國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

(重慶交通大學人文學院 重慶 400074)

麥克默里在20世紀30年代發(fā)表的《游憩活動與土地利用的關(guān)系》中討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，提出旅游業(yè)是一種獨特并且重要的土地利用方式。與國外相比，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游起步時間較晚，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游土地利用研究也相對較晚。楊振之等學者較早關(guān)注了土地利用與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動關(guān)系，提出土地利用方式的科技化和資本化有助于推動鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與土地利用矛盾的日益凸顯，更多的學者對鄉(xiāng)村旅游土地利用進行了研究。

一、國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

(一)鄉(xiāng)村旅游土地利用的概念、特點和分類

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游同樣如此。鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。這表明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與土地利用息息相關(guān)。郭凌把鄉(xiāng)村旅游用地定義為“具有游憩功能的，可以被鄉(xiāng)村旅游旅游業(yè)所合法利用的土地”，并且具有功能性、綜合性、合法性、持續(xù)性等特征[1]；張兆?？偨Y(jié)出鄉(xiāng)村旅游土地利用具有多層次性、復(fù)雜性和多效益性。鄉(xiāng)村旅游用地分類是當前研究的熱點問題，是解決鄉(xiāng)村旅游土地利用瓶頸的關(guān)鍵[2]。蘇琨(2008)探討了旅游土地利用在土地分類系統(tǒng)中的歸屬問題[3]，徐勤政和賀倩分別基于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地分類體系的視角研究了鄉(xiāng)村旅游土地利用的分類，并指出分類標準缺失導(dǎo)致的違法用地和土地尋租。

(二)鄉(xiāng)村旅游土地利用變化及其原因分析

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷深入發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游土地利用方面也發(fā)生了新的變化。梁金蘭提出鄉(xiāng)村旅游土地利用中最大的兩大變化：旅游建筑用地急劇增加和土地利用經(jīng)濟效益大幅度提高[4]。鄭淵博、潘洪義等以成都市三圣鄉(xiāng)為例，指出耕地面積減少和建筑面積劇增是鄉(xiāng)村旅游土地利用最明顯變化[5]。席建超等認為鄉(xiāng)村旅游用地變化體現(xiàn)在建筑面積增大、旅游項目建設(shè)用地增多兩方面[6]。由此可見，農(nóng)用地面積減少、建筑用地增多成為近年來鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要變化。

鄉(xiāng)村旅游土地利用發(fā)生這樣變化的原因，與旅游市場發(fā)展、政策引導(dǎo)等有著密不可分的關(guān)系。如王新歌、陳田等在研究大連金石灘旅游區(qū)土地利用動態(tài)演變的時指出，旅游持續(xù)發(fā)展、土地資本化、利益主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變以及行政建制改變是推動鄉(xiāng)村旅游土地利用變化的主要驅(qū)動因素[7]。旅游開發(fā)中農(nóng)地的非農(nóng)化實際上是土地使用者和土地所有者決策的結(jié)果[8]，政府調(diào)控、農(nóng)戶行為的理性調(diào)整以及市場需求規(guī)?；脑鲩L都是鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要原因[9]。內(nèi)因與外因的結(jié)合共同促進了鄉(xiāng)村旅游土地利用的變化，新變化的產(chǎn)生與相對滯后的農(nóng)村土地利用政策之間必然會產(chǎn)生矛盾，這也是目前鄉(xiāng)村旅游土地利用急需解決的問題。

(三)鄉(xiāng)村旅游土地利用存在問題及對策研究

隨著全民旅游時代的到來，鄉(xiāng)村旅游也迎來了另一個發(fā)展高潮，但是由于受到政策、市場經(jīng)濟弊端、技術(shù)水平等因素的制約，鄉(xiāng)村旅游土地利用的問題也日益凸顯。如張兆福等人提出鄉(xiāng)村旅游土地利用過程中存在著用地結(jié)構(gòu)單一、更改土地用途、土地污染嚴重等問題[10]。吳惠敏提出土壤侵蝕與污染是鄉(xiāng)村旅游土地利用的重大安全問題[11]，土壤的侵蝕和污染同時還伴隨著生物多樣性減少、土壤退化、貧瘠化等問題，保護土壤安全成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中土地利用的首先準則。除土地污染外，鄉(xiāng)村性的缺失也是鄉(xiāng)村旅游土地利用的主要問題之一。鄉(xiāng)村旅游資源原生性的破壞既是對鄉(xiāng)村旅游吸引物的破壞，又是對鄉(xiāng)村旅游急需土地資源的浪費[12]。解巍在研究宜賓市鄉(xiāng)村旅游土地利用時也提出鄉(xiāng)村土地景觀遭到了破壞，同時指出農(nóng)民土地收益權(quán)也是當前鄉(xiāng)村旅游土地利用中的嚴重問題之一[13]。李南潔等也研究了農(nóng)民土地收益權(quán)問題[14]，提出農(nóng)民作為土地收益的主體在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程收益太少，勢必不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。除此之外，土地利用規(guī)劃不合理、土地管理機制不完善也是鄉(xiāng)村旅游土地利用過程中存在的問題[15]。因此，我們鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，必須處理好土地利用的相關(guān)問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何突破土地利用問題限制的研究從未停止。目前，對于鄉(xiāng)村旅游土地利用對策研究主要集中在合理土地規(guī)劃、完善土地政策、加強監(jiān)督以及土地整理等方面。肖小明等提出要完善土地管理政策、強化規(guī)劃管控作用、完善旅游用地管理機制來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的精細化管理[16]。張穎、上官彩霞等認為重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要手段[17]。王新亞強調(diào)應(yīng)科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游土地資源、建立健全土地管理和監(jiān)督機制，實現(xiàn)土地資源的健康、高效、可持續(xù)利用[18]。完善土地管理制度是解決目前鄉(xiāng)村旅游土地利用的最行之有效的措施，黃愛蓮、臧花、谷曉坤等都提出了完善土地利用相關(guān)政策，加強監(jiān)督管理方面的對策[19-20]。此外，陳榮清等探討了土地整理對改善村莊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的價值，提出土地整理同樣對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有重要促進作用[21]。

