高。

二是對(duì)“高品質(zhì)公共服務(wù)中心”高度認(rèn)同。市民將高品質(zhì)中心建設(shè)與自己對(duì)美好生活的向往緊密聯(lián)系，更加關(guān)注小區(qū)改造、醫(yī)療服務(wù)、宜居環(huán)境、教育質(zhì)量、健身健康、增加、養(yǎng)老服務(wù)、緩解交通、平安沈陽(yáng)等方面。

三是對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望。市民能夠正面積極評(píng)價(jià)建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)中心對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。多數(shù)市民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)民生高質(zhì)量發(fā)展與城市高品質(zhì)發(fā)展，使兩者相互促進(jìn)。

四是對(duì)沈陽(yáng)發(fā)展前景保持樂觀。市民對(duì)未來生活品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、治理品質(zhì)、文明素質(zhì)和國(guó)際化水平表達(dá)了比較強(qiáng)烈的信心預(yù)期。反映出較高政策響應(yīng)度和參與度，超過八成市民表達(dá)愿意“盡自己所能積極投身高品質(zhì)公共服務(wù)中心創(chuàng)建”的積極心態(tài)。

(二)對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的關(guān)切點(diǎn)和訴求

一是基本公共服務(wù)依然是市民關(guān)切點(diǎn)。調(diào)查表明，市民生活焦慮主要集中在以保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基本的醫(yī)療看病、養(yǎng)老壓力、子女教育、收入就業(yè)、房?jī)r(jià)支出等方面。其中收入、教育、住房拉低了市民生活滿意度。

二是高品質(zhì)建設(shè)各項(xiàng)工程落到實(shí)處成為普遍心愿。許多市民流露出對(duì)高品質(zhì)建設(shè)“一陣風(fēng)”“大水漫灌”“水過地皮濕”的擔(dān)憂。更關(guān)切高品質(zhì)中心建設(shè)的實(shí)效性，并寄期望于“常抓不懈”“考核監(jiān)督”“科學(xué)治理”“精準(zhǔn)施策”，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)品質(zhì)革命和城市品質(zhì)升華。

(三)重要啟示

生活在特定城市中的市民會(huì)在城市文化基因影響下，形成帶有相似性的對(duì)幸福追求的主觀感受。推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提煉城市和市民個(gè)性化的幸福符號(hào)，讓城市品質(zhì)和公共服務(wù)品質(zhì)的表達(dá)更具體化。分析表明：較低的生活成本、不斷提高的生活質(zhì)量、日益完善的公共服務(wù)和宜居宜業(yè)環(huán)境、祥和平安的社會(huì)秩序、對(duì)政府的信任和政策較高的響應(yīng)度、對(duì)城市發(fā)展的信心和樂觀態(tài)度、較高的城市歸屬感、融入感所展現(xiàn)出來的對(duì)沈陽(yáng)的摯愛是“高品質(zhì)公共服務(wù)中心”建設(shè)最重要的基礎(chǔ)和最根本的推動(dòng)力量。

二、國(guó)外城市公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的重要啟迪

上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯就指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法是發(fā)展足夠的公共服務(wù)，是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要基礎(chǔ)。當(dāng)代推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)供給已經(jīng)成為全球城市公共治理變革的核心命題和衡量城市發(fā)展水平的重要考量。在這方面，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市實(shí)踐既有寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。

1.細(xì)化公共服務(wù)制度安排。社會(huì)公共服務(wù)被廣泛視為一項(xiàng)社會(huì)性權(quán)利，構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系過程，實(shí)質(zhì)上是將平等社會(huì)性權(quán)利逐漸從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、環(huán)境、交通等社會(huì)領(lǐng)域的過程。

2.加大公共服務(wù)財(cái)政投入。國(guó)民收入中用于公共開支尤其是醫(yī)療、教育和養(yǎng)老的比重持續(xù)上升。歐洲國(guó)家教育和醫(yī)療成本的3/4，養(yǎng)老支出占到國(guó)民收入的10%-15%。

