農(nóng)民合作社參與扶貧模式研究

孫佳佳

摘要：農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。河南省新鄭市豐農(nóng)林果專業(yè)合作社以用工扶貧、分紅扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等方式解決所在區(qū)域貧困問題。通過分析豐農(nóng)林果專業(yè)合作社的扶貧方式及其在扶貧工作中所參與的角色作用，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)民合作社參與扶貧模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；扶貧方式；扶貧角色；扶貧模式

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）03-0132-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.033 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： The participation of farmer cooperative in precision poverty alleviation is an important measure for building a well-off society in an all-round way. Henan Xinzheng Fengnonglinguo Cooperatives solve the poverty problems in their areas by means of employment， dividends， industrial poverty alleviation and technical poverty alleviation.Therefore，the way of poverty alleviation by Fengnonglinguo cooperative was analysed and the role played by analysis in poverty alleviation，and thenthe model of farmer cooperative participation in poverty alleviation was constructed.

Key words： farmer cooperation； the way of poverty alleviation； the role of poverty alleviation； poverty alleviation model

聯(lián)合國在2011年的《合作社在社會(huì)發(fā)展中的作用和實(shí)施合作社年》的報(bào)告中，總結(jié)了合作社所具有的六項(xiàng)社會(huì)功能，包括就業(yè)、減貧、金融融資、社會(huì)保護(hù)、災(zāi)后救濟(jì)和和平建設(shè)。扶貧作為合作社一項(xiàng)重要的社會(huì)功能，既來源于早期合作思想產(chǎn)生時(shí)所具有的強(qiáng)烈的社會(huì)性，認(rèn)為合作制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)在于讓貧困群體通過自助和互助的合作來改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，以完成一場人道主義的社會(huì)道德革命，也產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)將合作組織視為政府指導(dǎo)、干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的工具[1]。因此，農(nóng)民合作社實(shí)質(zhì)上是貧困群體弱者的聯(lián)合，具有益貧性的顯著特點(diǎn)。在國家精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，農(nóng)民合作社的益貧性受到廣泛關(guān)注[2，3]。

農(nóng)民合作社參與扶貧的方式具有多樣性的特點(diǎn)，除用工扶貧等扶貧方式外，產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段的扶貧方式成為農(nóng)民合作社參與扶貧新的發(fā)展形式。原因在于其具有帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的優(yōu)勢特點(diǎn)[4，5]。位于河南省新鄭市的豐農(nóng)林果專業(yè)合作社充分利用政府資源，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)等方式探索出農(nóng)民合作社參與扶貧的可行性模式。本研究通過對(duì)新鄭市豐農(nóng)林果專業(yè)合作社扶貧模式進(jìn)行深入剖析，以探索農(nóng)民合作社參與扶貧的可行模式，并為促進(jìn)扶貧模式的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 豐農(nóng)林果專業(yè)合作社扶貧概況

豐農(nóng)林果專業(yè)合作社位于河南省新鄭市辛店鎮(zhèn)，所在村落為省級(jí)貧困村。距離鎮(zhèn)6 km、縣城20 km。該村無第二產(chǎn)業(yè)，不具備旅游資源開發(fā)條件，無礦產(chǎn)資源。該村共轄5個(gè)村民組、270戶、1 055人，耕地面積78.00 hm2。人均耕地少，地塊細(xì)碎分散。豐農(nóng)林果合作社成立于2011年，截至2018年，發(fā)展會(huì)員122戶，主要入會(huì)模式為普通農(nóng)民土地入股，貧困戶免費(fèi)認(rèn)養(yǎng)羊、核桃樹入社。經(jīng)營土地面積54.67 hm2，其中自有8.00 hm2、代管土地46.67 hm2，代管土地中流轉(zhuǎn)土地8.67 hm2，土地流轉(zhuǎn)期限18年。自有土地承包價(jià)格9 000元/hm2，流轉(zhuǎn)土地15 000元/hm2。2018年種植核桃樹6.67 hm2，羊存欄量3 000頭。扶貧對(duì)象60戶。2018年獲得政府扶持資金37萬元，其中專項(xiàng)扶貧資金30萬元、辣椒種植輔助資金7萬元，另外有機(jī)肥每噸補(bǔ)助300元。其主要通過以下4種方式進(jìn)行扶貧。

