“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

朱競(jìng)?cè)? 賀勇 王昊男

【亮點(diǎn)】

基層黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)基層治理？面對(duì)“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”，“叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)”等現(xiàn)象，基層黨組織如何提升自身的組織力？

北京市直面這些頑瘴痼疾，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，賦予街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨權(quán)”，賦予街鄉(xiāng)考核職能部門權(quán)利，選派街道黨員干部下沉到社區(qū)一線任“街巷長(zhǎng)”，探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子。

【做法】

發(fā)現(xiàn)：基層創(chuàng)新成為改革“一號(hào)課題”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，源自平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)一次“倒逼”式的整改。這種下級(jí)“吹哨”、上級(jí)各部門30分鐘內(nèi)應(yīng)急“報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，使14年屢禁不止的黃金盜采終于銷聲匿跡。

位于北京市最東端的金海湖鎮(zhèn)，歷史上以金礦資源聞名，雖然早已禁止開(kāi)采，但在利益驅(qū)使下，仍有人上山“挖金”牟利，屢禁不止。如何對(duì)癥下藥，根治病癥？平谷區(qū)委、區(qū)政府深入摸病根兒：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)盜挖盜采情況，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但難以及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。更關(guān)鍵的是，街鄉(xiāng)、委辦局等部門條塊分割，管理分散，執(zhí)法既有空當(dāng)，也有斷層。2017年，平谷區(qū)果斷決定，打破條條框框，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)出召集信號(hào)，各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施?！班l(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”，困擾金海湖鎮(zhèn)多年的盜挖盜采問(wèn)題迎刃而解。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，2017年9月，北京市委常委會(huì)決定，將平谷區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，并作為2018年全市“1號(hào)改革課題”，在16個(gè)區(qū)選點(diǎn)推廣。目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革在北京全市169個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，占總數(shù)的51%，在探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理有效路徑、解決基層治理難題、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

賦權(quán)：一根針如何串起千條線

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的關(guān)鍵，是向街鄉(xiāng)“賦權(quán)”。

賦權(quán)，首先要確權(quán)。

實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”新機(jī)制，街鄉(xiāng)這個(gè)“塊”與職能部門這個(gè)“條”，首先需要重新磨合?！皸l”與“塊”的矛盾，歷來(lái)是基層社會(huì)治理中的一個(gè)“結(jié)”，糾纏在一起，以致相互推諉。

如何理順條塊關(guān)系？

北京市東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，對(duì)街道的定位和職責(zé)進(jìn)行了梳理，形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，明確除街道黨工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作。

確權(quán)只是第一步。在確權(quán)基礎(chǔ)上，東城區(qū)賦予街道對(duì)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議權(quán)、對(duì)綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，制訂了區(qū)政府部門派出機(jī)構(gòu)人事任免事先征求街道黨工委意見(jiàn)和派駐人員考核的具體辦法，完善自下而上的考核評(píng)價(jià)制度，將街道對(duì)政府部門的績(jī)效考核權(quán)重提高到30%，實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

群眾的訴求就是“哨聲”。目前，北京各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”，在此基礎(chǔ)上，各街鄉(xiāng)不斷摸索，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成解決問(wèn)題的合力。

下沉：干部和職能同時(shí)沉到基層

街鄉(xiāng)的“哨子”吹響了，“部門報(bào)到”的步子如何跟得上？

在實(shí)踐中，北京市探索出4種主要的“報(bào)到”形式，推動(dòng)力量下沉。

執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”——按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化的綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1—2人，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化，讓部門報(bào)到有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源。

街道干部到基層“報(bào)到”——全面推行“街巷長(zhǎng)制”。在全市每條街巷設(shè)置“街長(zhǎng)”或“巷長(zhǎng)”，分別由街道處、科級(jí)干部擔(dān)任，牽頭組織社區(qū)層面的基層治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。明確了街巷長(zhǎng)承擔(dān)“知情、監(jiān)督、處置、評(píng)價(jià)”的職責(zé)，建立了“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”機(jī)制，推動(dòng)街巷長(zhǎng)去現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。

駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”——北京各區(qū)積極搭建基層黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的平臺(tái)載體，倡導(dǎo)在職黨員走出家門，走進(jìn)社區(qū)，聽(tīng)取民意，服務(wù)社區(qū)。目前，北京全市9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地居住地街鄉(xiāng)、社區(qū)村“報(bào)到”。這支龐大的力量在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著積極作用。