3.拓寬公共服務(wù)供給渠道。通過制定公共服務(wù)合同引入社會(huì)組織，拓展完善服務(wù)供給渠道。在英國(guó)運(yùn)用社會(huì)債卷形式應(yīng)對(duì)老齡化服務(wù)、環(huán)境污染、減貧健康等社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的服務(wù)效果。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量管理。一方面推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在美國(guó)設(shè)立公共服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，完善公共服務(wù)供給側(cè)質(zhì)量管理。另一方面運(yùn)用甚或滿意度測(cè)評(píng)精準(zhǔn)提升市民生活幸福感。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市公共服務(wù)建設(shè)中也缺陷嚴(yán)重，引發(fā)了“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”的慘痛教訓(xùn)，一是高福利導(dǎo)致工作與不工作市民生活條件差異縮小，挫傷了勞動(dòng)者的積極性；二是老齡化帶來的代際供養(yǎng)率過高，影響了青少年福利水平提高；三是過度的醫(yī)療保障，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重；四是市民過分依賴政府，自我積累、自我保障的積極性和能力趨于弱化。

三、扎實(shí)推進(jìn)沈陽(yáng)高品質(zhì)公共服務(wù)中心的建議

(一)正確把握高質(zhì)量公共服務(wù)供給的幾個(gè)重要關(guān)系

高品質(zhì)城市公共服務(wù)，必須立足全局長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，妥善處理好三個(gè)關(guān)系。

1.把握好發(fā)展公共服務(wù)與提供穩(wěn)定安全預(yù)期的關(guān)系

城市公共服務(wù)越發(fā)展，市民的訴求越會(huì)水漲船高，這是民生發(fā)展的客觀規(guī)律。既要把群眾最關(guān)切盼望的事一件一件解決好，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制為市民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。沒有安全預(yù)期，即便現(xiàn)實(shí)困難得到解決，仍無法消除人們的后顧之憂。調(diào)查顯示，沈陽(yáng)相當(dāng)一部分市民存在生活焦慮，并非收入與生活水平下降，而是缺乏穩(wěn)定預(yù)期。因此，要將解決現(xiàn)實(shí)問題與穩(wěn)定預(yù)期并重，通過相關(guān)制度安排逐步化解市民不安與焦慮。

2.處理好“雪中送炭”與“錦上添花”的關(guān)系

一方面，要著力解除低收入群體的民生疾苦，做到“雪中送炭”，這需要加快補(bǔ)齊短板、兜牢底線。另一方面，要堅(jiān)持“人人參與、人人盡責(zé)”做到“錦上添花”。要在提供“穩(wěn)定預(yù)期”的基礎(chǔ)上，有效“引導(dǎo)預(yù)期”，運(yùn)用更加合理的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)市民通過辛勤勞動(dòng)改善生活，防止放棄奮斗精神而過度依賴政府現(xiàn)象發(fā)生。在這方面，西方過度福利化的教訓(xùn)深刻，應(yīng)當(dāng)汲取。

3.協(xié)調(diào)好社會(huì)公共服務(wù)升級(jí)與城市品質(zhì)提升的關(guān)系

公共服務(wù)品質(zhì)升級(jí)需要系統(tǒng)推進(jìn)加以保障，顧此失彼、厚此薄彼，即便民生福祉增長(zhǎng)，也必然產(chǎn)生新的矛盾。調(diào)查顯示，市民對(duì)收入和就業(yè)的滿意度較低。這方面需要我們厘清就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。如果養(yǎng)老金水平提高過快，就會(huì)損害在崗勞動(dòng)者的積極性，導(dǎo)致代際矛盾惡化，扭曲了分配正義；反之，單純追求安置就業(yè)數(shù)量而社會(huì)保險(xiǎn)跟不上，勞動(dòng)者的后顧之憂就無法解除，收入分配與居民消費(fèi)均不可能平滑發(fā)展。問題的解決都與城市現(xiàn)有發(fā)展水平存在巨大的關(guān)系。需要站在完善城市公共治理的高度，協(xié)同推進(jìn)，突出頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化制度安排，確保社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì)升級(jí)與城市自身品質(zhì)的提升相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

