少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電商扶貧問題研究
——以廣西富川瑤族自治縣為例

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，扶貧的手段更加多樣化，電子商務(wù)作為一種新型方式出現(xiàn)在大眾的視野中。2015年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要加快電子商務(wù)發(fā)展，將電商與實(shí)體店鋪相結(jié)合，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。緊接著，2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》，明確提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村電商。2017年7月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在新聞發(fā)布會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧是推進(jìn)扶貧工作的有效手段，要讓電商扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的有力措施。

一、農(nóng)村電商扶貧概述

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推進(jìn)，農(nóng)村電商引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村電商是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過生產(chǎn)、加工、通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的發(fā)展形式，與傳統(tǒng)的商務(wù)模式相比，具有地區(qū)化、信息化、技術(shù)化等特點(diǎn)，其高效、便捷、開放、影響的范圍更廣。農(nóng)村電商扶貧是運(yùn)用電子商務(wù)的發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入以及提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，推動(dòng)農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的一種新型扶貧模式。它通過政府的政策支持、市場(chǎng)資源的投入以及人員培訓(xùn)等方式，幫助農(nóng)村貧困農(nóng)民通過電子平臺(tái)銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民獲得直接收益，吸引更多相關(guān)的外界電商產(chǎn)業(yè)鏈，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入，從而達(dá)到脫貧、助貧的效果。

二、廣西農(nóng)村電商扶貧的基本現(xiàn)狀

廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。廣西農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，產(chǎn)量較高，為廣西農(nóng)村電商的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?！蹲灾螀^(qū)人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全區(qū)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣西電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村三年規(guī)劃》和《廣西電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》等一系列政策文件的出臺(tái)，為廣西農(nóng)村電商的發(fā)展提供了良好的政策支持。

近年來，廣西大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，全區(qū)共有47個(gè)縣獲批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，推動(dòng)“樂村淘”、“郵樂購(gòu)”等電商平臺(tái)落地，農(nóng)村電商覆蓋率超過70%。重點(diǎn)完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，截至2018年7月，累計(jì)建成服務(wù)站點(diǎn)3101個(gè),物流配送網(wǎng)點(diǎn)2228個(gè),培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品1826個(gè)，示范建設(shè)成效顯著。

富川瑤族自治縣作為國(guó)家第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，在農(nóng)村電商發(fā)展上探索出了自己的做法。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建成了縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心并配備了9名工作人員，負(fù)責(zé)開展人才培訓(xùn)計(jì)劃。其次，基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善，建成三級(jí)物流體系，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)型電子商務(wù)服務(wù)站和74個(gè)鄉(xiāng)村型電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。再次，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，高度重視農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，圍繞農(nóng)村電商發(fā)展開展了幾十場(chǎng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了5000余人。2018年12月，富川瑤族自治縣成功舉辦特色產(chǎn)品展銷會(huì)，相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的意向簽約成交金額量達(dá)到1.69億元。以最具特色的臍橙為榜首，據(jù)相關(guān)報(bào)道，富川通過電商平臺(tái)銷售臍橙累計(jì)11萬(wàn)斤。富川瑤族自治縣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展模式逐漸成熟，為當(dāng)?shù)氐默庎l(xiāng)貧困村民拓寬了就業(yè)渠道，營(yíng)造了良好的氛圍?？偟脕碚f，廣西農(nóng)村電商還屬于緩慢發(fā)展階段，貧困人口還占有一定比例，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與物流發(fā)展相對(duì)緩慢，借助農(nóng)村電商脫貧還存在著一定的困難。

三、廣西農(nóng)村電商扶貧中存在的問題

(一)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

“十三五”期間，各級(jí)政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，已基本實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)“村村通”。然而，現(xiàn)有的通村道路條件較差，同時(shí)受到惡劣天氣的影響，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)嘏c外界的交流與貿(mào)易。民族地區(qū)農(nóng)村多為山地村寨，一旦山洪爆發(fā)，通村道路被沖毀，相關(guān)部門又難以及時(shí)修復(fù)，勢(shì)必造成村寨與電商服務(wù)站、村與縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)系中斷，這不僅影響少數(shù)民族群眾的日常生活，也阻礙農(nóng)村電商交易的順利完成。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，目前農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民普遍擁有電腦數(shù)量較少。同時(shí)，鄉(xiāng)村物流體系還有待強(qiáng)化健全，在一定程度上也會(huì)阻礙農(nóng)村電商的發(fā)展。

(二)新型農(nóng)村電子商務(wù)人才缺乏

農(nóng)村地區(qū)，教育資源的分配和人才擁有量上較少，青壯年外出務(wù)工較多，貧困地區(qū)極度缺少精通電腦操作的人才，甚至普通的勞動(dòng)力都非常缺少。村民平時(shí)對(duì)電腦的應(yīng)用都僅限于聊天、購(gòu)物等，對(duì)于電商的創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)知識(shí)等農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)知識(shí)還比較匱乏。絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足，缺少電子商務(wù)管理的專門人才，特別是具有專業(yè)知識(shí)的中高端人才缺乏。農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧需要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大量的包裝推廣、品牌建設(shè)，相關(guān)投入較大。貧困農(nóng)戶缺乏資金，無人才支撐，使得電子商務(wù)扶貧難以開展。

