歐盟新愿景：為所有人創(chuàng)造一個(gè)清潔地球

編譯 許林玉

2018年11月，歐盟發(fā)布?xì)夂驊?zhàn)略《為所有人創(chuàng)造一個(gè)清潔地球——將歐洲建設(shè)成為繁榮、現(xiàn)代、具有競爭力和氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長期戰(zhàn)略愿景》。戰(zhàn)略提出，到2050年，將通過投資技術(shù)解決方案，在產(chǎn)業(yè)政策、金融或研究等關(guān)鍵領(lǐng)域的行動(dòng)以及賦予公民權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的氣候中性發(fā)展。

2015年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）指導(dǎo)下通過的《巴黎協(xié)定》確立了目標(biāo)：21世紀(jì)將全球平均氣溫升幅控制在前工業(yè)化水平2攝氏度以內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》各締約方應(yīng)于2020年前提交21世紀(jì)中期戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)請(qǐng)求歐盟委員會(huì)根據(jù)《巴黎協(xié)定》為歐盟制定一項(xiàng)減少溫室氣體排放的長期戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略不是一項(xiàng)立法提案，而是一個(gè)經(jīng)過詳細(xì)分析的戰(zhàn)略愿景，闡述了歐盟如何在實(shí)踐《巴黎協(xié)定》的同時(shí)，通過減排提高效益，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。該戰(zhàn)略確認(rèn)了歐洲在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的承諾，提出歐洲將通過社會(huì)公平、成本效益高的方式過渡，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這一轉(zhuǎn)變將為歐洲公民及其經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇，同時(shí)也指出了未來面臨的挑戰(zhàn)。

該戰(zhàn)略并未推出新的政策，歐委會(huì)也未考慮修訂2030年目標(biāo)（2030年的碳排放將比1990年的碳排放減少至少40%），它旨在確立歐盟氣候和能源政策的發(fā)展方向，并確定歐盟對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的長期貢獻(xiàn)及制定的行動(dòng)方向，這將進(jìn)一步影響更廣泛的歐盟政策。事實(shí)上，當(dāng)歐盟立法全面實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2030年，溫室氣體減排總量將達(dá)到45%左右。目前實(shí)施的政策將在2030年后產(chǎn)生持續(xù)的影響，預(yù)計(jì)到2050年，溫室氣體排放量將減少60%左右。然而，這還不足以讓歐盟為《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)做出足夠的貢獻(xiàn)。

因此，該戰(zhàn)略概述了所需的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革愿景，研究了歐盟成員國、企業(yè)和公民可選擇的方案組合，以及這些方案如何促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，改善生活質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、提供就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增長和到2050年實(shí)現(xiàn)向溫室氣體凈零排放的過渡，同時(shí)確保這一過渡的社會(huì)公平——不讓任何歐盟公民或地區(qū)落后，并增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)和工業(yè)在全球市場的競爭力，確保歐洲高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)增長，同時(shí)與其他環(huán)境挑戰(zhàn)（如空氣質(zhì)量和生物多樣性喪失）產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

各領(lǐng)域發(fā)揮的作用

歐委會(huì)對(duì)減少溫室氣體排放的途徑進(jìn)行了研究，這些途徑與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）關(guān)于如何將全球變暖升溫控制在低于2攝氏度和1.5攝氏度的科學(xué)認(rèn)識(shí)相一致，它們包括眾多減排技術(shù)和組織選擇。一些途徑側(cè)重于特定的技術(shù)，另一些則側(cè)重于需求方面的措施，如促進(jìn)能源效率或循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

通過對(duì)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種途徑進(jìn)行詳細(xì)建模，歐盟委員會(huì)做出了分析：這些途徑都是“假設(shè)場景”，它們研究的主題是在技術(shù)和政策組合給定的情況下會(huì)發(fā)生什么。因此，這些途徑不是對(duì)未來的預(yù)測。相反，它們是建設(shè)氣候中性歐洲的合理選擇。在向氣候中性過渡的過程中，所有領(lǐng)域都將發(fā)揮各自的作用。