(二)全面堅(jiān)持高品質(zhì)公共服務(wù)“五個(gè)覆蓋”的價(jià)值導(dǎo)向

1.順應(yīng)沈陽(yáng)人口發(fā)展規(guī)律，以人為本，科學(xué)設(shè)置與不同人群、類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和需求相匹配的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“覆蓋全人群”。

2.順應(yīng)人的全面發(fā)展和多樣化、品質(zhì)化的公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，展現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“覆蓋生命全周期”。

3.順應(yīng)城鄉(xiāng)一體、均衡布局、功能疏解、精準(zhǔn)統(tǒng)籌要求，從老城區(qū)、新城新區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三類區(qū)域特征和實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地改善公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“覆蓋全城鄉(xiāng)領(lǐng)域”。

4.順應(yīng)共享發(fā)展理念，形成以基層公共服務(wù)為重點(diǎn)，市、區(qū)銜接配套的社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“覆蓋全層級(jí)”。

5.順應(yīng)對(duì)標(biāo)城市的高起點(diǎn)，將特色化貫穿于公共服務(wù)建設(shè)治理的全過程，提高沈陽(yáng)國(guó)際品質(zhì)的顯示度，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城市品質(zhì)全發(fā)展”。

(三)補(bǔ)齊民生短板科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

立足新時(shí)代新方位，把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦城市痛點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，顯著提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，通過3年努力，到2020年把沈陽(yáng)全面建設(shè)成小康社會(huì)，走在全國(guó)幸福城市建設(shè)前列，使沈陽(yáng)成為民生富裕、生活健康、宜居智慧、精致精美、品質(zhì)高端、平安和諧的幸福之都。

1.民生富裕。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民生活差距進(jìn)一步縮小，貧困人口全面脫貧，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.生活健康。從“治病為中心”轉(zhuǎn)向“健康為中心”，建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療保障制度，為全市人民提供全方位全生命周期的健康服務(wù)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，倡導(dǎo)健康文明生活方式，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和建設(shè)國(guó)家健康城市取得顯著成效。

3.宜居智慧。城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，完成老舊小區(qū)改造環(huán)境提質(zhì)提檔。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村，基本建成優(yōu)質(zhì)化、便利化、數(shù)字化的宜居智慧公共服務(wù)體系。

4.精致精美。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，解決突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%。全面完成農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)形成“天藍(lán)、地綠、水清、城靚”美麗宜居公園城市。

5.品質(zhì)高端。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市人文景觀，加快提升生活服務(wù)的便捷性、舒適性和安全性，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能提檔升級(jí)?！皣?guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”建設(shè)躍上新臺(tái)階，文明社會(huì)塑造不斷深化，文化名城和體育名城建設(shè)取得新進(jìn)展，把沈陽(yáng)建設(shè)成為東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。

6.平安和諧。圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市和國(guó)家安全發(fā)展示范城市，建立健全大數(shù)據(jù)集成的立體化防控體系、食品安全全程監(jiān)督體系、公共安全應(yīng)急體系和共治共享社會(huì)治理體系，提高城市安全保障能力，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新格局。

(四)深化改革創(chuàng)新在公共服務(wù)質(zhì)效上精準(zhǔn)發(fā)力

1.堅(jiān)持“整體推進(jìn)—重點(diǎn)突破—全面提升”建設(shè)思路?！捌叽笾攸c(diǎn)任務(wù)”整體推進(jìn)，加快實(shí)施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、功能性、標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目；同時(shí)注重市民反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、平安、環(huán)境等痛點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展、“重點(diǎn)突破”；到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的民生服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)“全面提升”。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建立多元化供給模式。制定公共服務(wù)投資指導(dǎo)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織和民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)，推動(dòng)投入主體、投資渠道、服務(wù)內(nèi)容多元化，破解政府財(cái)力不足瓶頸制約，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化供給模式。