(四)鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)模式研究

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)使得土地利用方式、利用強度、空間景觀都會發(fā)生變化，在史上最嚴土地制度的當下，土地流轉(zhuǎn)無疑是國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)獲得大規(guī)模土地的良好選擇。郭凌等拓展了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，認為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)村集體土地權(quán)益流轉(zhuǎn)范圍包括農(nóng)用地權(quán)利主體轉(zhuǎn)移、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地向農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)等三種方式[22]；田磊等總結(jié)了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中主要土地流轉(zhuǎn)方式包括土地入股、土地出租包租、土地轉(zhuǎn)承包、土地轉(zhuǎn)讓等四種[23]；黃華等指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中針對農(nóng)家樂土地利用模式可以采用土地置換方式，森林生態(tài)旅游可以采用土地委托代理方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游可以采取土地的出租或轉(zhuǎn)包方式，另外土地入股方式適宜多種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式[24]。另外，吳茜、王薇和邱繼勤等分別從不同區(qū)域、不同視角研究了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地流轉(zhuǎn)模式。楊阿莉探討了土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化的互動機制，提出土地流轉(zhuǎn)使得鄉(xiāng)村旅游資源呈現(xiàn)出規(guī)模化與資本化的特點，促進了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型[25]。黃葵對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用機理做了系統(tǒng)研究，認為土地流轉(zhuǎn)不僅使得土地利用方式向科技資本化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，對推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了重要作用[26]。

(五)鄉(xiāng)村旅游土地利用效益研究

由于土地資源具有稀缺性和有限性特點，這要求我們必須提高土地利用效率并創(chuàng)造出更高的效益。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式，在推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面有著重要作用。張世艷研究了鄉(xiāng)村旅游對推動農(nóng)村土地利用經(jīng)濟效益的作用，認為鄉(xiāng)村旅游對于改變土地流轉(zhuǎn)方式、提高土地利用率、增強土地利用的經(jīng)濟效益有重要價值[27]。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程與農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地治理三個方面存在著緊密的經(jīng)濟效益耦合機理[28],正是因為這種耦合使得學者們對鄉(xiāng)村旅游土地利用效益展開了進一步研究。王涌濤以問卷調(diào)查方式對常熟市蔣巷村土地利用效率和效益進行了研究，結(jié)果表明土地作為鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)濟效益日益提升[29]。馮玉珊通過建立土地利用經(jīng)濟效益評價指標體系對蘇州蔣巷村土地利用效益進行了評價，研究結(jié)果也表明鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對于優(yōu)化土地利用的經(jīng)濟效益有良好的作用[30]。

(六)鄉(xiāng)村旅游土地利用政策保障研究

由于我國土地管制政策與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要大量土地保障矛盾日益凸顯，為解決這一矛盾不少學者從完善土地政策保障方面做出了研究。汪曉春以海南省鄉(xiāng)村旅游用地為研究對象，提出建立農(nóng)村土地銀行、農(nóng)村土地交易所，嘗試農(nóng)村土地抵押政策來保障鄉(xiāng)村旅游用地[31]。黃麟在研究鄉(xiāng)村旅游用地相關(guān)法律問題時認為完善土地產(chǎn)權(quán)、制定農(nóng)村旅游旅游用地專項及配套法律制度可以有效保障和規(guī)范旅游用地，同時還能夠保障農(nóng)民的土地權(quán)益[32]。戴垠澍等也贊成通過完善土地產(chǎn)權(quán)政策，來推動土地征收和土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，從而保障鄉(xiāng)村旅游用地[33]。

鄉(xiāng)村旅游用地保障還必須明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地的地類歸屬，這是保障鄉(xiāng)村旅游用地的基礎(chǔ)[34]。但是這個基礎(chǔ)得以實現(xiàn)的首要條件是有科學化的制度政策，因此要求政府部門必須做好制度領(lǐng)域的供給側(cè)改革，構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游制度供給系統(tǒng)、完善土地立法和加強勞動立法補給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的規(guī)范化管理[35]。張繼軍等還提出應(yīng)該盡快制定農(nóng)村土地地價評估體系，綜合考慮土地的經(jīng)濟、審美、生態(tài)價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的規(guī)范化和法制化[36]。