電力行業(yè)目前的能源絕大部分來自化石燃料，它們占?xì)W盟溫室氣體排放量的75%以上。所有已經(jīng)通過評(píng)估的途徑都表明，到21世紀(jì)中葉，這種情況將發(fā)生根本變化。無論是在終端用戶層面（如工業(yè)、建筑或運(yùn)輸?shù)哪茉蠢茫?，還是在為工業(yè)生產(chǎn)無碳燃料和原料方面，可再生能源的部署都將推動(dòng)能源系統(tǒng)的大規(guī)模電氣化。因此，電力行業(yè)將成為其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的核心要素。而所有途徑都集中于一個(gè)核心要素，即到2050年，發(fā)電應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)完全無碳化。歐盟80%以上的電力將由可再生能源生產(chǎn)。

工業(yè)無論是為了獲取蒸汽、熱水還是在高溫的應(yīng)用中，大多數(shù)工業(yè)溫室氣體排放均出于加熱的目的。通過進(jìn)一步提高效率，并改用基于可再生能源的電氣化、可持續(xù)生物質(zhì)、合成燃料或氫等低碳和零碳能源，可以減少排放。約有1/4的工業(yè)排放與工藝（即化學(xué)反應(yīng)而非燃燒造成的排放）相關(guān)，要減少這類排放更為困難。要做到這一點(diǎn)，需要進(jìn)行工藝創(chuàng)新或采用碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)。未來10年需要進(jìn)行重大的創(chuàng)新，部署具有經(jīng)濟(jì)競爭力的技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域目前主要依賴于化石燃料。要實(shí)現(xiàn)大幅減排，需要一個(gè)綜合性的系統(tǒng)方法，包括：提高整車效率，推出低排放和零排放車輛及基礎(chǔ)設(shè)施；長期改用可替代和凈零碳運(yùn)輸燃料；充分利用數(shù)字技術(shù)和智能定價(jià)，進(jìn)一步鼓勵(lì)多模式融合，并轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的運(yùn)輸模式，以提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。未來的低碳交通沒有單一的燃料解決方案——將需要所有主要的可替代燃料，但不同的選擇適合不同的交通方式。從私人交通轉(zhuǎn)向低碳公共交通、共享交通、零碳交通（騎自行車、步行）的行為和消費(fèi)者選擇的改變也是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)影響儲(chǔ)存于土壤中的碳，在生產(chǎn)可持續(xù)生物質(zhì)供生物經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域使用方面，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)是歐盟最大的非二氧化碳溫室氣體排放源，減排難度很大。隨著溫室氣體總排放量繼續(xù)減少，農(nóng)業(yè)可能在其余排放量中占有相當(dāng)大的比重。不過，農(nóng)業(yè)排放可以通過一系列實(shí)踐和技術(shù)來降低，如改進(jìn)牲畜和肥料的管理。為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，需要通過增加吸收(如植樹造林或改善土壤管理)或負(fù)排放技術(shù)（如使用生物能源并采用碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)）加以彌補(bǔ)，而這些技術(shù)仍處于開發(fā)階段。對(duì)這類技術(shù)選擇的依賴程度還將取決于已有的其他選擇：如某種途徑若要實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，重點(diǎn)是使用零碳燃料并采用負(fù)排放技術(shù)；而另一種途徑則可能需要減少對(duì)這些技術(shù)的依賴，更多地依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，通過土地利用和林業(yè)加強(qiáng)二氧化碳吸收，以及進(jìn)一步改變消費(fèi)者行為和生活方式。

