新標(biāo)準(zhǔn)下如何做好文化產(chǎn)業(yè)單位入統(tǒng)工作

付新民

文化產(chǎn)業(yè)是以滿足人們的文化需要為目標(biāo)，主要生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，既是一個(gè)國家軟實(shí)力的象征，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)。在不斷豐富滿足人民文化需要，提高國家國際影響力，促進(jìn)GDP增長方面發(fā)揮著重要積極作用。十九大報(bào)告對中國社會的主要矛盾作出了重大調(diào)整：從 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，調(diào)整為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)重大判斷的轉(zhuǎn)變，符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)情，符合中國生產(chǎn)力快速躍升的國情，更為新時(shí)代中國文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為深化文化體制改革和持續(xù)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供統(tǒng)計(jì)保障，建立科學(xué)可行的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，國家統(tǒng)計(jì)局2018年頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。分類標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的前提，文化企業(yè)入統(tǒng)是文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。新分類標(biāo)準(zhǔn)下，做好文化企業(yè)入統(tǒng)工作意義重大。

一、分類標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景意義

改革開放的40年，伴隨著整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，我國的文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得了長足發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年提高，居民文化消費(fèi)水平持續(xù)提升，文化走出去新格局逐漸形成，國家文化軟實(shí)力得到提升。從對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2004年的2.15%提高到2017年的4.29%，占比逐年提高，對GDP增量的貢獻(xiàn)率不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型文化業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展格局。在新形勢下如何加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、趨勢，實(shí)施有效的監(jiān)督，從而為促進(jìn)其積極健康發(fā)展，成為各級統(tǒng)計(jì)部門面臨的課題。

2004年，為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，建立科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，國家統(tǒng)計(jì)局在與中宣部以及國務(wù)院文化有關(guān)部門在共同研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），研究制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，首次明確了我國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、層次、內(nèi)涵和外延，為啟動和開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。

2012年，為適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，國家統(tǒng)計(jì)局參考了聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計(jì)框架-2009》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）對分類進(jìn)行了修訂完善，形成了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，使分類更加切合發(fā)展需要。但隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的文化新業(yè)態(tài)如網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、影視制作、游戲娛樂、手機(jī)APP等不斷涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展，日益成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長極，正保遠(yuǎn)程教育、中大網(wǎng)校等大型教育機(jī)構(gòu)已成功掛牌上市，“抖音APP”下載量已躍居全球第一，日播放量超過10億，各類中小文化企業(yè)憑借自身流量優(yōu)勢，靈活的機(jī)制如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，理所應(yīng)當(dāng)把這些新業(yè)態(tài)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍。2017年6月30日，新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）正式頒布實(shí)施。作為派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，客觀上需要根據(jù)新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)修訂文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。

2018年，以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照文化管理需要和可操作性，與國際分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，新修訂了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，為反映我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動提供標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)，為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供統(tǒng)一的定義和范圍，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會主義文化繁榮提供專業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

二、分類標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要變化

新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》是在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）修訂形成的。與《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》相比，修訂變化主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是新增設(shè)了分類編碼，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為三層，分別用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼表示。第一層為大類，用01-09數(shù)字表示，共有9個(gè)大類;第二層為中類，用3位數(shù)字表示，共有43個(gè)中類;第三層為小類，用4位數(shù)字表示，共有146個(gè)小類，層次和編碼簡潔明了。二是新增了符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動小類，新納入互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)，其中包括了互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、航空服務(wù)觀光旅游、娛樂用智能無人飛行器制造、可穿戴文化設(shè)備和其他智能文化消費(fèi)設(shè)備制造等文化新業(yè)態(tài)。三是重點(diǎn)調(diào)整了分類的類別結(jié)構(gòu)。分類的修訂吸收借鑒了近年來文化體制改革的有關(guān)成果，更加突出了文化核心領(lǐng)域內(nèi)容，體現(xiàn)了文化生產(chǎn)活動的特點(diǎn)，類別結(jié)構(gòu)設(shè)置符合我國文化改革發(fā)展管理的現(xiàn)實(shí)需要和認(rèn)知習(xí)慣。

