鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

(湖南詩安電子科技有限公司 湖南 隆回 422200)

我國在黨的十九大報告中第一次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”的目標，同時也是第一次把三農問題“農民農村農業(yè)”提升到了戰(zhàn)略上面，這標志著解決三農問題是我國堅定不移的決心，同時也為我國農村的發(fā)展指明了方向[1]。但因我國各個地區(qū)的資源環(huán)境、基礎條件、管理水平、要素稟賦以及與市場的銜接性等諸多問題的存在，使農村經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定的阻礙，比如一些村級的集體經(jīng)濟有名無實，許多“無錢辦事”的空殼集體經(jīng)濟的出現(xiàn)，使農村治理體系的創(chuàng)建以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展受到嚴重影響[2]。因此想要使農村集體經(jīng)濟進一步壯大，同時實現(xiàn)農村經(jīng)濟的繁榮，就需要使用合理的解決方式，來實現(xiàn)農村的振興。

一、基本概念界定

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

在2017年年底的時候我國針對第二年的“三農”工作就作出了一系列部署。并對“農業(yè)農村農民”等三農工作所面臨的任務和形式在中央農村工作會議中進行了全面的分析，同時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關政策進行了研究。從而提出2018年我國出臺土地承包期再延長30年等相關規(guī)劃政策。進而使農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下迎來重大戰(zhàn)略機遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標就是使農民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的受益面和參與面可以得到提高，并且讓農民就業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)問題也能得到徹底的解決，使農民有長期穩(wěn)定的收入的同時也能安居樂業(yè)。

我國在十九大中指出農村農業(yè)農民問題是國計民生的根本性問題，而全黨工作的重中之重就是把“三農”進行解決，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到順利實施[3]。

而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略想要進一步得到實現(xiàn)，就需要堅持以下幾點：(1)堅持優(yōu)先發(fā)展農村農業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕以及生態(tài)宜居等要求，來健全城鄉(xiāng)融合的政策體系以及發(fā)展機制，從而使農村農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進一步加快；(2)農村基本經(jīng)營制度要得到完善及鞏固，并且農村土地制度改革要深化的同時也要使“三權”分置制度得到完善。使提倡承包關系保持穩(wěn)定的同時也能長久不變，而第二輪土地承包到期以后可以再延長30年。還有農村集體產(chǎn)權制度的改革要深化，使農民的財產(chǎn)權益得到保障，以此使農村集體經(jīng)濟進一步壯大；(3)國家糧食安全要有保證，我國人民要把飯碗端在自己的手里。即構建現(xiàn)代化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系以及生產(chǎn)體系，農業(yè)支持保護制度要完善的同時對各種形式的經(jīng)營要適度進行發(fā)展，并對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行培養(yǎng)，使農業(yè)社會化服務體系得到健全，進而使現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展與農民實現(xiàn)有機鏈接；(4)促進農村各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵并支持農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，從而使增收渠道進一步擴寬；(5)農村基層基礎工作要加強，同時使鄉(xiāng)村治理體系進一步健全。從而培育一直愛農村、懂農業(yè)以及愛農民的“三農”隊伍[4]。

(二)農村集體經(jīng)濟內涵

農村集體經(jīng)濟指集體生產(chǎn)成果屬于農村社區(qū)的所有農民，即所有農民一起勞動，并對勞動成果共同分享的經(jīng)濟組織形式[5]。我國農村集體經(jīng)濟在黨的十一屆三中全會之后，就改變了以前老舊的“三級所有、隊為基礎”的經(jīng)濟制度，而現(xiàn)代化的農村集體經(jīng)濟組成為村級集體經(jīng)濟。還有，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的有效推廣，使村級集體經(jīng)濟以前的“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”制度被打破的同時在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結合的基礎上，發(fā)展出了各種實現(xiàn)形式。特別是在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，部分農民對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行了順從，同時在突破社區(qū)界限或農村社區(qū)，自發(fā)組織并建立了股份合作制、農民專業(yè)合作社與股份制等各種經(jīng)濟組織形式，從而使農村組織化程度以及收入水平得到提高[6]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村集體經(jīng)濟的關系