1.1 用工扶貧，盡可能利用村里人力資源

用工扶貧即采用提供勞動(dòng)崗位、給予一定報(bào)酬的方式進(jìn)行扶貧工作[6]。 在用工扶貧方面，豐農(nóng)林果專業(yè)合作社優(yōu)先雇傭村里剩余勞動(dòng)力，優(yōu)先雇傭貧困戶勞動(dòng)力。因農(nóng)村勞動(dòng)力工作時(shí)間受農(nóng)作物生長周期制約，豐農(nóng)林果專業(yè)合作社在用工扶貧時(shí)采用兩種用工形式，一種是長期工，即能夠長期連續(xù)參與工作的勞動(dòng)力，分配羊場的養(yǎng)殖工作，解決飲食問題，按月進(jìn)行工資結(jié)算，每月2 300元；一種是短期工，即不能夠長期連續(xù)參與工作的勞動(dòng)力，按日進(jìn)行工資結(jié)算，根據(jù)工作種類的不同，男性每日100～150元，女性每日70元。另外，針對(duì)于零散時(shí)間較多的婦女，會(huì)不定期給予手工藝品（如端午節(jié)香包等）的制作工作。合作社統(tǒng)一發(fā)放手工藝品制作材料，按照市場價(jià)回收并給予相應(yīng)報(bào)酬。采用此種用工扶貧的方式能夠最大程度地提高農(nóng)村勞動(dòng)力的利用效率，同時(shí)為因家中老人、孩童需要照顧的無長期工作時(shí)間的勞動(dòng)力提供了勞動(dòng)崗位。

1.2 分紅扶貧，引導(dǎo)貧困戶開展養(yǎng)殖以分擔(dān)單一種植風(fēng)險(xiǎn)

分紅扶貧即采用收益分紅的方式進(jìn)行扶貧。在分紅扶貧方面，豐農(nóng)林果專業(yè)合作社沒有采取傳統(tǒng)的政府給予合作社資金支持，合作社按照政府所給資金獲得的收益將其按比例分紅給貧困戶的方式。而是帶動(dòng)貧困戶進(jìn)行羊的免費(fèi)認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖過程中合作社提供飼料、技術(shù)等養(yǎng)殖必要資源，根據(jù)羊出欄時(shí)合作社的收益，每年按比例給貧困戶分紅。根據(jù)合作社收益，貧困戶戶均每年分紅收益1 300～2 800元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年參與養(yǎng)羊分紅31戶，每戶分得2 800元，創(chuàng)近年新高。

農(nóng)產(chǎn)品種植受自然條件制約較大，養(yǎng)殖相較于種植具有低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。因此豐農(nóng)林果專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶進(jìn)行羊的養(yǎng)殖，從一定程度上穩(wěn)定了養(yǎng)羊貧困戶的收入，分擔(dān)了單一依靠種植所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)村民種植辣椒后期進(jìn)行有償回收

產(chǎn)業(yè)扶貧即根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行扶貧。2017年豐農(nóng)林果專業(yè)合作社獲得政府7萬元辣椒扶貧資金，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植辣椒6.67 hm2，最終以10元/kg回收村民辣椒。在辣椒這一產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，為達(dá)到所產(chǎn)辣椒符合市場規(guī)定，并形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一質(zhì)量、保證產(chǎn)量的要求，豐農(nóng)林果專業(yè)合作社統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資并定期提供種植培訓(xùn)以及現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)并形成第一產(chǎn)業(yè)特色，為第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.4 技術(shù)扶貧，專設(shè)技術(shù)研發(fā)職位，提供技術(shù)指導(dǎo)

豐農(nóng)林果專業(yè)合作社設(shè)有技術(shù)研發(fā)崗位，現(xiàn)有2名核心技術(shù)人員，其中1名為相關(guān)專業(yè)的大學(xué)教授。政府還會(huì)定期下派技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，培訓(xùn)模式為室內(nèi)講課與田間實(shí)踐相結(jié)合，培訓(xùn)頻率為每兩月一次，培訓(xùn)內(nèi)容多以種植與養(yǎng)殖技術(shù)為主，輔以手工業(yè)（針對(duì)婦女等）培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為合作社成員與村民，培訓(xùn)導(dǎo)師以政府下派指導(dǎo)員為主，合作社技術(shù)人員為輔。除定期提供技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)外，豐農(nóng)林果專業(yè)合作社會(huì)將研究成果與村民分享，提供脫毒苗或有機(jī)肥等技術(shù)成果。采用科技扶貧的模式能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

