四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀

張 玥

(成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 成都 610041)

截止2016年底，四川省占地48.6萬km2，農(nóng)業(yè)耕種面積673.54萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3710.97萬元，是我國名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，四川省以小農(nóng)生產(chǎn)為主，存在小、弱、散的特點(diǎn)。在目前脫貧攻堅(jiān)的道路上，將四川省的小農(nóng)生產(chǎn)引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道是脫貧減貧的重要渠道。

1 四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)亦稱“個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”。以家庭為單位、生產(chǎn)資料個體所有制為基礎(chǔ)，完全或主要依靠自己勞動，滿足自身消費(fèi)為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)生產(chǎn)方式具有封閉性、松散性和低效性的特點(diǎn)。其中，有的以自有土地經(jīng)營，有的以租入土地經(jīng)營，亦有兩者兼之。主要特點(diǎn)是：①在小塊土地上使用落后的手工工具進(jìn)行分散經(jīng)營。②生產(chǎn)力水平低，抵抗自然災(zāi)害的能力弱。③經(jīng)濟(jì)地位不穩(wěn)定，在私有制占統(tǒng)治地位的社會易于走向貧富兩極分化。

2 小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

2.1 成本高，效率低，產(chǎn)出不經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)生產(chǎn)模式下，固定成本較高。其主要原因在于生產(chǎn)資料和土地是分散的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也是分散的勞動，生產(chǎn)資料和資源難以整合優(yōu)化。小農(nóng)生產(chǎn)模式下生產(chǎn)要素投入水平低，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的單純性體力勞動投入，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備技術(shù)手段植入較低。在生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品后，因?yàn)槭袌鲂畔⒌拈]塞，缺乏宏觀市場調(diào)控機(jī)制，造成產(chǎn)品產(chǎn)品定位不準(zhǔn)確，重復(fù)走低端初級農(nóng)產(chǎn)品路線。

2.2 風(fēng)險高，制度差，產(chǎn)業(yè)難互動

小農(nóng)生產(chǎn)模式以家庭為主，以滿足自身消費(fèi)為主的特點(diǎn)，使得其難以形成農(nóng)業(yè)體系，難以形成產(chǎn)業(yè)間的互動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，且長期以來生產(chǎn)要素投入水平低，就目前來看包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是小農(nóng)生產(chǎn)模式下的主要生產(chǎn)制度形式。分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不健全的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以得到及時的資金支持和技術(shù)支持，更是缺乏行業(yè)協(xié)會在生產(chǎn)全以上的保護(hù)。單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要獨(dú)立面對自然災(zāi)害和市場供需關(guān)系的變化，承擔(dān)著產(chǎn)品滯銷等多重風(fēng)險。

2.3 人力減，技術(shù)滯，優(yōu)勢難延續(xù)

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化政策的落實(shí)和推進(jìn)，城市吸附人口的能力不斷增強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化問題突出。截止2016年底，四川省的平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到了49.2%。根據(jù)《2017年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》所示數(shù)據(jù)，成都市常住人口位于全省排名第1位1591.76萬人。排名第2位的是南充市640.22萬人。相較于第1位的城市人口少了一半多，這說明大城市的人口集中效果加劇，大量的勞動力向城市涌入。雖然部分具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金的企業(yè)在近城市的地方開辟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，對小農(nóng)生產(chǎn)模式產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，但是目前四川省地區(qū)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)模式。在近20年時間中，四川省農(nóng)林牧副漁業(yè)的從業(yè)人員從1998年的2863.84萬人下降至2016年的1810.69萬人，降幅36.77%，土地有效使用率降低。小農(nóng)生產(chǎn)者的優(yōu)勢在于擁有較為豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識。但是傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良種化、機(jī)械化、科技化發(fā)展掌握甚少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求脫節(jié)。

3 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的已有舉措

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要支持小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

3.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性

從財(cái)政角度來看，農(nóng)業(yè)測供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要通過要素供給調(diào)整解決農(nóng)民征收，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題。在這里所指的要素供給包括要素供給水平的提高，市場導(dǎo)向型要素供給和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模3個方面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施決定了農(nóng)業(yè)的先進(jìn)化程度。通過農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)產(chǎn)技術(shù)推廣和研發(fā)的投入可提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力。以市場為導(dǎo)向調(diào)整要素供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植和改良優(yōu)化，可以明顯提高經(jīng)濟(jì)效益。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與小農(nóng)生產(chǎn)模式相結(jié)合，提高全要素生產(chǎn)率。