3.加快城市有機(jī)更新激發(fā)城市新活力。重視棚戶區(qū)改造、老舊院落小區(qū)改造、背街小巷治理在城市形象二次塑造中的作用。實(shí)施“行走沈陽(yáng)—空間微改造計(jì)劃”，以特色挖掘統(tǒng)籌“微空間微改造”，塑造“北國(guó)風(fēng)韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚”的特色城市景觀風(fēng)貌，讓市民生活更有質(zhì)感。

4.拓展以利民為主導(dǎo)的服務(wù)新模式。致力于提高公共服務(wù)的便捷性、可及性，加快智慧城市服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展餐飲娛樂、養(yǎng)老家政、休閑健身、法律服務(wù)、物業(yè)管理、跨境電商等領(lǐng)域線上線下相結(jié)合的服務(wù)新模式，支持連鎖化發(fā)展，打造服務(wù)品牌，努力建成國(guó)家信息服務(wù)和消費(fèi)樣板城市。

5.推進(jìn)公共服務(wù)高效能社會(huì)治理。繪制等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建設(shè)涵蓋全域的智慧治理平臺(tái)。全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)，確保重點(diǎn)民生安全線運(yùn)行。構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，突出交通、消防、食藥綜合整治，防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(五)加快完善高品質(zhì)公共服務(wù)的規(guī)劃指標(biāo)體系

1.加快編制審批各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。依據(jù)《高品質(zhì)服務(wù)中心規(guī)劃》，編制出臺(tái)“幸福沈陽(yáng)建設(shè)”等專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，增加行業(yè)專家、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和廣大市民對(duì)規(guī)劃編制的參與度，將重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、具體化，確保早出成果早見成效。

2.建立城市公共服務(wù)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)評(píng)價(jià)沈陽(yáng)不同區(qū)域間公共服務(wù)承載能力的差異，準(zhǔn)確地把握社會(huì)公共服務(wù)所能承載的最大規(guī)模和最優(yōu)負(fù)荷，為改善城市公共服務(wù)供給提供科學(xué)依據(jù)。

3.建立高品質(zhì)生活統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)評(píng)估、公示，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市民生活品質(zhì)的持續(xù)、快速提升。

4.出臺(tái)的高品質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目清單。抓緊制定出臺(tái)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和管理辦法，明晰項(xiàng)目遴選和審核程序，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(六)強(qiáng)化共建共享匯聚高品質(zhì)中心建設(shè)的宏大力量

1.堅(jiān)持“人人盡責(zé)，人人享有”。充分調(diào)動(dòng)全市人民和社會(huì)各界參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，搭建形式多樣的參與平臺(tái)和多種品質(zhì)創(chuàng)建活動(dòng)，匯聚民智、聚集民力，在品質(zhì)提升的過程中共享發(fā)展成果。

2.完善公共服務(wù)智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)理論研究和應(yīng)用研究，依托高校和社會(huì)智庫(kù)研究力量通過評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量狀況、公共服務(wù)供給政策、城市管理服務(wù)等方面的研究，提供前瞻性的政策建議。

3.營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、重點(diǎn)任務(wù)解讀、強(qiáng)勢(shì)打造氣氛，有效引導(dǎo)市民需求預(yù)期，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和參與度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

4.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。按照國(guó)家《城市規(guī)劃法》規(guī)定，加強(qiáng)的規(guī)劃的執(zhí)行、管理，杜絕“規(guī)劃服從項(xiàng)目”“規(guī)劃能圓能方”“規(guī)而不劃”等現(xiàn)象，一張藍(lán)圖干到底。強(qiáng)化規(guī)劃的法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。