(三)特色農(nóng)副產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系

農(nóng)產(chǎn)品上行的一個(gè)重要問題，就是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流運(yùn)輸?shù)日麄€(gè)農(nóng)村電商環(huán)節(jié)都缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。在一些偏遠(yuǎn)落后的貧苦地區(qū)，農(nóng)民種植(飼養(yǎng))的各種農(nóng)副產(chǎn)品，沒有經(jīng)過食品安全檢驗(yàn)，包裝不精細(xì)，產(chǎn)品生產(chǎn)無法追溯產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品在線銷售的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，物流配送(保鮮、冷藏)要求嚴(yán)格，這無疑增加了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷的難度。與此同時(shí)，也缺乏有影響的領(lǐng)導(dǎo)品牌，使有些農(nóng)產(chǎn)品未能真正的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

(四)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)電商扶貧重視程度不夠

落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村電商扶貧的重視程度不夠，存在形式主義現(xiàn)象，以及對(duì)于扶貧工作存在宣傳力度不夠、工作力度不夠等問題，這使得現(xiàn)有的村子沒有電商服務(wù)站，村電商扶貧工作可能達(dá)不到預(yù)期效果。根據(jù)有關(guān)報(bào)道得知，有的村子只有一兩條宣傳廣告，或者只是掛了農(nóng)村電商服務(wù)站的招牌，但實(shí)際上沒有開展相應(yīng)的電商工作，使得多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村電商一無所知。對(duì)于農(nóng)村電商扶貧工作僅僅只是注重上級(jí)檢查、形象工程，流于應(yīng)付，對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展沒有任何價(jià)值意義，造成資金與資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、完善農(nóng)村電商扶貧的對(duì)策

(一)加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村電商的發(fā)展需要具備較完整的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流體系構(gòu)建。發(fā)展農(nóng)村電商需要保證資金的投入，加大力度推進(jìn)貧困山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶、光纖的連接與覆蓋。其次，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村之間的道路建設(shè)，改善交通環(huán)境；另外，應(yīng)努力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)為貧困山村引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，輸出優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。另一方面，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作中，貧困群體的參與也很重要，可以給予貧困群眾一定的工作和合作機(jī)會(huì)，使其成為臨時(shí)或者固定的工作人員，從而增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。

(二)積極培育新型農(nóng)村電商專業(yè)人才

一方面要推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，與高校之間建立起連接、培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村電商所需要的大量的優(yōu)質(zhì)人才，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立扶貧專場(chǎng)、農(nóng)村電商學(xué)院、電商實(shí)訓(xùn)店等項(xiàng)目，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。另一方面要加大力度吸引人才，提高收入、福利各方面的待遇，吸引掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和懂管理、建設(shè)及法律知識(shí)的綜合型人才，引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)投身于農(nóng)村電商的發(fā)展。有些地區(qū)可以依托自己較好的基礎(chǔ)，組建有關(guān)電商專業(yè)的人才培訓(xùn)隊(duì)伍，培養(yǎng)既有理論知識(shí)、又熟悉業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的綜合性人才。

(三)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

電子商務(wù)扶貧應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)現(xiàn)狀，引導(dǎo)貧困農(nóng)民種植適合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品的品種選擇、種植環(huán)境、種植過程、產(chǎn)品采摘、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品貯存等過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌。政府引導(dǎo)建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化和銷售策略，立足區(qū)域特色，著力打造“富硒”、“有機(jī)”、“綠色”以及“生態(tài)”品牌，以甘蔗、熱帶水果(柑橘、香蕉、荔枝、龍眼、火龍果、珍珠李、圣女果等)、桑蠶、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品登記認(rèn)證。例如，富川瑤族自治縣就是依托本地特色水果臍橙，打造臍橙產(chǎn)業(yè)，樹立良好品牌，有助于推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。

(四)政府積極引導(dǎo)農(nóng)村電商規(guī)劃發(fā)展

農(nóng)村電商發(fā)展需要政府做出正確的引導(dǎo)與扶持，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新，加大對(duì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型等新型農(nóng)民培育力度。另外，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，定期組織培訓(xùn)及有關(guān)于農(nóng)村電商扶貧的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的組織與領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能，協(xié)助農(nóng)村電商的發(fā)展，助貧脫貧。與此同時(shí)，政府要做好農(nóng)村電商的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，教農(nóng)戶怎樣正確使用手機(jī)進(jìn)行購(gòu)物，瀏覽新聞，銷售農(nóng)產(chǎn)品等，改善農(nóng)民信息素質(zhì)，提高電商意識(shí)和能力。為了加深農(nóng)戶對(duì)電商的信任度，需要加大電商扶貧的宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。

在扶貧工作中把握農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，將扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度的融合，借助電子商務(wù)發(fā)展的特性助銷農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品，是扶貧工作的一大助力。通過以富川瑤族自治縣為例，審視廣西民族地區(qū)農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)狀和分析所存在的問題，探討出了完善廣西民族地區(qū)農(nóng)村電商扶貧的對(duì)策，為其他的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村電商扶貧工作提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)，也為政府制定農(nóng)村電商扶貧政策提供一定的參考依據(jù)。