三、文化產(chǎn)業(yè)單位的入統(tǒng)流程

按照國家統(tǒng)計(jì)局“先入庫、后出數(shù)”的統(tǒng)計(jì)原則，新注冊的法人企業(yè)均須到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行入庫申報(bào)。由申報(bào)單位如實(shí)填報(bào)《基本單位情況表》、提供所需手續(xù)，然后經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)場確認(rèn)后，方可進(jìn)入統(tǒng)計(jì)局基本單位名錄庫。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中一般存在跨行業(yè)經(jīng)營、多種經(jīng)營等情況。根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的規(guī)定，企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍首位是從事生產(chǎn)經(jīng)營文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的企業(yè)，才能被認(rèn)定為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)按行業(yè)劃分為文化產(chǎn)品制造業(yè)、文化產(chǎn)品批零業(yè)和文化產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，（以上簡稱為“三上”文化產(chǎn)業(yè)單位），各行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。規(guī)模以上文化產(chǎn)品制造企業(yè)是指年主營業(yè)收入2000萬元以上的文化產(chǎn)品制造企業(yè);限額以上文化產(chǎn)品批零業(yè)是指年主營業(yè)收入2000萬元以上的文化產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)年主營業(yè)收入500萬元及以上的文化產(chǎn)品零售企業(yè);規(guī)模以上文化服務(wù)企業(yè)是指年末從業(yè)人員50及以上或年?duì)I業(yè)收入1000萬元及以上執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度的法人單位（其中，文化、體育、娛樂執(zhí)行年末從業(yè)人員50人及以上或年?duì)I業(yè)收入500萬元及以上的標(biāo)準(zhǔn)）。對于已經(jīng)被認(rèn)定為文化企業(yè)的法人單位，若達(dá)到“三上”文化產(chǎn)業(yè)單位入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，需在每年的最后2月分兩批向當(dāng)?shù)乜h級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，并提交審核材料，不同行業(yè)所需資料不同，包括營業(yè)執(zhí)照、損益表、職工花名冊和工資表等。最后經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局逐級審批確定是否可轉(zhuǎn)為“三上”企業(yè)。

四、推動單位入統(tǒng)的工作措施

做好文化產(chǎn)業(yè)單位入統(tǒng)工作，必須建立有效的工作機(jī)制，健全工作體系，完善管理制度，積極開展文化產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)定，全面增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

1.轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)揮市場激勵作用。十九大報(bào)告中“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提出，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更明確、路徑更清晰。要繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，使其真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場競爭主體，促使建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷鞏固擴(kuò)大市場，增加營業(yè)收入、降低成本、提高利潤，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。同時(shí)，要“扶上馬、送一程”，在貸款、稅收等給予一定的政策，為實(shí)現(xiàn)改制的企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)培育，壯大文化市場主體。深入研究掌握文化市場體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新外部政策環(huán)境，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下文化市場發(fā)展新動態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。大力扶持民營文化企業(yè)，以競爭促活力、帶發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模以下文化企業(yè)發(fā)展壯大，有效增加規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營主體，形成“百家爭鳴、百花齊放”良性發(fā)展格局。

3.積極學(xué)習(xí)吃透標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國統(tǒng)字〔2018〕58號）各項(xiàng)，要求積極學(xué)習(xí)新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，全面學(xué)習(xí)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)定，以國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)角度，堅(jiān)持以文化屬性定向定位，繼續(xù)統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念，不宜簡單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑。及時(shí)舉辦文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取會議研討、方法培訓(xùn)、實(shí)務(wù)操作等各種形式，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分認(rèn)識此次分類修訂的重要意義，熟悉新的行業(yè)分類方法和類別結(jié)構(gòu)，掌握行業(yè)類別調(diào)整內(nèi)容和代碼，嚴(yán)格按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)定義、范圍和編碼等國家標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作流程的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對新增“四上”企業(yè)和培育企業(yè)在行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、財(cái)會、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。

4.專業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)認(rèn)定推進(jìn)入統(tǒng)。對于具備條件的文化企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，及時(shí)、主動為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)盡快完善申報(bào)資料，并在第一時(shí)間進(jìn)行實(shí)地核查和審核上報(bào)，保證企業(yè)及時(shí)入統(tǒng)。在基本單位名錄庫系統(tǒng)中，積極開展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位核查，對各調(diào)查對象的單位名稱、行業(yè)代碼、主要業(yè)務(wù)活動等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核，摸清是否具有文化產(chǎn)業(yè)屬性。同時(shí)，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢推動入統(tǒng)工作，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)動，形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)文化企業(yè)入統(tǒng)。

5.借力經(jīng)普摸清家底，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作根基。根據(jù)《普查條例》規(guī)定，國務(wù)院決定于2018年開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個(gè)體經(jīng)營戶，包括教育衛(wèi)生、體育、娛樂和文化產(chǎn)業(yè)，對摸清我國最新家底和綜合國力具有重大意義。要充分利用第四次全國經(jīng)濟(jì)普查契機(jī)，全面摸清家底，對文化企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的數(shù)量和經(jīng)營情況進(jìn)行徹底清查，并做好文化產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)定工作，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：山東能源肥礦集團(tuán)辦公室）