陜西建筑業(yè)”追趕超越“的政策路徑

李慧

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)保障方面發(fā)揮著重要作用。因此，如何開(kāi)展建筑業(yè)“追趕超越”是當(dāng)下面臨的一項(xiàng)重要課題。本文聚焦陜西省建筑業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)陜西省建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)作為建筑業(yè)追趕超越的重要著力點(diǎn)，探討了陜西省建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)支撐體系，努力為陜西省建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供新的動(dòng)力。

一、陜西技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)潛力

陜西作為我國(guó)內(nèi)陸和西部地區(qū)的重要省份，在國(guó)家長(zhǎng)期的大力支持下，科技基礎(chǔ)、智力資源具有顯著的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為全國(guó)有名的科技資源和科技人才聚集的省份。陜西作為一個(gè)科技資源和科技人才聚集的省份，其高校綜合科技實(shí)力居全國(guó)第四位，全省共有普通高校52所，軍事院校9所，進(jìn)入國(guó)家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)的6所。全省共有兩院院士60人，其中，中國(guó)科學(xué)院院士21人，中國(guó)工程院院士39人，國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家617人，博士后流動(dòng)（工作）站47個(gè)，在崗科技人員80多萬(wàn)。陜西有國(guó)家級(jí)高新區(qū)7個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心14個(gè)，省級(jí)技術(shù)研究中心188個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室34個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第五位，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室89個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心166家，全省技術(shù)合同成交額居全國(guó)第五位，每年等級(jí)科技成果1000余項(xiàng)，科技活動(dòng)直接產(chǎn)出位居全國(guó)第七位。

二、技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)同政策支撐模式

陜西對(duì)于建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過(guò)“新”“舊”產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的模式以及利用下行壓力倒逼機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這樣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益才能不斷提高，新動(dòng)能才可以加快釋放，新活力才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，陜西建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)追趕超越，就要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)、民生改善等工作，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁，確立“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展總綱，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新路子。

建立完善的建筑業(yè)“追趕超越”技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策體系，有助于在政策層面提供有力支持，是推進(jìn)建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的基本保障。由于建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策面向業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、專(zhuān)業(yè)分包商等多個(gè)主體，涉及范圍較為廣泛?？紤]到不同主體在政策需求端的顯著差異，針對(duì)不同的主體應(yīng)采用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策工具，進(jìn)而增強(qiáng)建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策的系統(tǒng)性，并進(jìn)一步提升其實(shí)施效果。

在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)政策措施的有力執(zhí)行對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要影響，同時(shí)也是確保建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策落地實(shí)施的重要前提。因此，要加快建設(shè)行之有效的監(jiān)管機(jī)制，將建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的發(fā)展水平納入政府有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，以提升政府機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行情況的關(guān)注。

建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)在國(guó)外的成功推行，表明建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)暫時(shí)還不具備大規(guī)模推行建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的技術(shù)積累。因此，各地區(qū)政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重逐步推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展兩者之間的有機(jī)結(jié)合。在制定建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策以及后續(xù)的政策改進(jìn)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持從區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，在充分考慮各地發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，凸顯產(chǎn)業(yè)政策的差異化，以加強(qiáng)建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)政策的針對(duì)性。

三、技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)同驅(qū)動(dòng)陜西建筑業(yè)“追趕超越”政策路徑研究

設(shè)計(jì)生產(chǎn)施工一體化是建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的主要特征與內(nèi)涵。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的重要前提，同時(shí)也是推行建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)階段建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作已經(jīng)取得一定成效，但是就總體而言，國(guó)家與地方層面的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然較為缺乏，亟需進(jìn)一步完善。因此應(yīng)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步加快面向建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)域的國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善。

傳統(tǒng)意義上的建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)方式較為粗放。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不同，建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)生產(chǎn)方式對(duì)項(xiàng)目一線施工人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求進(jìn)一步提升。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏不利于新型施工工藝的掌握以及施工機(jī)械的操作，進(jìn)而影響了建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)，亟需培養(yǎng)一批與建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)要求相適應(yīng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。因此，應(yīng)加強(qiáng)校企合作，通過(guò)共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培養(yǎng)與建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。除此之外，還應(yīng)積極培育專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)面向一線施工人員的技能培訓(xùn)。

與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相比，建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)項(xiàng)目的前期資金投入較大。同時(shí)由于市場(chǎng)需求有限導(dǎo)致其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)，因此其綜合成本有所提高。財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及融資優(yōu)惠等資金支持領(lǐng)域的措施有助于減輕企業(yè)成本壓力，進(jìn)而提升其參與積極性。因此，應(yīng)對(duì)參與建筑業(yè)“追趕超越”的技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，通過(guò)采取提供優(yōu)先放貸機(jī)會(huì)、延長(zhǎng)貸款期限、放款貸款額度、降低貸款利率等手段予以貸款優(yōu)惠。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)“追趕超越”技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)項(xiàng)目提供低息貸款服務(wù)，推行無(wú)抵押貸款等服務(wù)，并采用多種方式提升對(duì)建筑業(yè)“追趕超越”技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。

陜西省建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，就要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)四大經(jīng)濟(jì)特征，從技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)體系入手，統(tǒng)籌服務(wù)好、調(diào)動(dòng)好陜西建筑業(yè)“超越發(fā)展”的各項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素;從政策角度來(lái)分析陜西省建筑業(yè)“追趕超越”的政策保障，探索陜西省技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)政策體系建設(shè)在陜西建筑業(yè)“追趕超越”中的作用和機(jī)理，分析促進(jìn)陜西省建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)的實(shí)施路徑，以實(shí)現(xiàn)較高的政策應(yīng)用價(jià)值，使陜西建筑業(yè)更快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的“追趕超越”的道路。[基金項(xiàng)目：陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)同驅(qū)動(dòng)陜西建筑業(yè)‘追趕超越政策路徑研究”（2017Z028）;陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)境規(guī)制下陜西省全面創(chuàng)新效率測(cè)度及其時(shí)空演變研究”（2017S004）。]

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)建筑工程學(xué)院? 長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）