加強(qiáng)APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作的對(duì)策

□ 文 李吉音

作者單位：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心

一、APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作的基本情況

亞太經(jīng)合組織（APEC）于1989年成立，是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。目前，APEC成員經(jīng)濟(jì)體達(dá)到21個(gè)，運(yùn)作機(jī)制相對(duì)完善，共有5個(gè)層級(jí)：每年一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，若干次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，4-5次高官會(huì)，貿(mào)易和投資委員會(huì)（CTI）、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（EC）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)（SCE）和預(yù)算管理委員會(huì)（BMC）4大委員會(huì)和多個(gè)下設(shè)工作組，以及APEC秘書(shū)處。

APEC主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題并逐年擴(kuò)展，議題相對(duì)廣泛，如貿(mào)易和投資自由化便利化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新發(fā)展、全球多邊貿(mào)易體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)等，近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)成為關(guān)鍵議題，備受關(guān)注。

一方面，APEC在電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域陸續(xù)形成了多項(xiàng)成果文件，如《APEC新經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程》（2000）、《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》（2001）、《APEC領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于執(zhí)行貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的聲明》（2002）、《APEC促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作倡議》（2014）、《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》（2017）、以及《APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》（2017），表明了APEC各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作熱情高漲。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及工作組多，覆蓋范圍廣，議題專(zhuān)業(yè)度高，在貿(mào)易投資委員會(huì)（CTI）、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（EC）、電子商務(wù)工作組（ECSG）、電信工作組（TELWG）、中小企業(yè)工作組（SMEWG）、科技創(chuàng)新政策伙伴關(guān)系機(jī)制（PPSTI）、婦女與經(jīng)濟(jì)政策伙伴關(guān)系機(jī)制（PPWE）、APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）中及相關(guān)政策對(duì)話會(huì)、研討會(huì)、研究報(bào)告中均有涉及。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正加快成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地，我國(guó)亟需總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

二、分析和研判

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展這一理念成為APEC下共識(shí)。2018年巴新會(huì)議主題和智利發(fā)布的2019年重點(diǎn)合作優(yōu)先領(lǐng)域中均提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相關(guān)議題在“2020年后APEC愿景”和“良好規(guī)制實(shí)踐”等多個(gè)工作組持續(xù)升溫。部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新技術(shù)表現(xiàn)了極大的興趣，2018年，主席國(guó)巴新也在交流對(duì)話中提出了“將積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)金融普惠”的發(fā)展理念。APEC下數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)注度日益升高，議題跨領(lǐng)域和跨工作組合作趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)充分利用APEC極力推行利己政策主張，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪日趨白熱化，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)實(shí)施數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)新規(guī)則，對(duì)各方網(wǎng)絡(luò)主權(quán)形成新挑戰(zhàn)，如何盡快完善國(guó)內(nèi)規(guī)則制定并積極在國(guó)際場(chǎng)合宣介中國(guó)治理方案迫在眉睫。2018年11月，美國(guó)在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的最終談判階段妄圖破壞基本議事規(guī)則，導(dǎo)致APEC自建立以來(lái)首次未發(fā)布聯(lián)合宣言，以巴新發(fā)布主席聲明結(jié)束。

三是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引發(fā)廣泛關(guān)注。中國(guó)積極推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，成效顯著。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬(wàn)億元，位居全球第二，分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)支付交易規(guī)模位居全球第一，網(wǎng)絡(luò)扶貧不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體關(guān)注中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值取向、在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的政策措施，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和彌合數(shù)字鴻溝的重要作用。

三、對(duì)策建議

一是應(yīng)梳理近年來(lái)中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、移動(dòng)支付、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)扶貧、分享經(jīng)濟(jì)等方面的最佳做法和案例實(shí)踐，深入總結(jié)中國(guó)在彌合數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓APEC各經(jīng)濟(jì)體更加了解中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，展現(xiàn)更廣闊的互利共贏合作空間。

二是應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際談判相關(guān)體系化部署和橫向溝通協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一政府相關(guān)部門(mén)、參會(huì)企業(yè)、發(fā)言智庫(kù)等對(duì)外立場(chǎng)和口徑，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際談判合力，內(nèi)外兼顧，靈活配合，推動(dòng)APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際談判態(tài)勢(shì)從被動(dòng)防御向主動(dòng)防御乃至主動(dòng)影響逐漸轉(zhuǎn)變。

三是應(yīng)完善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)與政策措施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及多領(lǐng)域融合創(chuàng)新，在不斷出現(xiàn)的新興、敏感議題上，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》等我國(guó)現(xiàn)有政策措施或不夠明確或并未涉及，亟待構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理體系，補(bǔ)齊內(nèi)部“短板”，迎接外部挑戰(zhàn)。

四是應(yīng)鼓勵(lì)智庫(kù)和企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性研究投入，充分利用APEC下項(xiàng)目報(bào)告、研討會(huì)發(fā)言、辦會(huì)等多種形式，積極宣介中國(guó)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多層次、多維度國(guó)際交流合作，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。

五是加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際談判磋商專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)交流考察，明確人才培育機(jī)制，逐步形成既有數(shù)字技能，又具備談判能力，既能提出中國(guó)主張，又能做好國(guó)際解釋?zhuān)咚刭|(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“專(zhuān)業(yè)化+國(guó)際化”復(fù)合型人才，在日益激烈復(fù)雜的國(guó)際談判中作好智力支撐?！?/p>