(一)農村集體經(jīng)濟是深化農村改革的重要內容

通過以往對農村的改革我們可以得出，農村經(jīng)濟改革的重點為農村經(jīng)濟中集體經(jīng)濟占有的比重。農村集體經(jīng)濟在新中國成立之初就開始逐漸發(fā)展，并且以“農民組織站起來”為宗旨在我國各個農村地區(qū)實施以農民組織化和鄉(xiāng)村合作化的農業(yè)合作社。之后在其基礎上又成立了人民公社，使我國農村經(jīng)濟首次實現(xiàn)了由分到合的現(xiàn)狀。

在1978年，安徽鳳陽小崗村出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶，包干到戶”的農業(yè)改革現(xiàn)狀，小崗村原第一書記沈浩在日記中曾寫道：“按照當前形勢，靠一家一戶的種田是不可能有希望的，怎么辦？那就需要創(chuàng)新，需要第二次革命，這也符合與時俱進的思想——實行股田制，戶戶參股，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，使有限的土地創(chuàng)造出盡可能大的效益。由此我想，小崗村能否迎來第二次革命——實行股田制，走合作社之路，把一家一戶的經(jīng)營權收回……事實上，根據(jù)農業(yè)發(fā)展的趨勢和外地成功的經(jīng)驗，土地經(jīng)營權收回，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，收益一定會比一家一戶小耕作要高，對這一點我是自信的”。

在黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持在既有改革思路所形成的改革路徑上，推動改革的進一步實踐，從而深化改革和堅持社會主義道路的一致性，進而積極謀劃農村發(fā)展的新篇章。

(二)農村集體經(jīng)濟為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

在農村經(jīng)濟中，除了農業(yè)還有很多其他的農村產(chǎn)業(yè)，有的為農產(chǎn)品提供銷路，有的以農產(chǎn)品為基本原料的加工產(chǎn)業(yè)，使農村和市場得到緊密的連接。從而也就得出，農村產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。而農村企業(yè)想要進一步發(fā)展壯大，就需要生產(chǎn)資料和資金的支持。而想要對其實現(xiàn)，僅僅依靠分散的農戶是無法完成的，還是要有農村集體經(jīng)濟的支持，同時和電商以及外部企業(yè)等機構進行聯(lián)合，還有對農村產(chǎn)業(yè)進行支持，鼓勵其做強做大，這樣才能吸引外部資本的加入，使農村市場經(jīng)濟真正的盤活，從而使鄉(xiāng)村振興得到實現(xiàn)。

三、現(xiàn)階段農村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)農村集體經(jīng)濟發(fā)展資源不足

有效并充分的資源是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎，但因資源擁有先天不足、自身擁有資源比較匱乏以及資源缺乏整合，利用率低等原因使農村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

其中，資源擁有先天不足指的是目前的農村集體擁有資源非常有限，而這是因為19世紀80年代我國實行了農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把屬于集體的土地和山林以及水庫等基本上都包產(chǎn)到組或到戶，從而導致部分農村集體資產(chǎn)相對比較缺乏，或者一些僅有的農村集體資產(chǎn)因交通不便等其他原因導致難以開發(fā)和使用。

自身擁有資源比較匱乏指的是農村缺乏人力資源，因農村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距較大等外部原因，使人才的吸引受到了制約，還有農村不僅缺乏專業(yè)技術人才，同樣也缺乏從心底原意到農村來發(fā)展和奉獻的領頭人。

農村資源缺乏整合，沒有得到合理的利用。主要有這幾點：第一，農村土地沒有合理的進行利用。雖然農村集體產(chǎn)權制度以及土地制度都有進行一定的改革，也在一定程度上使農村的經(jīng)濟得到了發(fā)展，但其改革的緩慢，使大量的農村資產(chǎn)無法真正盤活，還是有許多問題存在，比如：很多土地比較分散，部分土地沒有實現(xiàn)合理流轉等，從而使農業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到嚴重阻礙；第二，農村資源沒有進行科學規(guī)劃，同時也缺乏思維上的創(chuàng)新。即在資金、交通以及人力資源上相對比較缺乏，銷售以及生產(chǎn)沒有形成一條鏈，有些農村地區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，有些農村地區(qū)對自身擁有的豐富資源包括文化資源和自然資源無法進行合理的開發(fā)利用；第三，農村資金缺乏整合。通過相關的調查得知，村集體資金的主要來源是各類專項補貼和財政轉移支付，相對比較單一，而且這些資金大多為一次性投入，投入相對比較分散，對集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展難以進行支撐；第四，農村基礎設施發(fā)展緩慢，公共服務存在不足。