建筑業(yè)目前，建筑業(yè)、住宅和服務(wù)業(yè)在歐盟的能源消耗中占比例最大，2015年約為總量的40%。采用更好的建筑保溫技術(shù)及其他改善住宅的措施，將有助于減少供暖能耗。在去碳化進(jìn)程中，這將發(fā)揮關(guān)鍵作用。更多節(jié)能產(chǎn)品和電器的使用、“智能”建筑和電器管理系統(tǒng)的應(yīng)用以及消費(fèi)者的良好行為將有助于進(jìn)一步緩解能源需求。在既有建筑中，無須改變輸電或配電網(wǎng)絡(luò)及電器類型，可再生能源也大有用武之地，但使用可再生能源供熱的家庭需要進(jìn)行燃料轉(zhuǎn)換。在2050年的所有建筑中，有80%現(xiàn)在就已經(jīng)存在。為了實(shí)現(xiàn)建筑環(huán)境現(xiàn)代化并調(diào)動(dòng)所有參與者的積極性，必須采取綜合措施并使所有相關(guān)政策保持一致，這是使公民和企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)的必要條件。

研究與創(chuàng)新的重要性

要實(shí)現(xiàn)氣候中性，現(xiàn)有的一系列新穎技術(shù)均不可或缺，這些技術(shù)正處于不同的開發(fā)和部署階段。未來20年，歐盟需要圍繞統(tǒng)一的戰(zhàn)略研究、創(chuàng)新和投資議程開展大規(guī)模研究和創(chuàng)新活動(dòng)，使低碳和零碳解決方案在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行。

在基礎(chǔ)研究（新理念、深入理解）、應(yīng)用研究（將理念從實(shí)驗(yàn)室引入構(gòu)建原型）、工業(yè)創(chuàng)新和部署（不斷改進(jìn)技術(shù)及其用途）以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究、社會(huì)創(chuàng)新方面需要進(jìn)行投資，以吸引公民和消費(fèi)者參與氣候中性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。研究、創(chuàng)新和教育形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，共同創(chuàng)造可持續(xù)財(cái)富、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

歐洲在全球研究領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，歐洲企業(yè)在研發(fā)方面進(jìn)行了大量投資，推動(dòng)了產(chǎn)品、流程、組織和營銷創(chuàng)新。歐盟將鼓勵(lì)歐洲發(fā)展強(qiáng)有力的工業(yè)基礎(chǔ)，以支持向清潔能源過渡，助力歐洲工業(yè)成為可持續(xù)和資源高效的商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，從而成為全球的典范。這種領(lǐng)導(dǎo)地位將賦予歐洲一種競爭優(yōu)勢，使歐洲不僅能夠出口可持續(xù)產(chǎn)品，而且能夠輸出可持續(xù)技術(shù)和商業(yè)模式。

如今，歐盟GDP每年約有2%投資于能源系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，這一比例必須提高至2.8%（每年約5 200億至5 750億歐元，不包括與汽車相關(guān)的投資）。歐盟在2014—2020年的總預(yù)算中約有20%（逾2 060億歐元）用于氣候變化相關(guān)行動(dòng)，歐委會(huì)建議在2021—2027年期間將這一比例提高到25%。即使對(duì)歐盟這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，這也是一筆可觀的投資。這一轉(zhuǎn)變預(yù)計(jì)能夠刺激增長和就業(yè)，到2050年，對(duì)GDP的有益影響將高達(dá)2%。

歐盟通過研究基金“地平線歐洲”（2021—2027年臨時(shí)預(yù)算為1 000億歐元）、創(chuàng)新基金（隸屬于歐盟排放交易體系）、InvestEU基金（2021—2027年）、戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃（一個(gè)政府-產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)）和隸屬于歐洲區(qū)域發(fā)展基金項(xiàng)目、臨時(shí)預(yù)算為410億的智能專業(yè)化戰(zhàn)略，為研究和創(chuàng)新提供支持。其中，“地平線歐洲”包括用于能源、氣候和交通領(lǐng)域的150億歐元，主要研究這些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和解決方案；包括用于食品和自然資源的100億歐元，更高效的糧食系統(tǒng)和通過可再生生物資源將廢物轉(zhuǎn)化為價(jià)值并取代化石燃料的生物經(jīng)濟(jì)，可為最新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其行動(dòng)計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的減緩氣候變化做出重大貢獻(xiàn)。