3.2 完善農(nóng)業(yè)體系提高小農(nóng)生產(chǎn)的互動性

財(cái)政通過專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織支持小農(nóng)生產(chǎn)模式下的農(nóng)業(yè)，將新技術(shù)，新工藝，新信息等傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。通過稅收、貼息等政策支持將電商平臺等多元化渠道引入，開展農(nóng)超對接，農(nóng)社對接，開展農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目等。同時解決小農(nóng)生產(chǎn)籌資困難的問題，將資本市場服務(wù)引入其中。通過保費(fèi)補(bǔ)貼等方式提供財(cái)政支持，從而分散小農(nóng)生產(chǎn)風(fēng)險，提高財(cái)政資金使用效益。

3.3 建立小農(nóng)生產(chǎn)戶培訓(xùn)體系提高生產(chǎn)的技術(shù)水平

財(cái)政重點(diǎn)支持以小農(nóng)戶為主體的新性職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在提升農(nóng)戶個人素質(zhì)的同時指導(dǎo)其掌握新技術(shù)和新產(chǎn)品。通過財(cái)政政策的方式引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收高素質(zhì)人才參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整合土地資源，形成新的土地模式，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 四川財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

4.1 財(cái)政投入穩(wěn)步增長，增長機(jī)制尚未形成

近年來，四川省財(cái)政收入增速穩(wěn)定，財(cái)政支農(nóng)資金業(yè)呈上漲的趨勢。但這樣的增長配比與農(nóng)業(yè)在全省的基礎(chǔ)性地位是不相符的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省2016年一般公共服務(wù)支出合計(jì)80088868元，農(nóng)林水支出9887068元，占當(dāng)年財(cái)政支出的12.35%，從四川省下設(shè)市州對農(nóng)業(yè)投入比例來看，投入10%以下的只有成都市，20%以上的有5個市州。雖然符合我國《農(nóng)業(yè)法》對各地政府農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出總額要高于當(dāng)年財(cái)政支出總額的10%的規(guī)定。但是對于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的財(cái)政支出綜合比重能達(dá)到20%以上。

四川省2016年財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)計(jì)表 (單位：元)

所以，就四川省而言財(cái)政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入規(guī)?？偭窟€是偏小，沒有形成健全的資金投入增長機(jī)制。貧困地區(qū)土地變現(xiàn)流動能力特別差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金籌集能力差，約束了農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，極為不利于農(nóng)民的脫貧增收。

4.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，但科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入仍然不足

財(cái)政支農(nóng)支出主要用于支持農(nóng)村生產(chǎn)、涉農(nóng)部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等方面。近年來，支農(nóng)支出比重在穩(wěn)步上升，但是其支出結(jié)構(gòu)并不合理。主要表現(xiàn)在，支農(nóng)支出資金主要用于了涉農(nóng)部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給不足。其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支出的公開化程度不夠，從而也影響了財(cái)政投入效率的監(jiān)控。在農(nóng)業(yè)科技推廣、信息化服務(wù)、物流體系建立方面雖然有投入，但也落后于發(fā)展需求的，直接影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

究其原因，一是因?yàn)樯孓r(nóng)部門失業(yè)人員快速膨脹，對支農(nóng)資金產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，削弱了財(cái)政支農(nóng)資金對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政支農(nóng)資金中，70%多用于涉農(nóng)單位的人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，不到30%用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是因?yàn)樵诒静欢嗟挠糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金中，70%以上的部分又用于大型企業(yè)和重點(diǎn)支持項(xiàng)目，真正用于小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者的不足20%。

4.3 資金管理制度不完善，財(cái)政支出效率偏低

現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)資金手機(jī)制體制的約束，資金的使用者是各地方基層的涉農(nóng)部門，分割較細(xì)，涉及部門很多。這樣的現(xiàn)象造成財(cái)政支出過于分散而精準(zhǔn)度不高，重點(diǎn)不突出。這樣的財(cái)政普惠現(xiàn)象使得支農(nóng)效果不明顯。多職能部門的穿插使得行政手續(xù)繁瑣，財(cái)政支出效率低，難以法規(guī)資金的規(guī)模效應(yīng)和財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿效益。

4.4 金融保險體系尚未建立，財(cái)政的引導(dǎo)性未能體現(xiàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金。但從2005～2016年，四川省地方一般公共預(yù)算收入和支出缺口不斷增大。2016年缺口達(dá)到了4620億元。在財(cái)政資金有限的情況下，支農(nóng)資金不可能完全由財(cái)政供給。在脫貧攻堅(jiān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，財(cái)政僅是一個引導(dǎo)，是一個基石的作用，引入社會資本投入其中才能形成一個長期的，可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

由于農(nóng)業(yè)的自然特性，受天氣、市場和自然災(zāi)害的影響較大，風(fēng)險的不確定性，投資收益率低于市場平均收益率等因素。在引入社會資金的時候，必須建立多元化的融資渠道，才能解決社會資金不愿意向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流入的尷尬。同時建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，分散小農(nóng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)中的風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行必要的補(bǔ)償，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。