二、國外鄉(xiāng)村旅游土地利用研究綜述

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受氣候環(huán)境變化、世界經(jīng)濟發(fā)展和人民需求變遷的影響，使得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為不少發(fā)達國家解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰退的重要手段。不同國家土地制度存在巨大差異，伴隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)的問題也不盡相同。但是總體說來，國外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游土地利用研究主要集中于發(fā)展策略、利益相關(guān)者、可持續(xù)發(fā)展等方面。

(一)鄉(xiāng)村旅游土地利用發(fā)展策略研究

通過對國外鄉(xiāng)村旅游的比較研究發(fā)現(xiàn)，各國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式存在較大差異。如法國的鄉(xiāng)村旅游以觀光果園為主，在果園內(nèi)為游客提供觀光、嘗鮮果、酒會等活動，帶有濃重的浪漫主義色彩；而美國的鄉(xiāng)村旅游活動就以垂釣、野營、騎馬為主，是豪放的自由主義風格；德國的鄉(xiāng)村旅游旅游就以度假農(nóng)莊為主，強調(diào)體驗式的鄉(xiāng)村旅游活動，大多數(shù)游客的停留時間都會在一周左右。在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了幾方面的特點：一是強調(diào)保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性；二是出游選擇多樣化和自助化；三是鄉(xiāng)村旅游的客源從區(qū)域內(nèi)到跨區(qū)域、國際化發(fā)展[37]。Jackie Clarke等從國際競爭的角度提出，做好市場營銷計劃、建立旅游信息平臺、成立旅游協(xié)會等措施可以有效提高鄉(xiāng)村旅游的國際競爭力[38]。Richard提出應(yīng)該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑，拓展鄉(xiāng)村旅游游客來源，同時政府部門還應(yīng)該加大財政支出對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持[39]。

(二)鄉(xiāng)村旅游土地利用利益相關(guān)者研究

鄉(xiāng)村旅游土地利用涉及當?shù)鼐用?、政府、旅游開發(fā)商等多方利益相關(guān)者，因此鄉(xiāng)村旅游土地利益相關(guān)者研究也是重要內(nèi)容之一。國外當?shù)鼐用駥τ卩l(xiāng)村旅游的發(fā)展的態(tài)度變化很大，從早期文獻研究中當中可看出居民對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是持消極態(tài)度的,但是后期卻非常的支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并積極投入其中。如Roehl等在研究美國早期鄉(xiāng)村旅游土地利用時村民是持消極態(tài)度的[40]。而Perran Akan在研究土耳其度假村的鄉(xiāng)村旅游后期發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)持非常積極的態(tài)度[41]。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中除了關(guān)注利益相關(guān)者態(tài)度外，還應(yīng)該注重對當?shù)匚幕谋Ｗo。如Lew在研究印第安旅游用地開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)各部落文化存在著差異，在開發(fā)過程中需要實行差異化的文化管理措施才能夠更好的推動當?shù)芈糜伟l(fā)展[42]。

(三)鄉(xiāng)村旅游土地利用可持續(xù)發(fā)展研究

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的土地利用的可持續(xù)發(fā)展問題也成為了重點研究內(nèi)容之一。例如Healy在研究中發(fā)現(xiàn)土地利用在開發(fā)過程中存在著過度使用和資源破壞等問題，可以通過產(chǎn)權(quán)制度來保障景區(qū)土地的可持續(xù)發(fā)展[43]。John提出增強環(huán)保意識、降低污染、控制旅游活動項目等措施可以促進旅游用地的可持續(xù)發(fā)展[44]。除此之外，財政的支持也是鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，Sharply就提出財政和技術(shù)支持是促進鄉(xiāng)村旅游土地利用的重要手段[45]。土地利用的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游得以長遠發(fā)展的前提條件，因此無論是政府、開發(fā)商還是當?shù)鼐用穸紤?yīng)該時刻關(guān)注土地利用問題，運用合理有效方式保護土地，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、研究述評

通過回顧與總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，國內(nèi)學者在鄉(xiāng)村旅游土地利用界定及分類、土地利用變化及原因、土地利用存在問題及對策、土地利用流轉(zhuǎn)模式、土地利用效益和土地利用政策保障等方面取得了豐富成果；國外在鄉(xiāng)村旅游土地利用的集約化、可持續(xù)化發(fā)展經(jīng)驗值得我們學習和借鑒，特別是國外鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化特別重視制度建設(shè)與農(nóng)民參與而非僅局限于行政手段。在研究方法上，國外大量采用定性與定量相結(jié)合方式，以確保研究準確性和科學性；國內(nèi)研究還處于起步階段和學理層面，主要采用定性分析方法，隨著發(fā)展要求逐步采用定量研究方法，開始反思鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地制度的理論創(chuàng)新與實踐探索，以指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。