豐農(nóng)林果專業(yè)合作社通過政府支持，采用用工扶貧、分紅扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧的方式，保障了農(nóng)民合作社參與扶貧的良好效果，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民合作社益貧性的特點(diǎn)。

2 農(nóng)民合作社參與扶貧的角色分析

農(nóng)民合作社在扶貧工作中扮演著重要角色。通過調(diào)查分析，本研究認(rèn)為農(nóng)民合作社在扶貧中主要扮演銜接者、服務(wù)者、調(diào)動(dòng)者和拓展者4個(gè)角色（表1），并通過一定的機(jī)理（圖1）作用于貧困戶。

2.1 農(nóng)民合作社扮演角色分析

2.1.1 銜接者 農(nóng)民合作社本身是弱者的聯(lián)合，其自身的資金實(shí)力相對(duì)較弱，因此需要外界的支持與幫助[7]。國家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施給農(nóng)民合作社帶來契機(jī)。農(nóng)民合作社通過響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，根據(jù)自身情況申請國家扶貧專項(xiàng)資金，一方面增加自身資本與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為自身謀求更多發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面通過為貧困戶提供工作崗位，讓貧困戶參與分紅等方式幫扶貧困戶脫貧（表1）。作為政府與貧困戶之間的銜接者，農(nóng)民合作社能夠因地制宜地對(duì)貧困戶進(jìn)行較為合適的幫扶，從而彌補(bǔ)政府扶貧工作中扶貧方式單一存在局限性的缺陷。

2.1.2 拓展者 政府扶貧工作中，因扶貧范圍較廣，無法根據(jù)單個(gè)較小貧困區(qū)域以及單個(gè)貧困戶實(shí)際情況制定與之適應(yīng)的貧困戶幫扶方案。農(nóng)民合作社作為一定區(qū)域內(nèi)組織，對(duì)其所在區(qū)域的實(shí)際情況以及發(fā)展現(xiàn)狀較為了解，同時(shí)因其涉及范圍較小，能夠根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，甚至帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展。在扶貧工作中，能夠更有針對(duì)性地參與扶貧，做到深入了解單個(gè)貧困戶實(shí)際情況，并通過社員集思廣益為其提供適宜的幫助，開拓新型扶貧方式。因此，農(nóng)民合作社在扶貧工作中扮演著拓展者的角色（表1）。

2.1.3 調(diào)動(dòng)者 “授人以魚不如授人以漁”，農(nóng)民合作社在扶貧工作中大多采取間接扶貧的模式為貧困戶提供幫助，區(qū)別于政府直接劃撥款項(xiàng)直接扶貧的方式。往往需要貧困戶根據(jù)自身情況，通過付出一定勞動(dòng)等獲得收益（收益往往高于市場同種勞動(dòng)所得）。在合作社扶貧工作中，采用用工扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧等方式，協(xié)助貧困戶脫貧，從根本上調(diào)動(dòng)了貧困戶的脫貧積極性。發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而達(dá)到脫貧效果。因此，農(nóng)民合作社在扶貧工作中扮演調(diào)動(dòng)者角色（表1）。

2.1.4 服務(wù)者 扶貧工作本身就具有服務(wù)性特點(diǎn)[8，9]。農(nóng)民合作社在扶貧工作中既服務(wù)于政府，協(xié)助政府完成扶貧任務(wù)；又服務(wù)于貧困戶，幫助貧困戶脫貧。其主要任務(wù)是服務(wù)于貧困戶，幫助貧困戶脫貧，能夠分擔(dān)貧困戶風(fēng)險(xiǎn)，在人力、物力、財(cái)力上給予貧困戶幫助。政府的幫扶亦能提高農(nóng)民合作社服務(wù)潛力。因此，農(nóng)民合作社在扶貧工作中扮演服務(wù)者的角色（表1）。