(二)農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目選擇缺少科學性

集體經(jīng)濟想要在市場經(jīng)濟中占有一席之地，就需要實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展、農民的增收以及支撐農村產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。然而在實際進行產(chǎn)業(yè)項目的選擇時，集體經(jīng)濟經(jīng)常會出現(xiàn)盲目跟風現(xiàn)象，對其項目的選擇沒有一定的科學性，而這也是因農村當?shù)貙嶋H條件受到限制所導致，比如交通不便、所處位置比較偏僻、信息不通暢、缺少基本的公共交通設施等問題，從而導致對好的項目沒有足夠的吸引力；還有集體經(jīng)濟組織自身能力比較缺乏，沒有長遠以及獨特的眼光，并且也沒有先進的管理經(jīng)驗，難以對市場經(jīng)濟的變化做出科學決策，對其項目在進行選擇時，沒有結合自身實際情況盲目跟風，從而使最后出現(xiàn)項目起步困難或者項目產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，進而使農村的可持續(xù)發(fā)展以及農民的增收難以得到實現(xiàn)。

(三)農村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設薄弱

通過對農村集體經(jīng)濟進行深入的調查得知，很多村干部認為集體中的土地已承包給個人了，集體已沒有資產(chǎn)，所以對集體經(jīng)濟已無法進行發(fā)展，而且村干部從個人角度出發(fā)認為集體經(jīng)濟責任大管理難，若有成果的話是所有的人，若出現(xiàn)任何的失誤就需要自己來承擔，還有在一些比較偏遠的農村山區(qū)，因缺乏勞動力、交通落后、基礎設施不完善再加上農村項目前期投入大，回報期比較長等原因，使農村集體經(jīng)濟的調節(jié)能力和積累都變得非常脆弱。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

(一)深化農村經(jīng)濟體制改革，促進農村土地集體所有制

首先，農村集體產(chǎn)權制度改革要深化，使現(xiàn)有的資源都盤活。即就是加快“三權”的確權辦證，而三權包括農村房地一體的宅基地、農村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地和承包地等不動權。確權的辦理可使農村集體產(chǎn)權有明確歸屬，從而可給農民賦予更多的財產(chǎn)權利。還有通過對土地產(chǎn)權的確權，可以整合、摸底以及改造農村一些沒有用的林地和土地，然后以流轉的方式將其成為農村集體的有效資源，使集體經(jīng)濟中的農民可以得到應有的權利。

其次，產(chǎn)權流轉交易平臺應加快建立，使農村綜合性產(chǎn)權交易體系合理形成的同時也能使農民集體產(chǎn)權的全能得到激活，進而使集體資產(chǎn)效益得到提升。而對集體經(jīng)營性的建設用地入市和農村宅基地改革等試點成功并取得一定經(jīng)驗后對其進行總結，之后再進行大量的推廣，還有在保證農民擁有集體資源的前提下，比如擁有土地的收益、擔保、占有、抵押以及繼承等，使農村集體資源配置進一步社會化和市場化，進而使農村資產(chǎn)激活的同時使農村資源也能盤活。

最后，對我國提出的農村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策要徹底了解和掌握，比如科技推廣和信貸支持以及基礎設施建設等方面的措施，使農村集體經(jīng)濟做到有效連接，同時得到相應的落實，并且使我國扶持政策得到有效發(fā)揮，進而增強農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)為農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持