此外，讓歐盟走上氣候中性之路所需的大部分投資將來自個(gè)人或私營企業(yè)，公眾資金的介入可以解決財(cái)政資金緊缺的問題。歐盟已在為這一廣泛的投融資挑戰(zhàn)做準(zhǔn)備：（1）2015年成立的歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）將在未來3年內(nèi)增加至少3 150億歐元的投資，為商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供210億歐元的擔(dān)保。EFSI得到了擴(kuò)展，現(xiàn)在的目標(biāo)是將5 000億歐元投資于戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)，這些投資中的很大一部分將用于打造低碳的資源高效的經(jīng)濟(jì)。（2）InvestEU計(jì)劃匯集眾多歐盟金融工具，以進(jìn)一步促進(jìn)投資、創(chuàng)新和就業(yè)。該計(jì)劃建立在EFSI取得成功的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也從中吸取教訓(xùn)。InvestEU擔(dān)保規(guī)模為380億歐元，預(yù)計(jì)將帶來6 500億歐元的投資。這些資金中至少有30%將用于氣候行動(dòng)。（3）歐盟委員會(huì)的可持續(xù)增長融資行動(dòng)計(jì)劃（APFSG）旨在進(jìn)一步將資金與歐洲和全球經(jīng)濟(jì)需求聯(lián)系起來，以造福地球和社會(huì)。該計(jì)劃包括三個(gè)目標(biāo)：重新調(diào)整資本，使其流向綠色投資方向；管理氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境退化和社會(huì)問題造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度和長期性。

轉(zhuǎn)型途徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)

這一戰(zhàn)略為歐洲在21世紀(jì)中期過渡到溫室氣體凈零排放經(jīng)濟(jì)體提供了若干解決方案。這些選擇將徹底改變我們的能源系統(tǒng)、土地和農(nóng)業(yè)，使我們的工業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸系統(tǒng)和城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并進(jìn)一步影響我們社會(huì)的所有活動(dòng)。在這一點(diǎn)上，公民起著重要作用。只有人們以消費(fèi)者和公民的身份積極參與其中，才能解決氣候變化問題。轉(zhuǎn)型是否成功還將取決于我們的社會(huì)如何關(guān)照好在這一轉(zhuǎn)變過程中那些更易于受此影響的人。

按照設(shè)想，實(shí)現(xiàn)氣候中性溫室氣體凈零排放和歐盟愿景有許多途徑，所有這些途徑都具有挑戰(zhàn)性，但從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)角度來看都是可行的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在一代人的時(shí)間內(nèi)、在涉及所有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。按照競爭、包容、社會(huì)公平和多邊歐洲路線原則，一些與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全一致的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)成為向氣候中性歐洲過渡的指導(dǎo)方針：

通過七大戰(zhàn)略協(xié)同行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放

加快向清潔能源過渡的速度，增加可再生能源生產(chǎn)，提高能源效率，改善供應(yīng)安全，同時(shí)更加注重減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅，確保能源價(jià)格具有競爭力——所有這些都為我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)公民和消費(fèi)者在能源轉(zhuǎn)型中的核心作用，促進(jìn)和支持消費(fèi)者的能降低氣候影響的選擇，并使其獲得改善生活質(zhì)量的附加社會(huì)效益。

推廣無碳、互聯(lián)和自動(dòng)化道路運(yùn)輸交通；推動(dòng)多種交通方式發(fā)展，向鐵路、水運(yùn)等低碳交通方式轉(zhuǎn)變；調(diào)整運(yùn)輸收費(fèi)和稅收，以反映基礎(chǔ)設(shè)施和外部成本；利用先進(jìn)技術(shù)和燃料解決航空和航運(yùn)排放問題；投資現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)識(shí)到改進(jìn)城市規(guī)劃的作用。

通過研究和創(chuàng)新提高歐盟的工業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而限制新的物質(zhì)依賴性增長；開始大規(guī)模測試突破性技術(shù)；監(jiān)測對(duì)歐盟貿(mào)易條款的影響，特別是對(duì)能源密集型行業(yè)和低碳解決方案供應(yīng)商的影響，確保吸引低碳行業(yè)的競爭性市場正常運(yùn)行，并按照國際義務(wù)減輕可能導(dǎo)致碳泄漏和不必要工業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭壓力。