2.2 農(nóng)民合作社角色作用機(jī)理

農(nóng)民合作社角色作用機(jī)理見圖1。從總體上看，農(nóng)民合作社所扮演的銜接者、服務(wù)者、調(diào)動(dòng)者、拓展者4種角色直接作用于貧困地區(qū)或貧困戶；4種角色中銜接者、服務(wù)者的角色直接作用于政府。

從單一角色來看，銜接者的角色在農(nóng)民合作社整個(gè)角色中起基礎(chǔ)作用，其同時(shí)作用于政府與貧困地區(qū)、貧困戶，通過銜接政府與貧困地區(qū)、貧困戶，起到承上啟下的作用。服務(wù)者的角色在農(nóng)民合作社整個(gè)角色中起目的作用，農(nóng)民合作社參與扶貧的目的在于服務(wù)于政府與貧困地區(qū)、貧困戶，其同時(shí)作用于政府與貧困地區(qū)、貧困戶。一方面起到協(xié)助政府完成扶貧任務(wù)的作用，另一方面起到幫扶貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的作用。拓展者角色在農(nóng)民合作社整個(gè)角色中起銜接作用，其直接作用于貧困地區(qū)、貧困戶，并有利于農(nóng)民合作社發(fā)揮調(diào)動(dòng)者角色的作用。拓展者角色在于發(fā)揮農(nóng)民合作社集思廣益的作用，通過開拓多樣的扶貧方式，一方面減少政府單一扶貧方式所具有的弊端，另一方面，多樣化的扶貧方式能夠給予貧困戶選擇的權(quán)利，進(jìn)而調(diào)動(dòng)貧困戶參與扶貧工作的主觀能動(dòng)性，有利于調(diào)動(dòng)者角色發(fā)揮作用，同時(shí)起到進(jìn)一步延展扶貧鏈條的作用，將政府的扶貧工作在鏈條上延展到具體貧困戶。調(diào)動(dòng)者角色在農(nóng)民合作社整個(gè)角色中起關(guān)鍵作用，其作用在于調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、具有一定勞動(dòng)能力的貧困戶主動(dòng)參與脫貧、主觀意愿上愿意脫貧。除政府保底的扶貧資金外，農(nóng)民合作社可以充分發(fā)揮其了解區(qū)域特點(diǎn)、深入貧困戶家庭的優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，合適合理地調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧。

3 農(nóng)民合作社參與扶貧模式構(gòu)建

農(nóng)民合作社參與扶貧模式見圖2。從扶貧環(huán)節(jié)上看包含資源整合、扶貧角色、扶貧方式3個(gè)環(huán)節(jié)。扶貧模式是否成功、是否具有可行性、是否能夠發(fā)揮其最大效益取決于3個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，因此，可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)民合作社參與扶貧模式構(gòu)建。

3.1 調(diào)動(dòng)內(nèi)外扶貧資源支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展

內(nèi)外部資源整合是農(nóng)民合作社參與扶貧工作的前提。農(nóng)民合作社作為弱者的聯(lián)合，自身在市場競爭中很難處于優(yōu)勢地位[10]。其雖具有益貧性的特點(diǎn)，但往往受資源約束，無法在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，更好地發(fā)揮益貧性的作用。