農村集體經(jīng)濟想要得到更好的發(fā)展，就需要有大量的資金支持，若僅僅只是依賴農民來對其進行分攤的話，只會加重農民的經(jīng)濟負擔，從而增加農民加入農村集體經(jīng)濟的顧忌。因此，國家就需要制定相關的政策，即對農村發(fā)展集體經(jīng)濟進行扶持的優(yōu)惠政策，比如提供財政資金、信貸優(yōu)惠以及投資項目指導等，從而使農村集體經(jīng)濟所面臨的許多問題得到解決。還有，政府扶持的方法也要創(chuàng)新，即就是對村級集體經(jīng)濟的財政資金扶持方法進行創(chuàng)新，比如對不同村集體、不同地區(qū)以及不同項目可以選擇服務購買或者直接資金支持方式。還有政府也可以通過結對幫扶方法，對經(jīng)濟比較薄弱的農民在資金、技術、人才以及信息等方面進行重點幫扶，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補的同時也能進行規(guī)?；陌l(fā)展。

另外，農村集體經(jīng)濟想要深化發(fā)展，就需要引進優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，而這就需要我國建立專業(yè)人員在對農村發(fā)展進行支援的相應政策，并且對支持以及投身農村的人才提供相應的補貼，從而為農村吸引更多的優(yōu)秀技術人員。

(三)結合實際選擇恰當?shù)募w經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

當農村集體經(jīng)濟在對投資項目進行選擇時，對當?shù)氐膶嶋H情況以及市場需求要考慮到位，并且也要認清自身發(fā)展的劣勢與優(yōu)勢，懂得違害就利。然后結合自身的特色在適合農業(yè)發(fā)展的區(qū)域來創(chuàng)建當?shù)氐钠放?，比如在適合發(fā)展旅游的區(qū)域，搭橋修路，并構建相應的旅游設施，同時對其進行積極的宣傳，從而發(fā)展成旅游景區(qū)，又或者在適合發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，投資建廠，并對其區(qū)域的所有資源進行科學的、合理的使用，使其區(qū)域的經(jīng)濟進一步得到發(fā)展。但前提是農村在發(fā)展集體經(jīng)濟時，務必要先進行規(guī)劃，即對應有資產(chǎn)進行詳細的盤查，然后再結合市場需求，對以后的發(fā)展方向進行合理的規(guī)劃，從而選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)。另外，需要注意的一點是要科學的、合理的發(fā)展以及管理農村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并且在農村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中要加以利用互聯(lián)網(wǎng)技術，使農村振興之后得到更好的發(fā)展。

還有農村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式要進行深入的探索，同時農村的發(fā)展思路也需要創(chuàng)新。并且農村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式在創(chuàng)新時要以統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制為前提，以家庭承包經(jīng)營為基礎，堅持市場導向的同時也要結合自身的實際情況。比如積極鼓勵農民對各種新型專業(yè)合作組織進行興辦，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供從技術到信息、從生產(chǎn)到銷售等多種服務，從而使村集體的引導作用得到發(fā)揮，同時使種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)以及新型農民合作組織得到加強，進而使農村集體經(jīng)濟的發(fā)展層次及領域得到延伸和拓展；還有對村級集體經(jīng)濟經(jīng)營的新模式進行探索，對農村應有資源采取各種方式進行整合，例如采取農村資產(chǎn)股份化等方式來提高農村資源的使用效率；對農村發(fā)展的環(huán)境不斷的進行完善，把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展貫穿起來，把精準扶貧和鄉(xiāng)村振興也融合起來，把農村實際與招商引資結合起來，對外部資源加以利用，并根據(jù)市場的實際需求，對村級集體經(jīng)濟進行多元化發(fā)展，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)、資源開發(fā)、股份合作制等農村集體經(jīng)濟。

五、結束語

綜上所述，農村集體經(jīng)濟想要壯大發(fā)展，其政策的扶持力度就需要加大，同時農村當?shù)氐膶嶋H情況與市場的需要也要相結合，把鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢進行充分的利用，能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的就發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，能發(fā)展工業(yè)的就結合所有資源發(fā)展工業(yè)，并且對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術以及專業(yè)技術人才加以融合和引進，使產(chǎn)權制度的改革不斷深化的同時也使集體經(jīng)濟的管理水平得到提升，從而把農村發(fā)展中的不足之處補齊，進而使鄉(xiāng)村振興進一步實現(xiàn)。