推廣可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)多樣化，在適應(yīng)氣候變化的同時(shí)進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，確保自然土地、水產(chǎn)和海洋資源的可持續(xù)利用和管理。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其不受氣候變化的影響。通過智能數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)安全解決方案滿足電力、天然氣、供暖和其他能源網(wǎng)絡(luò)的未來需求，從地方一級(jí)部門開始與主要的產(chǎn)業(yè)、能源集團(tuán)進(jìn)行整合。

加快對(duì)眾多零碳解決方案的近期研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，鞏固歐盟在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)可持續(xù)金融和投資，吸引“耐心”資本（即長期風(fēng)險(xiǎn)資本）的支持；投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少滯留資產(chǎn)，并充分挖掘單一市場的潛力。

對(duì)未來10年及以后的人力資本進(jìn)行投資，通過能夠?qū)Σ粩嘧兓墓ぷ餍枨笞龀隹焖夙憫?yīng)的培訓(xùn)系統(tǒng)，為當(dāng)前一代和后代提供最好的必備技能（包括綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)）教育和培訓(xùn)。

將促進(jìn)增長和支持增長的重要政策，如競爭、勞動(dòng)力市場、技能、凝聚力政策、稅收和其他結(jié)構(gòu)性政策，與氣候行動(dòng)和能源政策相結(jié)合。

確保轉(zhuǎn)變具有社會(huì)公平性，歐盟政策與成員國、地區(qū)和地方政府政策互相協(xié)調(diào)，使這一轉(zhuǎn)變管理有度、公平公正，讓所有地區(qū)、社區(qū)、工人和公民齊頭并進(jìn)。

繼續(xù)為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)，讓所有其他主要和新興經(jīng)濟(jì)體都參與進(jìn)來；繼續(xù)創(chuàng)造積極勢頭，強(qiáng)化全球氣候目標(biāo)；在制定長期戰(zhàn)略和執(zhí)行有效政策方面分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以共同實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。預(yù)測并積極應(yīng)對(duì)地緣政治變化（包括移民壓力），加強(qiáng)雙邊和多邊合作伙伴關(guān)系，通過對(duì)氣候問題的重視和投資，為第三國的低碳彈性發(fā)展提供支持。

為長期轉(zhuǎn)型設(shè)立賦權(quán)框架

在很大程度上，歐委會(huì)探索的備選方法和措施的制定將取決于其最初部署的速度、公民積極參與過渡的程度、公眾對(duì)某些低碳和無碳技術(shù)的接受程度以及能夠以多快的速度達(dá)到足夠的規(guī)模。因此，有理由制定適當(dāng)?shù)恼吆鸵粋€(gè)有利于促進(jìn)這一變化的賦權(quán)框架——投資建設(shè)一個(gè)可持續(xù)社會(huì)。這一框架應(yīng)考慮到塑造歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來的所有主要趨勢，如氣候變化和環(huán)境、數(shù)字化、老齡化和資源效率。

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

無論是現(xiàn)在還是未來，能源缺乏都將是人類面臨且須解決的基本挑戰(zhàn)。歐盟將繼續(xù)確保能源和氣候政策、研究與創(chuàng)新、投資、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)凝聚力政策等的實(shí)施，穩(wěn)步向去碳化未來前進(jìn)。歐委會(huì)還將包括向清潔能源轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的氣候行動(dòng)納入其資助方案的“主流”，并使所有其他政策領(lǐng)域聯(lián)合起來支持這一轉(zhuǎn)變。但在這一過程中，就業(yè)、教育和健康領(lǐng)域均可以做更多的工作來為公民提供支持。

在研發(fā)方面，歐盟的項(xiàng)目會(huì)支持零碳技術(shù)創(chuàng)新；在刺激金融業(yè)變革的過程中，歐委會(huì)的可持續(xù)增長融資行動(dòng)計(jì)劃將創(chuàng)建必要的框架，以支持首先在歐盟興起、繼而在全球范圍內(nèi)開展的綠色投資運(yùn)動(dòng)；在社會(huì)方面，為確保轉(zhuǎn)型的公平性和包容性，歐盟將繼續(xù)為受轉(zhuǎn)型影響的地區(qū)和社區(qū)提供支持。