資源整合分為外部資源整合和內(nèi)部資源整合。外部資源整合中政府資源的整合重點(diǎn)在于政府的資金和政策扶持，資金扶持與政策扶持均能使農(nóng)民合作社在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，政府資源整合往往具有區(qū)域性的顯著特點(diǎn)，地區(qū)貧困等級(jí)越高，政府資源獲取難度越低，農(nóng)民合作社扶貧工作難度越高。根據(jù)此規(guī)律農(nóng)民合作社在獲取政府資源時(shí)要量力而行，不能僅考慮政府資源獲取難易的高低，而忽視扶貧的難易程度。外部資源整合中社會(huì)資源以及企業(yè)資源較容易被農(nóng)民合作社忽視，但這兩種外部資源在農(nóng)民合作社扶貧工作中亦處于重要地位。其中社會(huì)資源往往體現(xiàn)在社會(huì)捐贈(zèng)方面，其除了資金以外大多為物資形式，其中物資形式的捐贈(zèng)基本為當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一分配到所轄管行政村。而資金形式的捐贈(zèng)往往針對(duì)于某一項(xiàng)目或個(gè)人。社會(huì)資源因具有明顯的個(gè)人或群體主觀意識(shí)，其不像政府資源具有明顯的政治色彩。因此在爭取社會(huì)資源時(shí)，要突出合作社本身扶貧優(yōu)勢及特點(diǎn)，要始終以服務(wù)貧困地區(qū)、貧困戶為主旨，企業(yè)資源整合難度較高，其大多牽涉企業(yè)利益，具有明顯的功利性。但企業(yè)資源對(duì)于農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧具有不可替代的作用。企業(yè)除可以進(jìn)行資金扶持外，技術(shù)扶持亦是重點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧，若想形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，除生產(chǎn)（種植等）環(huán)節(jié)外，運(yùn)輸、銷售亦處于較為重要的地位，僅依靠農(nóng)民合作社承擔(dān)運(yùn)輸、打開銷售渠道較為困難，但相關(guān)企業(yè)愿意進(jìn)行資金以及技術(shù)上的扶持與幫助，則能夠起到事半功倍的效果。因此，企業(yè)資源整合在整個(gè)外部資源整合中不容忽視。除外部資源整合外，內(nèi)部資源整合亦十分重要。內(nèi)部資源整合有利于評(píng)估農(nóng)民合作社現(xiàn)有實(shí)力，同時(shí)能夠通過資源整合達(dá)到物盡其用的效果。在整個(gè)扶貧工作中，外部資源整合往往具有階段性的特點(diǎn)，內(nèi)部資源整合應(yīng)具有連續(xù)性的特點(diǎn)。在資源整合工作中，要根據(jù)合作社情況積極尋求外部資源，同時(shí)要實(shí)時(shí)整合內(nèi)部資源，為農(nóng)民合作社扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 充分發(fā)揮扶貧角色作用，保障扶貧工作效果

農(nóng)民合作社在參與扶貧工作中扮演銜接者、拓展者、調(diào)動(dòng)者和服務(wù)者的角色。4種角色在扶貧工作中融為一體，不可分割。在資源得到充分整合的前提下，如何將資源合理規(guī)劃、充分利用資源、發(fā)揮資源的最大價(jià)值是合作社面臨的一大難題。這一難題的解決有賴于合作社充分發(fā)揮角色作用，即充分承擔(dān)每一角色所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。扶貧工作是否具有成效在于合作社扶貧行為是否具有成效，扶貧行為是否具有成效仍在于扶貧工作中合作社是否盡到其所承擔(dān)角色的義務(wù)。由此可知，充分發(fā)揮扶貧角色作用能夠保障扶貧工作效果。

3.3 選擇適宜貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展的扶貧方式

扶貧方式的選擇不是單一的，是具有多樣性的。農(nóng)民合作社在注重扶貧工作多樣性的同時(shí)應(yīng)因地制宜、因人而異，即針對(duì)于貧困區(qū)域應(yīng)因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，針對(duì)于不同貧困戶應(yīng)因人而異，根據(jù)實(shí)際情況采用不同的扶貧方式。其中資源整合的對(duì)象以及扶貧角色的作用能夠通過不斷完善，進(jìn)而做到充分利用與發(fā)揮，但扶貧方式是多樣性的，因地區(qū)差異、貧困戶差異可能存在不同方式組合，因而才會(huì)導(dǎo)致扶貧方式的多樣性。扶貧方式作為扶貧工作的落腳點(diǎn)，只有采用適當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q問題才能最終保障扶貧工作的圓滿完成。

4 結(jié)語

農(nóng)民合作社不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，更具備社會(huì)功能。社會(huì)功能中扶貧功能是農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧的前提。但經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)民合作社的主要功能，遵循市場規(guī)律是其發(fā)展的根本宗旨和原則，扶貧是其市場化發(fā)展的附帶衍生功能，因此在農(nóng)民合作社參與扶貧工作時(shí)不能忽視其本身的經(jīng)濟(jì)功能。通過資源整合、角色分析、扶貧方式三者聯(lián)合，構(gòu)建扶貧模式，能夠讓農(nóng)民合作社在發(fā)揮社會(huì)功能的同時(shí)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。

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