中國(guó)老年教育政策法規(guī)回顧與反思

傅美婷

【摘要】目前，中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，為應(yīng)對(duì)不利境況，實(shí)現(xiàn)積極老齡化，加快老年教育政策法規(guī)建設(shè)十分必要。中國(guó)老年教育政策法規(guī)的頒布與執(zhí)行起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，但經(jīng)過各級(jí)政府及社會(huì)組織的不斷努力，如今逐步形成了全方位、多領(lǐng)域的具有中國(guó)特色的老年教育體系和相關(guān)政策法規(guī)。文章通過回顧中國(guó)老年教育政策法規(guī)的發(fā)展，反思其存在的問題，從資金投入、辦學(xué)主體、管理體系和社會(huì)風(fēng)氣等方面給出建議。

【關(guān)鍵詞】老年教育 政策法規(guī) 回顧 反思

【基金項(xiàng)目】全國(guó)老齡政策理論研究部級(jí)課題“中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)政策支持體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QLB2018A017）資助。

【中圖分類號(hào)】G777 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）04-0247-02

1.中國(guó)老年教育政策法規(guī)回顧

1.1 探索階段<1949年—1982年>

這一階段，我國(guó)有關(guān)老年教育政策法規(guī)幾乎沒有，僅在《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等基本法規(guī)中偶有出現(xiàn)對(duì)老年人基本權(quán)利的維護(hù)。國(guó)家在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程后，物質(zhì)生活水平慢慢提升，老年人的文化教育開始受到政策制定者的關(guān)注。老年政策主要通過政府文件形式發(fā)布，一些行政措施的執(zhí)行、制度的建立僅能依靠政府實(shí)現(xiàn)，在保障老年人基本生活前提下，開始鼓勵(lì)老年人的文化生活。

1.2 發(fā)展階段<1982年—1994年>

1982年中國(guó)參與第一次老齡問題世界大會(huì)，次年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)老齡工作。老年教育工作與相關(guān)政策法規(guī)制定被逐步納入到黨和政府的議事日程中。自1994年頌布《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》后，我國(guó)老年教育事業(yè)有了較為明確的發(fā)展方向，老年教育政策開始走向規(guī)范化、專業(yè)化。

1.3完善階段<1995年—至今>

從1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》和1996年通過的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》開始，我國(guó)老年教育政策法規(guī)制定工作明顯進(jìn)入快車道。尤其是在1999年，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院將老齡事業(yè)及文化教育問題寫入“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，形成了黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡教育工作指導(dǎo)方針。以2005年《福建省終身教育促進(jìn)條例》為首，各地各部門紛紛響應(yīng)，老年教育政策法規(guī)逐步豐富而具體。

2.當(dāng)前中國(guó)老年教育政策法規(guī)建設(shè)存在的問題

首先，我國(guó)老年政策法規(guī)的制定部門多達(dá)十幾個(gè)，職能交叉、多頭管理、相互分離、自成體系的封閉運(yùn)行格局，使一些部門逐漸權(quán)力化，政策決策周期長(zhǎng)、成本高、溝通難，有些政策還顯著加劇了社會(huì)分配的不公平，與老年不斷更新的需求相比，政府對(duì)老年教育的投入明顯不足，人為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。

其次，當(dāng)前我國(guó)老年教育政策大體上是原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則與配套執(zhí)行跟進(jìn)緩慢，部分政策落地困難、操作性差。

最后，隨著我國(guó)人口老齡化程度加劇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，老年人的精神文化需求越來越強(qiáng)烈，教育文化問題更凸顯。另一方面，我國(guó)沒有出臺(tái)規(guī)范的老年教育市場(chǎng)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年群體的教育管理和服務(wù)不足，有待進(jìn)一步規(guī)范。

3.對(duì)于中國(guó)老年教育政策法規(guī)的建議

3.1 政策主體加大投入

首先政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)老年人社會(huì)發(fā)展的財(cái)政投入，不斷提升老年人的繼續(xù)教育水平和能力，加大對(duì)改善養(yǎng)老扶助的相關(guān)民生教育投入力度。同時(shí)建立穩(wěn)定的老年社會(huì)教育事業(yè)政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。其次通過給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款和稅收等方面的政策傾斜，激勵(lì)社會(huì)資本加大投入老年教育領(lǐng)域，拉動(dòng)內(nèi)需以發(fā)展老年教育行業(yè)。

3.2 完善老年教育管理體系

通過強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)的組織和監(jiān)管職能，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，解決老年人在生活中遇到的各類教育問題，協(xié)助建立各類老年社團(tuán)與基層老年群眾性自我管理組織，充分發(fā)揮老年人自我管理的積極效用。鼓勵(lì)推動(dòng)現(xiàn)代化為老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)老齡教育政策透明度，保障老年人的社會(huì)參與度和話語表達(dá)權(quán)，讓老年人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.3倡導(dǎo)積極老齡化社會(huì)風(fēng)氣

老年教育政策法規(guī)制定之初首先要塑造積極、健康、有為的老年人群體形象，為老年教育事業(yè)爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源。加大針對(duì)老年人的精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)開展各類形式多樣的老年文化活動(dòng)。同時(shí)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年教育資源建設(shè)，通過與互聯(lián)網(wǎng)融合，以優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源及遠(yuǎn)程教育模式彌補(bǔ)地區(qū)間發(fā)展的不平衡。在倡導(dǎo)積極老齡化的社會(huì)風(fēng)氣下，真正實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所為”的老年教育政策目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曦慧.建國(guó)以來我國(guó)老年人文化教育政策變遷研究[D].廣西師范大學(xué).2017（1）.