這一轉(zhuǎn)變還需要公民和消費(fèi)者有更強(qiáng)的意識(shí)，給予他們更大的權(quán)力和鼓勵(lì)。公民越來越關(guān)注氣候變化及其后果，但他們需要做好準(zhǔn)備，就交通和消費(fèi)選擇做出明智決定，包括旅行方式、生產(chǎn)和消費(fèi)能源方式以及他們建造和翻修房子的方式。社會(huì)公平的環(huán)境稅收和碳定價(jià)體系也應(yīng)在引導(dǎo)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。只有當(dāng)公民接受變革，并將其視為有益于自己和子女生活的變革時(shí)，才能順利實(shí)現(xiàn)零溫室氣體經(jīng)濟(jì)。

由于約75%的歐盟人口居住在城市地區(qū)，城市及其居民在減少溫室氣體排放等方面可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。低碳城市交通，尤其是減少空氣污染和噪聲的措施，將改善城市環(huán)境的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃、當(dāng)?shù)毓步煌?、安全的自行車道和步道、新的運(yùn)輸技術(shù)、汽車和自行車共享等“交通服務(wù)”，以及遠(yuǎn)程工作等替代工作計(jì)劃，都將改變?nèi)嘶蛭锲窂囊粋€(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方的方式。

智能和節(jié)能建筑也將有助于提高人們的生活質(zhì)量并減少能源成本。要實(shí)現(xiàn)較高的建筑翻新率，必須有足夠的金融工具來克服當(dāng)前的市場失靈狀況，還要有足夠多具備技能的勞動(dòng)力和較強(qiáng)的負(fù)擔(dān)能力，這些都至關(guān)重要。消費(fèi)者的參與將是這一進(jìn)程中的關(guān)鍵因素。

面對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品需求的增長和變化，農(nóng)村地區(qū)在面臨農(nóng)村人口下降的情況下，必須保有足夠熟練的勞動(dòng)力來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。需要進(jìn)一步促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生物能源的生產(chǎn)，這將影響土地的利用并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化。

雄心勃勃的氣候行動(dòng)有助于改善空氣質(zhì)量，有利于保護(hù)生物多樣性，歐洲也可以從更具創(chuàng)新性，更具活力、競爭力和包容性的經(jīng)濟(jì)中受益。歐洲將大幅減少對(duì)化石燃料的依賴，使經(jīng)濟(jì)不容易受能源危機(jī)的影響。向氣候中性經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變并不完全只關(guān)乎未來的氣候變化，還關(guān)乎我們的日常生活，關(guān)乎我們工作、使用交通工具和共同生活的方式。

下一步

通過提出這一戰(zhàn)略愿景，歐洲決策者、利益相關(guān)方和廣大公民能夠展開一場徹底的辯論。為使歐盟國家元首在2019年5月9日于錫比烏舉行的特別首腦會(huì)議上為塑造歐洲的未來做好準(zhǔn)備，所有相關(guān)的理事會(huì)都將就各自政策領(lǐng)域?qū)傮w愿景的貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛的政策辯論。與此同時(shí)，2019年上半年，歐委會(huì)將以開放和包容的方式向所有歐盟成員國就深層次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深刻的社會(huì)變革展開辯論。各國議會(huì)、企業(yè)、非政府組織、城市和社區(qū)，以及廣大公民和青年都應(yīng)參與公民對(duì)話，討論歐盟在長期有效實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)方面的貢獻(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。越來越多的地區(qū)、城市和商業(yè)協(xié)會(huì)正在制定自己的2050年愿景，這將豐富辯論，并有助于確定歐洲應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的方案。有了這場知情辯論，歐盟應(yīng)該能夠在2020年前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，同時(shí)為歐盟未來的氣候和能源政策確定方向。

資料來源 ec.europa.eu